國務(wù)院總理李克強(qiáng)4月1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金，有效支持經(jīng)濟(jì)增長;確定加快發(fā)展電子商務(wù)的措施，培育經(jīng)濟(jì)新動力;決定適當(dāng)擴(kuò)大全國社?；鹜顿Y范圍，更好惠民生、助發(fā)展。
專家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，不強(qiáng)調(diào)GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)并不是不要GDP。尤其考慮到今年經(jīng)濟(jì)下行壓力很可能大于去年，新一輪穩(wěn)增長政策出臺有利于保證2015年GDP增長率實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
壓 頂 穩(wěn)增長重要性上升
兩會結(jié)束后，國務(wù)院先后作出多項(xiàng)部署，幾乎都與保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長有關(guān)。多方專家對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，這是因?yàn)閷⒔?jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間確有必要，而達(dá)到這一目標(biāo)的難度又在加大。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)研究部研究員李娜認(rèn)為，2015年開年經(jīng)濟(jì)增長加速下滑，內(nèi)需萎縮超預(yù)期，外需不確定性大，需求疲弱與產(chǎn)能過剩格局并未有實(shí)質(zhì)改善，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長任務(wù)艱巨，短期政策需重拳出擊。
安信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家高善文表示，去年8月以來，中國經(jīng)濟(jì)遭受了一次財政收縮的沖擊，各項(xiàng)財政開支意外大幅度下滑，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速突然出現(xiàn)比較明 顯的臺階式下滑，破壞了正在建立起來的平衡狀態(tài)。在這樣的背景下，企業(yè)盈利再次出現(xiàn)比較明顯的惡化，經(jīng)濟(jì)的低通脹壓力明顯加劇。從今年前兩個月的數(shù)據(jù)看， 這種沖擊很可能開始擴(kuò)散，構(gòu)成了對私人部門的投資活動以及私人部門可選消費(fèi)的沖擊。面對這樣的局面，至少從表面來看，整個財政貨幣政策被迫轉(zhuǎn)向比此前更加 積極的方向去支持總需求的增長。短期內(nèi)，通過改善市場主體預(yù)期以及財政開支擴(kuò)大，能夠起到比較短暫的階段性作用，但是經(jīng)濟(jì)重建平衡更主要的力量還將基于供 應(yīng)繼續(xù)收縮和調(diào)整來實(shí)現(xiàn)，也許最早要到下半年甚至明年才能重新確立起來。
“我們有7%以上的增長潛力，而且應(yīng)該力爭把這個潛力挖掘出來，在‘十三五’規(guī)劃完成的時候，2020年達(dá)到12600美元的人均GDP水 平。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫說，要達(dá)到這個目標(biāo)非常關(guān)鍵，不僅為了實(shí)現(xiàn)十八大提出的2020年兩個“翻一番”，更重要的問題是進(jìn)行國際比較。
擴(kuò) 圍 社?；鹂赏兜胤絺?/p>
在國務(wù)院4月1日部署的一系列穩(wěn)增長措施中，對全國社保基金投資范圍和投資比例的安排尤為引人關(guān)注。
會議決定，在依法審慎合規(guī)、確保安全的前提下，一是把社?；饌顿Y范圍擴(kuò)展到地方政府債券，并將企業(yè)債和地方政府債投資比例從10%提高到 20%。二是將基金直接股權(quán)投資的范圍，從中央管理企業(yè)的改制或改革試點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大到中央企業(yè)及其子公司，以及地方具有核心競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)包括優(yōu)質(zhì) 民營企業(yè)。三是將基金的信托貸款投資比例上限由5%提高到10%，加大對保障性住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的參與力度。四是允許基金按規(guī)定在全國銀行間一級 市場直接投資同業(yè)存單，并按照銀行存款管理。
會議指出，全國社會保障基金是保民生的重要資金來源。適當(dāng)拓寬基金投資范圍，分散風(fēng)險，穩(wěn)定和提高投資收益，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，并為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展助力，符合人民根本利益。
來自全國社?；鸸俜骄W(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年底，全國社?；鹄硎聲芾淼幕鹳Y產(chǎn)總額達(dá)到15289.60億元，基金權(quán)益 14509.57億元，其中，全國社會保障基金12350.04億元;做實(shí)個人賬戶資金1105.55億元;廣東省委托資金1053.98億元。2014 年，全國社?；鹜顿Y收益總額為1392.09億元，收益率達(dá)到11.43%。2014年，為了支持民生事業(yè)發(fā)展，全國社?；鹣?個地方保障房和基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放了信托貸款。
全國社保基金理事會理事長謝旭人日前部署2015年工作時強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾逐漸凸顯。但總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢難有 明顯改觀，國際金融市場波動加大，不穩(wěn)定和不確定因素依然較多。另外，隨著社保基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在部分收益較好的投資產(chǎn)品已接近限制比例上限、股市估 值較高的情況下，基金保值增值的難度正不斷增加。他強(qiáng)調(diào)，抓住國有企業(yè)改革的有利時機(jī)，進(jìn)一步豐富和優(yōu)選直接股權(quán)投資項(xiàng)目。抓住國家推廣運(yùn)用政府和社會資 本合作(PPP)模式的機(jī)遇，探索投資創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)基金，投資城市基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項(xiàng)目，獲取長期穩(wěn)定收益。
武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，當(dāng)前股票市場的表面繁榮并不能掩蓋經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)下行的趨勢，在未來一段時間 內(nèi)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長都將是中央政策最大的主題。從目前的情況來看，由于GDP基數(shù)巨大，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重，地方政府的債務(wù)違約風(fēng)險較大，繼續(xù)靠銀 行系統(tǒng)擴(kuò)大信貸來穩(wěn)增長并不現(xiàn)實(shí)。他認(rèn)為，在當(dāng)前股票市場已經(jīng)有風(fēng)險的情況下，擴(kuò)大全國社保基金的債權(quán)和股權(quán)類投資，允許其投資貨幣市場工具，一方面起到 了擴(kuò)大投資渠道、分散投資風(fēng)險的目的，另一方面，引導(dǎo)全國社?；鸺哟髮τ诔鞘谢A(chǔ)設(shè)施、央企以及其他企業(yè)的股權(quán)投資，也將對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 起到極為重要的作用。
并 行 財政+電子商務(wù)穩(wěn)增長
盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金，加快發(fā)展電子商務(wù)的措施，同樣是重要的穩(wěn)增長政策。
會議認(rèn)為，改革和完善財政資金管理，盤活沉淀的存量資金統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，可以提高資金使用效益，更好發(fā)揮積極財政政策穩(wěn) 增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的效用。為此，要抓緊出臺方案，完善相關(guān)規(guī)定，對統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金建立任務(wù)清單和時間表，對工作不力的嚴(yán)肅追責(zé)。把“零錢”變成 “整錢”，把“死錢”盤活用好。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心常務(wù)副主任蘇劍稱，在穩(wěn)增長為首要目標(biāo)，且政策取向?yàn)樨泿胖行?、財政擴(kuò)張的大背景下，目前財政政策的實(shí)施主要以盤活存量財 政資金，并統(tǒng)籌使用的方式進(jìn)行。盤活存量財政資金而不是依靠增量資金，是為了在不增加稅收或政府債務(wù)的情況下擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌使用的原因是在目前反腐力度加 大的情況下地方政府存在不作為的現(xiàn)象，導(dǎo)致財政政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢。據(jù)介紹，去年地方政府有1萬億元財政資金沒有花掉，這相當(dāng)于去年中國GDP的1.6%。 如果這些錢被花掉，那么去年的GDP增長率就不止7.4%。
會議指出，發(fā)展電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的重要內(nèi)容，對于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，減少流通成本，激勵創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)， 拉動消費(fèi)，改善民生，增加金融活力，促進(jìn)發(fā)展升級，具有重要意義。要創(chuàng)新政府管理和服務(wù)，積極支持電子商務(wù)發(fā)展，為其清障搭臺，在發(fā)展中規(guī)范和引導(dǎo)。
“發(fā)展電子商務(wù)是通過激活民間在電子商務(wù)領(lǐng)域的消費(fèi)和投資來刺激經(jīng)濟(jì)，采取的都是供給管理政策，比如減稅、簡政放權(quán)、資金支持、創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持等等。這種政策有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在不增加政府債務(wù)的情況下刺激經(jīng)濟(jì)。”蘇劍說。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長錢穎一表示，政府工作報告中關(guān)于2015年工作總體部署中的新亮點(diǎn)是提出了發(fā)展的新動力。中國經(jīng)濟(jì)的根本問題不是短期 波動問題，而是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、發(fā)展進(jìn)入新階段的問題，是提高供給動力和效率的問題。動力需要引擎，新動力需要新引擎。政府工作報告提出打造新的“雙引 擎”，一個是打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，另一個是增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已經(jīng)成為共識。創(chuàng)新有兩類，一類是依靠政府主導(dǎo)，發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢的 創(chuàng)新模式;另一類是來自民間的、草根的，通過創(chuàng)業(yè)方式的創(chuàng)新。這兩類創(chuàng)新都需要，我國目前對于后一類更需要大力推進(jìn)。
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