8月19日，本報(bào)記者獲悉，國家發(fā)改委已經(jīng)完成對國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制的評估。
記者了解到，對于成品油定價(jià)機(jī)制的細(xì)節(jié)，發(fā)改委內(nèi)部存在不同意見：一是調(diào)價(jià)周期是否過長，參考國際油價(jià)變化幅度是否過小；二是當(dāng)滿足調(diào)價(jià)條件時(shí)，國家是否一定調(diào)整價(jià)格。
2009年5月《石油價(jià)格管理辦法（試行）》出臺后，國內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制由模糊走向透明。其規(guī)定：國際市場三地原油價(jià)格連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，發(fā)改委可相應(yīng)調(diào)整汽柴油及航空煤油等成品油價(jià)格。
告訴記者，國家發(fā)改委內(nèi)部存在兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為22天的調(diào)價(jià)期限過長，調(diào)價(jià)存在明顯的滯后性，建議每10個(gè)工作日甚至更短期限內(nèi)就可以調(diào)價(jià)；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，保持22天不變，或適當(dāng)延長期限。
對于調(diào)價(jià)所參考的國際原油變化幅度，部分參與評估的專家認(rèn)為幅度偏小。如果22個(gè)工作日過后，國際原油價(jià)格移動(dòng)平均變化率超過8%，國家應(yīng)該怎么調(diào)?一名參與評估的人士建議，可以參考10%的國際原油變化率，降低調(diào)整的頻率。
但記者了解到，4%的變化幅度調(diào)整的可能性并不大。國家發(fā)改委能源研究所的一名專家稱，4%是通過分析歷史上油價(jià)變化對宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響程度而確定的調(diào)整臨界值。如果此變動(dòng)幅度太大，油價(jià)的調(diào)整將對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響。
不過，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場研究所綜合研究室主任鄧郁松認(rèn)為：4%+22天的定價(jià)模式提高了政府決策的透明度，但同時(shí)存在滯后性、囤油套利的行為也隨之放大。
如果價(jià)格調(diào)整的滯后性不消除，無風(fēng)險(xiǎn)的套利行為便會(huì)加劇。鄧郁松說，當(dāng)國際油價(jià)不斷上漲，交易商最理性的做法是盡可能增加庫存，一旦國內(nèi)上調(diào)價(jià)格就能在短時(shí)間內(nèi)獲得豐厚利潤；反之，當(dāng)國際油價(jià)下跌時(shí)，交易商將盡可能清理庫存。
對于此中的投機(jī)套利行為，相關(guān)部門其實(shí)完全可以監(jiān)控。上述國家發(fā)改委能源研究所專家認(rèn)為，可以采用統(tǒng)計(jì)的方法測算油品被囤積數(shù)量多少，采取價(jià)格手段調(diào)節(jié)資源供應(yīng)。如果資源被大量囤積，發(fā)改委可以選擇不調(diào)價(jià)，促使資源投向市場。但是這一監(jiān)督過程管理成本大，誰來監(jiān)管、如何監(jiān)管都是需要研究的問題。
盡管投機(jī)囤油、市場波動(dòng)的問題在浮現(xiàn)，發(fā)改委對調(diào)價(jià)依舊異常謹(jǐn)慎。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員王軍表示，現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制中，國家掌握著成品油價(jià)格調(diào)整的主動(dòng)權(quán)，目的是防止國際油價(jià)大幅波動(dòng)對國內(nèi)市場帶來影響。
但是，國內(nèi)油價(jià)調(diào)整的前提是對國際油價(jià)走勢的正確判斷，必須準(zhǔn)確判斷國際油價(jià)的變化是短期波動(dòng)還是長期趨勢。例如，在油價(jià)處于下降周期時(shí)，對國際油價(jià)的短期上漲國內(nèi)暫不調(diào)整。王軍說。
自2008年12月18日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》至今，國內(nèi)油價(jià)經(jīng)過六升四降共十次調(diào)整。國內(nèi)成品油價(jià)格由少動(dòng)、慢動(dòng)，到多次調(diào)整，艱難地走出一條與國際原油價(jià)格有控制地間接接軌的路線。
但現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制仍存在很多模糊條款。
按照新的成品油定價(jià)機(jī)制，當(dāng)國際市場原油價(jià)格高于每桶80美元時(shí)，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計(jì)算成品油價(jià)格；每桶高于130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽柴油價(jià)格原則上不提或者少提。
定價(jià)機(jī)制明確了當(dāng)國際油價(jià)處于每桶80~130美元和130美元以上的兩種管制情況。但是，在上述兩個(gè)區(qū)間內(nèi)價(jià)格政策表述過于籠統(tǒng)，缺乏具體細(xì)節(jié)。
王軍認(rèn)為，兩種管制情況下油價(jià)的調(diào)整頻率、調(diào)整依據(jù)等都無詳細(xì)規(guī)定。每桶130美元以上時(shí)國內(nèi)油價(jià)不提或少提如何區(qū)別、國際油價(jià)在80~130美元區(qū)間時(shí)國內(nèi)價(jià)格的調(diào)整周期和標(biāo)準(zhǔn)等，均未明確。
此外，兩種情況下的價(jià)格管制都是以犧牲國內(nèi)成品油生產(chǎn)企業(yè)的利潤來實(shí)現(xiàn)的，在這種情況下如何避免生產(chǎn)企業(yè)由于利潤減少甚至虧損而減少供應(yīng)，并因此導(dǎo)致油荒現(xiàn)象是必須解決的問題，《辦法》中對此缺乏有效方法。一旦進(jìn)入管制后，價(jià)格是否調(diào)整又可能變成供應(yīng)商和價(jià)格管理部門的一種博弈。（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）
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