城市建設(shè)是我國(guó)發(fā)展的重要組成部分，隨著智慧城市的提出，我國(guó)各城市根據(jù)自身城市特色，紛紛投身到智慧城市的建設(shè)中。
有的地方政府把建設(shè)智慧城市作為招商引資目標(biāo);有的可能把它作為GDP轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo);有的可能把它作為一個(gè)惠民工程。而在神州數(shù)碼控股有限公司董事局主席郭為看來(lái)，智慧城市就是把政府服務(wù)深入到千千萬(wàn)萬(wàn)老百姓之中。
要做到這一點(diǎn)，首先需要把數(shù)據(jù)在這個(gè)城市進(jìn)行匯集，其次是數(shù)據(jù)的清洗、篩選，然后才能產(chǎn)生開(kāi)發(fā)工具，為老百姓提供真正的服務(wù)。而要達(dá)到這一目標(biāo)，前提就是政府的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享—只有開(kāi)放共享，才能利用數(shù)據(jù)為老百姓提供各類服務(wù)。
然而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)按行業(yè)來(lái)建設(shè)信息系統(tǒng)，建立了“金稅、金財(cái)、金審”等十三個(gè)數(shù)據(jù)工程，負(fù)責(zé)部門分別為海關(guān)、稅務(wù)、工商、發(fā)改、財(cái)政等。這些部門各自受到總局信息管理要求，在地方缺乏一個(gè)綜合性平臺(tái)。數(shù)據(jù)開(kāi)放需縱向?qū)訉訉徟?，加大了信息在一個(gè)地方共享的難度，最終形成數(shù)據(jù)割裂。
不僅如此，許多政府部門不重視數(shù)據(jù)開(kāi)放，也不關(guān)心部門之外的需求：一方面，一些數(shù)據(jù)富集部門或?qū)?shù)據(jù)視作私產(chǎn)，或出于數(shù)據(jù)安全考慮，不愿開(kāi)放數(shù)據(jù);另一方面，由于行業(yè)、區(qū)域發(fā)展水平不一致，造成信息化能力差異很大，一些部門的數(shù)據(jù)仍以紙質(zhì)形式存在于檔案庫(kù)，沒(méi)有數(shù)據(jù)化，更談不上開(kāi)放和服務(wù)。
實(shí)際工作中，只有地方黨政一把手對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放問(wèn)題高度重視，主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，才能為智慧城市建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。但長(zhǎng)期而言，智慧城市建設(shè)不能一直依賴于黨政一把手推動(dòng)，而是應(yīng)該建立規(guī)則來(lái)形成。
由于智慧城市牽涉到信息、網(wǎng)絡(luò)安全，開(kāi)放也有其難度。因此，迫切需要針對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放，從立法、建立標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行監(jiān)督等方面制定一系列措施，在規(guī)范數(shù)據(jù)開(kāi)放同時(shí)，形成開(kāi)放的倒逼機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)政府及相關(guān)社會(huì)組織實(shí)施開(kāi)放。
對(duì)于具體如何推進(jìn)開(kāi)放，郭為提出了以下幾點(diǎn)建議。
第一，展開(kāi)數(shù)據(jù)開(kāi)放的立法工作，通過(guò)人大立法機(jī)構(gòu)，建立數(shù)據(jù)開(kāi)放立法推進(jìn)委員會(huì)，啟動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放立法。
第二，用信息化公共信息服務(wù)平臺(tái)(產(chǎn)品)，倒推政府相關(guān)部門的信息化，從而建立數(shù)據(jù)開(kāi)放的基礎(chǔ)。稅務(wù)、工商等部門之所以信息化程度高，與他們有巨大的社會(huì)服務(wù)壓力有密切關(guān)系。信息化落后的部門很大程度上是缺乏為社會(huì)提供的公共服務(wù)產(chǎn)品，而造成信息化動(dòng)力弱。提高服務(wù)能力，將逼迫這些部門加快信息化的步伐，增強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)放意識(shí)。
第三，在一些城市建立試點(diǎn)“城市數(shù)據(jù)資源管理中心”(簡(jiǎn)稱“管理中心”)，可以考慮在網(wǎng)信辦監(jiān)督下，由企業(yè)作為建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體，將政府、社會(huì)的數(shù)據(jù)匯聚和管理。這樣企業(yè)在提供服務(wù)同時(shí)，也構(gòu)成一定商業(yè)收入，支撐平臺(tái)運(yùn)行。
最后，充分利用管理中心的公益價(jià)值服務(wù)于民眾、企業(yè)和政府有關(guān)部門，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者利用數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持傳統(tǒng)行業(yè)利用數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)數(shù)據(jù)資源全社會(huì)的共享共治，服務(wù)于中央提出的創(chuàng)新國(guó)家治理體系的建設(shè)目標(biāo)。
轉(zhuǎn)型的最終目的 -提質(zhì)降本增效
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