4月的長春，處處孕育著蓬勃的生機，新一輪振興與改革正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。“搶時間”“增速”“提效”已經(jīng)成為各級行政部門開門受理事務(wù)的關(guān)鍵詞。“狠抓軟環(huán)境建設(shè)、推進(jìn)行政審批制度改革、推進(jìn)商事制度改革、釋放市場主體活力”已經(jīng)成為長春政務(wù)改革促進(jìn)軟環(huán)境改善，助力經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，貫穿全年發(fā)展的主線。
2016年，長春市新發(fā)展市場主體數(shù)量在東北三個省會城市中居于首位，新增數(shù)量占到吉林省新增總量的三分之一(33.8%)。
2017年前兩個月，長春市繼續(xù)發(fā)力，在行政審批制度改革方面，對基本建設(shè)項目并聯(lián)審批，平均審批效率提高85.7%;推進(jìn)商事制度改革方面，長春市平均每分鐘增長1戶市場主體，每3.3分鐘就新增1戶企業(yè);民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)井噴式增長。
各項數(shù)據(jù)在不斷刷新，這一切都得益于長春市在政務(wù)改革上的持續(xù)發(fā)力，以及五個方面的“搶占先機”意識。軟環(huán)境進(jìn)一步改善，效率提高激發(fā)市場不斷釋放創(chuàng)新活力。
一“搶”：抓軟環(huán)境 在改革意識上“搶點位”
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2016年11月4日，長春市政務(wù)服務(wù)“一門式、一張網(wǎng)”綜合改革試點啟動儀式在市政務(wù)中心主會場與二道區(qū)、農(nóng)安縣、南關(guān)區(qū)、凈月高新區(qū)四個分會場同步舉行，開啟了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式。
“一門式”指進(jìn)“一個門”可以辦多件事，企業(yè)辦事可以到政務(wù)服務(wù)中心，不出區(qū)或縣，群眾辦事可以到公共服務(wù)中心，可以不出街或鎮(zhèn);“一張網(wǎng)”指網(wǎng)上辦事大廳、實體辦事大廳、手機辦事大廳相結(jié)合的服務(wù)。長春市進(jìn)行“一門式、一張網(wǎng)”政務(wù)改革的目的是讓群眾和企業(yè)辦事更方便、更快捷。“一門式、一張網(wǎng)”政務(wù)改革全面推開，改革的深度和廣度都走在了國內(nèi)很多城市的前面。
2016年，長春市狠抓軟環(huán)境建設(shè)，共查處涉軟案件38起，給予黨政紀(jì)處分43人。
2017年春節(jié)長假后的第二天，長春市委常委會研究部署新一輪軟環(huán)境建設(shè)任務(wù)。之后，成立了由吉林省委常委、市委書記王君正，市委副書記、市長劉長龍任組長的市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市軟環(huán)境建設(shè)工作。
隨后，全市43家直接涉軟市直部門都成立了軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，實現(xiàn)了機構(gòu)的全覆蓋，為深入推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)提供了有效組織保障。
落實到具體舉措方面： 繼續(xù)在長春全市范圍內(nèi)推進(jìn)“教育規(guī)范、限期整改、依法處罰”三段式執(zhí)法模式;落實清費減負(fù)政策，專門發(fā)文降低部分涉企行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn);積極拓寬受理渠道，充分發(fā)揮投訴舉報中心、“長春軟環(huán)境在線”網(wǎng)站、微博、微信等新興網(wǎng)絡(luò)媒體及專線電話全面受理企業(yè)、群眾舉報投訴;在抓項目、抓落實過程中，發(fā)現(xiàn)涉軟問題，一查到底，嚴(yán)肅處理，通過“紅黑榜”等方式曝光一批典型的事、人及案例，以點帶面，發(fā)揮好引導(dǎo)和警示作用。
長春市“一門式、一張網(wǎng)”并聯(lián)審批現(xiàn)場 田甜 攝
二“搶”：并聯(lián)審批 開春為建設(shè)單位“搶時間”
2017年3月28日一上班，長春市政務(wù)中心并聯(lián)審批會議室內(nèi)，由長春市政務(wù)公開辦公室牽頭的長春市規(guī)劃局等12家審批單位的負(fù)責(zé)人開始辦公。華潤置地、保利地產(chǎn)、萬科房地產(chǎn)等7家建設(shè)單位負(fù)責(zé)人依次到審批現(xiàn)場進(jìn)行項目陳述，各單位負(fù)責(zé)人在會議室內(nèi)對建設(shè)單位提報的材料進(jìn)行第二階段并聯(lián)審批聯(lián)合會審。有了第一階段的基礎(chǔ)工作做準(zhǔn)備，90分鐘之內(nèi)，7家單位全部完成了本階段的審批。
保利地產(chǎn)長春公司開發(fā)部經(jīng)理要尚瑜說，“作為央企和上市公司，對時間節(jié)點的要求特別高。尤其是北方建筑施工時間短，我們有些項目投資都是數(shù)十億，一天的利息就得上百萬，所以，相關(guān)手續(xù)能夠及時報批成功對我們來說非常重要。長春市在實施并聯(lián)審批之后大大提升了審批效率，為我們節(jié)省了很多時間。”
經(jīng)初步統(tǒng)計，2017年長春市僅10億元以上的項目就有307個，全市建設(shè)項目總數(shù)達(dá)1000個以上。為全面開展好項目審批工作，長春市于2月15日起開展“基本建設(shè)項目審批服務(wù)月”活動。截至目前，從受理項目到辦結(jié)完畢，審批時限平均為43個工作日，同比串聯(lián)審批減少了259個工作日，平均審批效率提高了85.7%。
針對全市10億元以上項目，長春市將啟動直通車通道，采取急事急辦、特事特辦、全程領(lǐng)辦、跟蹤督辦等方式幫助項目單位快速審批。
并聯(lián)審批僅是“一門式、一張網(wǎng)”政務(wù)服務(wù)綜合改革的一部分。“接下來，長春市還將繼續(xù)深化行政審批改革，下放審批項目清單，力爭6月底前下放權(quán)力全部到位，投資項目審批時限再降低三分之一。”長春市政府辦公廳副主任杜勇說。
三“搶”：“商改”見效 市場主體“搶增長”
長春實施商事制度改革以來，全面實現(xiàn)了降低門檻、簡政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)管的改革目標(biāo)，有效釋放了市場潛力，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力。
截至2016年末，全市登記各類市場主體594736戶，同比增長16%;當(dāng)年新登記122645戶，同比增長18.3%。民營經(jīng)濟(jì)和外資發(fā)展迅速，新登記私營企業(yè)、個體工商戶和外資企業(yè)同比分別增長27.1%、17.9%和34.3%。
長春雷允上藥業(yè)有限公司的第一處廠房位于高新南區(qū)，前一段時間，該企業(yè)需要增建新廠房，并選址高新北區(qū)。“以前，建新廠房在辦理營業(yè)執(zhí)照時只能作為分支機構(gòu)落戶，不僅手續(xù)繁瑣，我們還需要兩頭跑。”該公司人事行政部經(jīng)理趙景麗說，現(xiàn)在，企業(yè)已享受到“一照多址”新政帶來的便利，新廠房無需二次辦證即可經(jīng)營。
長春市2012-2016民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展四項主要指標(biāo)示意圖 史磊 制圖
四“搶”：激活市場 為民營經(jīng)濟(jì)“搶空間”
軟環(huán)境的不斷改善，簡政放權(quán)的力度加大，極大程度地?zé)òl(fā)出了市場活力，為民營經(jīng)濟(jì)的增長創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間。2017年1至2月份，長春市的民營經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長，呈現(xiàn)出民營總量不斷增長、創(chuàng)業(yè)熱情不斷迸發(fā)、民間投資不斷加大的特點。
自商事制度改革以來，長春市每萬人擁有民營企業(yè)戶數(shù)由2015年的162戶提高到2016年的190戶，增長了28戶，民營市場主體呈現(xiàn)更為活躍態(tài)勢。
2016年，長春市民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入突破1.2萬億元，同比增長8%;民營經(jīng)濟(jì)增加值實現(xiàn)2599億元，占全市GDP的比重達(dá)到47%;民營經(jīng)濟(jì)市場主體總數(shù)達(dá)到56萬戶，同比增長16.5%，占全部市場主體的比重達(dá)到95%;民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到235.8萬人，同比增長5.8%;民營經(jīng)濟(jì)實繳稅金達(dá)到350億元;科技“小巨人”企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到453戶和285戶，分別增加了17.1%和34.4%。
在長春市開展民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革示范區(qū)試點工作，是吉林省委省政府推動民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的一項重大舉措。三年多來，民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試點工作取得突破性進(jìn)展，成功獲批國家級民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范城市，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，市場主體呈現(xiàn)強勁增長，民營經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。
2017年，長春市還將以突出省級民營示范區(qū)為改革重點，在政策和資金上給予重點支持。高新區(qū)、興隆綜合保稅區(qū)、金融總部基地、中小企業(yè)服務(wù)大廈等示范點在打造科技創(chuàng)新體系、跨境電子商務(wù)平臺、融資服務(wù)體系和公共服務(wù)平臺上，已率先探索出一些成功經(jīng)驗和做法，對加快推進(jìn)全市示范區(qū)建設(shè)起到了很好的引領(lǐng)和示范作用。
五“搶”：認(rèn)識差距 在機遇面前“搶身位”
2017年剛剛開局，長春市各項指示發(fā)展向好，但要想保持住良好的發(fā)展勢頭，意識到自身與南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的差距尤為重要，解決長久以來的頑固問題刻不容緩。“不專不精、少特少新”是長春地區(qū)，乃至整個東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興的一大壁壘。
針對這個問題，長春也找出了破解方案，2017年，長春市在大型企業(yè)做強的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)中小企業(yè)走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展之路，提升企業(yè)品牌價值，還將開展“專精特新”中小企業(yè)認(rèn)定工作。對于被認(rèn)定為“專精特新”的企業(yè)，將根據(jù)相關(guān)政策給予資金支持，用于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)創(chuàng)新。為培育長春的名片企業(yè)、名牌產(chǎn)品，通過整合資源、集群發(fā)展的方法來激發(fā)企業(yè)潛力。構(gòu)建特色中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打破行政區(qū)界限，跨區(qū)域協(xié)同合作。重點打造以皓月為首的百億產(chǎn)值的清真產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以歐亞賣場為首的百億產(chǎn)值的商貿(mào)集聚區(qū)。未來將要培育10大產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)28個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、10個產(chǎn)值超百億的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和4個國家級新型工業(yè)化示范基地。
想改，愿改，能改;敢搶，去搶，會搶。長春在振興東北老工業(yè)基地的新使命面前，敢于“打先鋒、站排頭”;在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的新機遇面前，勇于“搶點位”“搶時間”“搶增長”“搶空間”“搶身位”。長春正向打造動力強勁、活力迸發(fā)的東北亞區(qū)域性中心城市全力邁進(jìn)。
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我國發(fā)展工業(yè)軟件的一些思考
