國(guó)際油價(jià)近期大幅跳水，將我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制再度推到風(fēng)口浪尖。
我國(guó)現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制，是以22個(gè)工作日和4%的三地國(guó)際油價(jià)平均變化率為標(biāo)準(zhǔn)。但這個(gè)機(jī)制本身是不是就沒(méi)有問(wèn)題呢?
首先，現(xiàn)在的定價(jià)機(jī)制對(duì)短期國(guó)際油價(jià)變化不敏感。目前國(guó)際油價(jià)波動(dòng)很大，4%的幅度很容易滿(mǎn)足，但22天就不容易了。因此，即使最近國(guó)際油價(jià)大幅度下跌，還得等夠天數(shù)。
其次，我們進(jìn)口的原油并不是來(lái)自于北美，而是來(lái)自中東、非洲和歐洲。目前這三地原油的價(jià)格沒(méi)有紐約原油期貨跌得那么多，而我們大多數(shù)人平?？吹降氖羌~約原油期貨。
最后，質(zhì)疑國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的調(diào)節(jié)機(jī)制是漲得快、跌得慢，可能還與成品油價(jià)格機(jī)制改革之后的國(guó)際油價(jià)整體走勢(shì)相關(guān)。自2009年成品油價(jià)格機(jī)制改革以來(lái)，國(guó)際油價(jià)從每桶40美元漲到了現(xiàn)在100美元，的確會(huì)看到漲多降少。
國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)這次降價(jià)盼望是可以理解的。國(guó)內(nèi)最近一次成品油價(jià)格下調(diào)是2010年6月1日。之后，國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)連續(xù)四次上調(diào)，目前達(dá)到歷史最高水平。國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)價(jià)格不滿(mǎn)也是可以理解的。因?yàn)榘凑漳壳暗那闆r，我國(guó)現(xiàn)在的市場(chǎng)油價(jià)會(huì)超過(guò)其他一些國(guó)家，因?yàn)樗鼈兊挠蛢r(jià)可以很快跟隨國(guó)際原油價(jià)格的大幅度下跌而快速大幅度下調(diào)。
據(jù)一些油氣咨詢(xún)機(jī)構(gòu)測(cè)算，隨著國(guó)際油價(jià)再度驟降，三地原油變化率負(fù)向繼續(xù)放大，預(yù)計(jì)9月初可能達(dá)到-4%，屆時(shí)國(guó)內(nèi)油價(jià)可以下調(diào)。當(dāng)然，這是假定國(guó)際油價(jià)下行或基本保持不變，所以只能說(shuō)可能下調(diào)。比較擔(dān)心的是，如果萬(wàn)一國(guó)際油價(jià)掉頭上行，那么，下調(diào)的預(yù)期就會(huì)撲空。
當(dāng)前是改革成品油定價(jià)機(jī)制的好時(shí)機(jī)?？梢钥紤]把天數(shù)縮短為10個(gè)工作日，幅度縮小為2%或者3%，并使之成為一個(gè)自動(dòng)調(diào)整過(guò)程。這樣基本上可以保證每10個(gè)工作日小幅度調(diào)一次價(jià)。如果政府認(rèn)為油價(jià)大幅度上漲會(huì)使消費(fèi)者難以承受，可以減免油價(jià)中的消費(fèi)稅(目前汽油價(jià)格中有2元是稅收)，或者對(duì)油價(jià)上調(diào)設(shè)上限。
由于能源特性，我國(guó)不可能遠(yuǎn)離能源。如果可以按照價(jià)格機(jī)制，由企業(yè)自主調(diào)整、政府監(jiān)管，那基本上就是價(jià)格市場(chǎng)化了。發(fā)達(dá)國(guó)家在能源價(jià)格調(diào)整機(jī)制的很多方面也是這么做的，如燃料調(diào)整機(jī)制。如果由政府規(guī)定個(gè)范圍，企業(yè)自主調(diào)整，也是朝市場(chǎng)化改革邁出關(guān)鍵性的一步。
種種跡象說(shuō)明，國(guó)際油價(jià)穩(wěn)定的時(shí)代可能一去不復(fù)返了，今后我們面臨的更可能是油價(jià)經(jīng)常性的大幅度波動(dòng)，成品油價(jià)格機(jī)制的天數(shù)縮短和幅度縮小，就是為了使成品油價(jià)格機(jī)制對(duì)短期油價(jià)波動(dòng)更敏感，更加適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)的基本原則。理論上，如果每天調(diào)一次，而且調(diào)價(jià)到位，就基本上是市場(chǎng)定價(jià)了。所以，縮短調(diào)價(jià)區(qū)間，并更靠近市場(chǎng)，是成品油定價(jià)機(jī)制改革的方向。如果我們可以基本上每10個(gè)工作日小幅度調(diào)一次價(jià)，多調(diào)幾次價(jià)，公眾應(yīng)該可以慢慢習(xí)慣調(diào)價(jià)。
天數(shù)縮短和幅度縮小不僅符合今后國(guó)際石油價(jià)格走勢(shì)和我國(guó)成品油市場(chǎng)化改革方向，還可以減少政府定價(jià)下的投機(jī)問(wèn)題。天數(shù)縮短和幅度縮小可以增大投機(jī)的難度，增加囤積成本和減少投機(jī)獲利。在一般情況下，縮短調(diào)價(jià)期可以減低調(diào)價(jià)幅度，也可以減少投機(jī)。事實(shí)上，如果一天一調(diào)，能做的就只有一般的投機(jī)了，不能無(wú)風(fēng)險(xiǎn)套利。
還有幾個(gè)需要考慮的問(wèn)題，如政府規(guī)定范圍下的企業(yè)自動(dòng)調(diào)整過(guò)程很重要。從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府對(duì)價(jià)格調(diào)整的審批往往比較謹(jǐn)慎，天數(shù)縮短了會(huì)有操作難度。另一方面，發(fā)展中國(guó)家的能源補(bǔ)貼是合理的，但在高油價(jià)的情況下進(jìn)行市場(chǎng)化改革，補(bǔ)貼設(shè)計(jì)非常重要。除了需要注重公平與效率，還需要考慮本國(guó)財(cái)政情況，不適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼會(huì)導(dǎo)致改革的失敗。因此對(duì)油價(jià)上調(diào)設(shè)上限時(shí)，補(bǔ)貼設(shè)計(jì)需要考慮的。
總之，合理透明的定價(jià)機(jī)制非常重要，是贏得消費(fèi)者理解的關(guān)鍵，是為消費(fèi)者參與定價(jià)留有一席之地的表現(xiàn)。不管如何定價(jià)，都離不開(kāi)加強(qiáng)能源企業(yè)的財(cái)政廉潔和能源效率。(廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心 林伯強(qiáng))
轉(zhuǎn)型的最終目的 -提質(zhì)降本增效
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