按權威機構全球?qū)拵y速排名，中國前年排79，去年排90。一時間，對我國寬帶運營企業(yè)的質(zhì)疑不斷。但很少有人了解，我國運營商已在寬帶建設方面主動投入巨資，在地理位置最偏遠的幾個西部省份，運營商每年在光纖方面的投入占比已達到年收入的40%，但與遼闊的國土面積相比，與數(shù)億互聯(lián)網(wǎng)用戶水漲船高的帶寬需求相比，運營商如此巨大的投入，依然顯得單薄。
單靠市場自身的力量，尤其是僅僅依賴運營商的力量投資發(fā)展寬帶，在全球?qū)拵ЫㄔO過程中，都很難行得通，對于國土或人口大國尤其如此。英國、德國、澳大利亞等國在出臺國家寬帶戰(zhàn)略之前，也曾鼓勵主導型運營商獨力出資發(fā)展寬帶網(wǎng)，但并未成功。究其原因有二：一是政府希望運營商將寬帶網(wǎng)普及到偏遠地區(qū)，顯然任何有盈利追求的運營商都不愿意;二是政府出于促進競爭的原因傾向于強制運營商建網(wǎng)后向?qū)κ珠_放網(wǎng)絡，而未得到政府資助的建網(wǎng)運營商當然會反對。于是，2006年夏天德國電信和澳大利亞電信相繼叫停了寬帶網(wǎng)的建設。此后，更多電信企業(yè)就寬帶網(wǎng)建設問題與管制機構展開了長久的僵持，也宣告了企業(yè)獨力投資發(fā)展寬帶模式的失敗。直到2008年金融危機爆發(fā)前后，多國迫于重振經(jīng)濟的壓力出臺了國家寬帶戰(zhàn)略，對企業(yè)建網(wǎng)和運營給予了大量財政投入和政策支持，從根本上解決了企業(yè)重盈利和政府重民生這兩大訴求之間的根本矛盾，寬帶網(wǎng)發(fā)展停滯的現(xiàn)象才被打破。
根據(jù)國際電信聯(lián)盟2012年公布的最新數(shù)據(jù)，全球已推出寬帶戰(zhàn)略的國家和經(jīng)濟體達到了112個。在多數(shù)國家的寬帶戰(zhàn)略中，電信運營商依然是寬帶網(wǎng)的運營主體，但有了國家寬帶戰(zhàn)略或政策之后，政府就承擔起國家寬帶工程的規(guī)劃和推動責任，先前運營商的商業(yè)投資行為，也被視作政府鼓勵的工程，在網(wǎng)絡、業(yè)務、應用等各個環(huán)節(jié)分別享有直接財政投資、減免稅優(yōu)惠以及諸多政策扶持。
縱觀此輪全球?qū)拵Щ顺?，各國普遍有兩大目標：一是提速，二是促進寬帶的普遍服務。由于寬帶被各國擺在了關乎未來國家競爭力的高度，日新月異的電子政務、電子教育和電子醫(yī)療，都要求有高速的網(wǎng)絡支撐，為此，各國不惜投入巨資。其中，美國投入72億美元、英國投入10億英鎊、澳大利亞投入430億澳元、巴西投入128億雷亞爾、新加坡投入10億新元等。
為了加快寬帶在偏遠地區(qū)普及，考慮到施工困難，加上后期運營成本偏高、企業(yè)投資回報低，多數(shù)國家都制定了寬帶普遍服務框架，希望借政府的資金和政策扶持提高寬帶服務商建網(wǎng)與運營的積極性。尤其是在美國、印度、澳大利亞、新西蘭等幅員遼闊的國家，普遍服務被視為寬帶發(fā)展的重中之重。比如，美國在72億寬帶資金投入之外又于去年10月創(chuàng)立了一個年度預算高達45億美元的連接美國基金，目標是使逾700萬鄉(xiāng)村人用上寬帶。英國三分之一地區(qū)(相對偏遠地區(qū))的下一代網(wǎng)絡建設資金由政府投資的下一代基金解決。
除卻政府的財政投資，相關的政策也被認為是國家寬帶戰(zhàn)略得以順利推進的保障。目前看來，根據(jù)國情的不同，各國政策有所異同。
在網(wǎng)絡層面，政府一般應出臺利于寬帶網(wǎng)絡投資與發(fā)展的政策，比如通過政府部門間協(xié)調(diào)減少企業(yè)鋪網(wǎng)的阻力;鼓勵與補貼寬帶技術研發(fā)、先導試驗和網(wǎng)絡建設;為無線寬帶業(yè)務指派和分配頻譜;出臺競爭政策，通過網(wǎng)絡共享等手段讓更多企業(yè)對寬帶進行投資與建設;促進高成本和邊遠地區(qū)寬帶網(wǎng)的發(fā)展。
在業(yè)務層面，政府可向?qū)W校和政府部門提供寬帶，起到示范作用;對服務質(zhì)量進行標準化和監(jiān)測;確保消費者非歧視地接入各種業(yè)務、應用、內(nèi)容提供商;將寬帶納入普遍服務義務中等。
在應用層面，政府應引導和培育寬帶需求，比如先期發(fā)展寬帶在政府、學校中的應用;促進數(shù)字內(nèi)容與應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展;支持通過寬帶進行安全、可靠的電子商務交易，保護知識產(chǎn)權;推動基于寬帶的電子政務、電子醫(yī)療、電子教育等應用;向需要幫助的社區(qū)提供資助等。
在用戶層面，政府可向?qū)W校等提供終端;進行數(shù)字技能的培訓;對信息的使用進行社會倫理方面的導向;普遍服務向欠發(fā)達地區(qū)擴展;建立社區(qū)接入中心; 對貧困家庭進行補貼等。
當然，國家寬帶戰(zhàn)略出臺后還應考慮根據(jù)市場發(fā)展的情況及時修訂。在一些國家，由于偏遠地區(qū)及城市盲點的寬帶網(wǎng)發(fā)展難度高于此前預期，后來還追加了政府投資。英國去年11月30日宣布撥款1億英鎊用于10座城市的超高速固定和移動寬帶網(wǎng)絡建設。歐盟去年10月19日宣布新一輪經(jīng)濟刺激計劃，制訂了總額500億歐元的大規(guī)模投資計劃，其中92億歐元用于建設歐洲高速寬帶網(wǎng)，并搭建應用平臺，改善數(shù)字服務。
全球經(jīng)驗表明，國家寬帶計劃是規(guī)模浩大的系統(tǒng)工程，并非企業(yè)獨立能完成的。只有政府推進、縝密規(guī)劃、精心扶持，寬帶產(chǎn)業(yè)才能破冰前行、春風化雨。(記者 郭慶婧)
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