強(qiáng)勢的國進(jìn)民退煤改一度引發(fā)全國關(guān)注，山西地方官更愿意用壯士斷腕來形容這一場煤改，因?yàn)樯轿饕诿焊牡幕A(chǔ)上進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
山西徹底告別了小煤窯時(shí)代，進(jìn)入了現(xiàn)代化大礦時(shí)期。全國人大代表、山西省長王君用圓滿結(jié)束來評價(jià)山西省煤炭資源整合。
此前，山西省高調(diào)宣布煤改收官。2011年8月，山西省煤炭工業(yè)廳通報(bào)稱，山西煤炭整合接管已基本結(jié)束，進(jìn)入改造提升建設(shè)階段。
兩會前夕，國務(wù)院參事室調(diào)研組結(jié)束了在山西的調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為，山西省較好地解決了煤炭工業(yè)從‘無序’開采到‘有序’發(fā)展的問題，較好地處理了經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域‘放開’和‘管控’兩者之間的關(guān)系，為全國提供了一個(gè)加強(qiáng)和改善社會管理的鮮活經(jīng)驗(yàn)。
相對于政府的高調(diào)評價(jià)，民間卻有不同的聲音：國進(jìn)民退的質(zhì)疑；多達(dá)3000億元的民間資本撤離山西，浙商投資促進(jìn)會甚至發(fā)布《致全球浙商公開信》，將山西列入投資黑名單；山西大同等地，不少重組煤礦改擴(kuò)建進(jìn)展遲滯。
山西煤炭行業(yè)經(jīng)過三年的重組整合取得了重大成果，但今后礦井建設(shè)的任務(wù)更重，特別是900多座重組整合礦井中就有700多座要進(jìn)行改造提升。今年煤礦建設(shè)投資要達(dá)到1000多億元。3月12日，全國人大代表、山西省煤炭廳廳長吳永平接受本刊記者采訪時(shí)說，山西已進(jìn)入煤炭資源整合新階段。
山西省煤炭工業(yè)廳文件表示，再用2到3年時(shí)間，全省將逐步轉(zhuǎn)入正規(guī)循環(huán)的生產(chǎn)階段。
國進(jìn)民退的煤改
山西代表團(tuán)代表、國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱，用壯士斷腕形容山西煤炭資源整合。
2008年9月，山西省政府下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》，大同煤業(yè)集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)、陽泉煤業(yè)集團(tuán)、潞安礦業(yè)集團(tuán)、晉城無煙煤集團(tuán)作為兼并重組主體，兼并中小煤礦，建立煤炭旗艦企業(yè)。之后，山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)有限公司、山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)有限公司及央企中煤能源集團(tuán)得以入局，成為兼并重組主體。
2009年，為平衡地方利益，山西省允許各市、縣(區(qū))具備300萬噸/年生產(chǎn)規(guī)模，且至少有一個(gè)120萬噸/年機(jī)械化開采礦井的骨干企業(yè)作為兼并重組的主體。
吳永平向記者介紹說，山西省成功完成了煤炭資源整合煤礦企業(yè)兼并重組，整合前的2598座煤礦減少到1053座，壓減246%。累計(jì)關(guān)閉礦井1505處，淘汰落后產(chǎn)能2.6億噸。全省辦礦主體由2200多個(gè)減少到130個(gè)左右，形成了4個(gè)年生產(chǎn)能力億噸級的特大型煤炭集團(tuán)、3個(gè)5000萬噸級以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)和11個(gè)1000萬噸級以上的大型煤礦企業(yè)集團(tuán)。不僅解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，更重要的是從根本上解決了煤礦安全問題。
山西煤改被外界稱為國進(jìn)民退
在山西代表團(tuán)媒體開放日，省長王君介紹山西煤改對產(chǎn)量有無影響質(zhì)疑說：2011年全省煤炭產(chǎn)量達(dá)到8.7億噸、外運(yùn)量達(dá)到5.8億噸，均創(chuàng)歷史新高，不僅保證了山西煤炭工業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，而且進(jìn)一步發(fā)揮了山西在全國的能源基地作用。
吳永平向記者介紹，2011年山西省煤礦發(fā)生事故54起，與2010年同比下降14.29%；死亡74人，同比下降46.76%；煤礦百萬噸死亡率為0.085，比全國低0.479。
全國人大代表、山西省委書記袁純清將事故下降歸之于煤改：煤炭資源整合，將小礦關(guān)掉，大煤礦具備了機(jī)械化開展、信息化管理的技術(shù)。再者，加強(qiáng)了政府監(jiān)管的責(zé)任和煤礦企業(yè)的責(zé)任；三是普遍提高職工的素質(zhì)，進(jìn)行了安全教育普及；四是嚴(yán)格管理。
對于外界關(guān)心的退出的民間資本流向，袁純清回答說，2011年山西省非國有投資是3506億元，其中大量是民營資本，2011年比2010年增長了13.6%。王君介紹退出的民間資金流向說，山西省為此出臺了專門的政策，加以引導(dǎo)和鼓勵。退出的資金主要投入到以下一些領(lǐng)域：高速公路建設(shè)；文化產(chǎn)業(yè)，山西省正在著力打造五大文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。當(dāng)然，也有流到外省的。
煤改的轉(zhuǎn)型之路
山西煤改遠(yuǎn)未結(jié)束。
山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)批準(zhǔn)之后，以煤為基礎(chǔ)，多元發(fā)展是山西省結(jié)構(gòu)調(diào)整的基調(diào)和方向，山西煤炭工業(yè)將在十二五開始新的轉(zhuǎn)型。
王君對記者坦言，山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的難題有：生態(tài)環(huán)境欠賬太多，修復(fù)成本高；山西目前的科技力量和創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，體制機(jī)制也不完備。但他堅(jiān)信借這個(gè)機(jī)遇，山西能夠探索出資源依賴型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路。
吳永平表示，2012年山西省煤炭系統(tǒng)將向非煤行業(yè)投資500億元，從發(fā)展煤電化、煤焦化、煤氣化、煤液化等產(chǎn)業(yè)鏈入手，提高煤炭資源的省內(nèi)轉(zhuǎn)化率、資源的深加工率和煤炭服務(wù)產(chǎn)業(yè)的占比率，使山西省的煤炭行業(yè)能夠率先走出轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。
吳永平說，山西省的煤炭熱值高、低硫、低磷，其中電煤、焦煤、無煙煤等都是稀缺資源。我們要精采細(xì)采，打造稀缺資源品牌，把資源優(yōu)勢變?yōu)槠放苾?yōu)勢，要在產(chǎn)品、經(jīng)營、服務(wù)等方面進(jìn)行品牌化管理。
他說，輕數(shù)量、重效益將成為山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，山西省在煤炭產(chǎn)量上不一定爭第一，而應(yīng)該在科學(xué)的定量、報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上提高煤炭的經(jīng)濟(jì)效益。在滿足國家需求的前提下，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增加效益。吳永平代表認(rèn)為，只有以效益引領(lǐng)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能使山西煤炭行業(yè)擁有發(fā)展主動權(quán)。
王君說，不僅要改造提升煤炭、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還要大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)、特色食品工業(yè)和旅游文化產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)造一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)體系。
即將公布的山西省煤炭工業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃提出，到2015年，全省煤炭產(chǎn)量要控制在10億噸以內(nèi)，省內(nèi)煤炭轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%，煤炭銷售總收入突破1萬億元，其中非煤收入達(dá)到一半以上，完成工業(yè)增加值4500億元。規(guī)劃著重強(qiáng)調(diào)，要提高煤礦安全的保障能力和循環(huán)多元、資源綜合利用的能力。
袁純清說，希望國家支持山西轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，在政策上給予傾斜和支持。
吳永平透露，山西省發(fā)改委正在編制《山西省十二五低熱值煤發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃》，總體思路是,十二五期間山西圍繞晉北、晉中和晉東南三大煤電基地，依托大型洗煤廠規(guī)劃建設(shè)大型煤電一體化低熱值煤電廠。十二五新增的低熱值煤發(fā)電裝機(jī)既用于省內(nèi)用電,也用于省外送電。他表示，國家發(fā)改委和能源局對山西省發(fā)展低熱值煤發(fā)電總體思路已明確表示支持。
吳永平表示，山西省內(nèi)電力市場有限，新增低熱值煤發(fā)電機(jī)組所發(fā)電力將主要通過特高壓為主的外送電通道實(shí)現(xiàn)晉電外送。受山西電價(jià)總水平的影響，山西外送電價(jià)也長期較低。吳永平建議將特高壓電網(wǎng)納入國家規(guī)劃，同時(shí)啟動晉東南特高壓配套電源建設(shè)，并提高山西外送電電價(jià)，以促進(jìn)山西低熱值發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
山西不當(dāng)煤老大
3月6日，部分人大代表在審議政府工作報(bào)告時(shí)認(rèn)為，中國煤炭開采的安全壓力和生態(tài)壓力越來越大，煤炭不能無限制地開采下去，要以節(jié)能減排為突破口，建立倒逼機(jī)制以合理控制煤炭能源消費(fèi)總量。
這是政府工作報(bào)告首次提出合理控制能源消費(fèi)總量。全國人大代表、中國工程院副院長謝克昌說。
2011年，老牌煤炭大省山西產(chǎn)煤8.72億噸，但在設(shè)定2012年產(chǎn)量時(shí)，山西省政府卻罕見地將產(chǎn)煤計(jì)劃設(shè)定為8.5億噸，比2011年還要少產(chǎn)0.22億噸。吳永平告訴記者：我們希望未來有更多的煤炭資源能夠?qū)崿F(xiàn)有序開采，最大可能實(shí)現(xiàn)本地轉(zhuǎn)化，減少原煤外運(yùn)。
袁純清表示，山西省60年挖了130億噸煤，調(diào)給全國各地將近90多億噸。這種強(qiáng)度的挖煤帶來了嚴(yán)重的生態(tài)破壞，其次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：煤、煤焦、煤冶、煤電占到整個(gè)工業(yè)的85%。第三是容易受到周期性經(jīng)濟(jì)波動的影響。兩次金融危機(jī)導(dǎo)致山西省經(jīng)濟(jì)都大幅度下滑。生態(tài)破壞和結(jié)構(gòu)單一又帶來了民生的困擾和經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)性。
吳永平說，山西的煤炭產(chǎn)量連續(xù)兩年退居全國第二，山西不能再走盲目擴(kuò)張煤炭產(chǎn)量的路子了。
事實(shí)上，國家發(fā)改委也希望更多省份加入限產(chǎn)行列。發(fā)改委的規(guī)劃顯示，到2015年全國煤炭產(chǎn)量的上限為37.9億噸，只比2011年的煤炭產(chǎn)量35.8億噸多出2.1億噸。
【作者：封莉 】 (責(zé)任編輯：呂強(qiáng))
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