財政部公布的最新一期財政收支數(shù)據(jù)顯示，2012年1到11月全國財政累計支出10.5萬億元，比2011年同期增長17.9%。而2012年中央財政支出預(yù)算指標為12.4萬億元，由此預(yù)估：12月份將有約1.9萬億元的預(yù)算資金待支。
在許多人看來，這意味著，一些政府部門又到了一年一度的突擊花錢時間。但財政部官方網(wǎng)站上、財政部財科所副所長白景明的署名文章表示，雖然2012年年底財政支出規(guī)模較大，但并不是違反預(yù)算管理規(guī)定的年末突擊花錢。
白景明的這一判斷，引發(fā)了公眾的強烈關(guān)注，乃至質(zhì)疑：年終突擊花錢不違規(guī)?這些錢都花在哪里了?哪些錢算違規(guī)?
突擊花錢不只發(fā)生在中國
年底突擊花錢與違規(guī)花錢并不是同一個概念。白景明告訴《中國經(jīng)濟周刊》，違規(guī)花錢主要有三種情況：一是原本沒有預(yù)算，但非要在一個項目上花錢。二是有預(yù)算但是不走正常審批程序。三是有預(yù)算也走程序，但是最后做了手腳。比如政府采購，有預(yù)算有程序，但最后沒有把錢給中標的供應(yīng)商。這些情況在現(xiàn)實中確實存在。但是這不僅僅發(fā)生在年底，每個月都有可能發(fā)生。
在白景明看來，突擊花錢并不代表違規(guī)。有些預(yù)算本身就不是均衡支出的。因為有些項目并不是每個月都有。比如一些機構(gòu)年底才會啟動一些項目，如年底召開工作總結(jié)會議等等。因此不能用年底突擊花錢等同于違規(guī)花錢。白景明說。
白景明認為，公眾對年末突擊花錢不違規(guī)的指責(zé)主要出于兩個方面：一是公眾認為有些錢不該花。有些機構(gòu)脫離預(yù)算，財政收入增加后，原本某個項目沒有預(yù)算但是非要花錢，導(dǎo)致了浪費性支出。二是原本有預(yù)算，雖然用不了這么多，但是年底非要花出去。
為什么要突擊花錢?
研究者認為，年終突擊花錢的最根本原因，是我國現(xiàn)行的預(yù)算編制采用基數(shù)加增長的方式存在極大的缺陷。
每一年的預(yù)算決策都是在上一年撥款的基礎(chǔ)上增加一定的數(shù)額，并且結(jié)余全部上繳。因此各單位到年底必須把錢花出去，否則就要上繳國庫，而且第二年的預(yù)算規(guī)模還會減少。
有些項目如辦公經(jīng)費或采購經(jīng)費，如果一個部門一年的預(yù)算是100萬，年底完成這些工作只用了80萬。上級就會認為明年80萬也夠了。這就會讓第二年的預(yù)算減少。中國政法大學(xué)財稅金融法研究所教授、北京市人大常委會預(yù)算監(jiān)督顧問施正文告訴《中國經(jīng)濟周刊》，一些部門可能會為了花錢而花錢，比如開一些沒有必要的高規(guī)格會議或委派一些沒有必要的出差學(xué)習(xí)等。
此外，規(guī)模不斷加大的財政超收收入也成為一些部門突擊花錢的動因。
所謂財政超收收入，是指當(dāng)年實際財政收入超出預(yù)算收入的部分。據(jù)全國人大財經(jīng)委測算，從2000年到2011年，全國財政超收收入近5萬億元。
按規(guī)定財政超收收入除了按法律、法規(guī)和財政體制規(guī)定增加有關(guān)支出外，相當(dāng)部分會轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，納入第二年預(yù)算安排。然而，目前雖然一些城市建立了預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，但效果并不盡如人意。眾多地方政府并不情愿將超收部分納入監(jiān)督，而是開動腦筋，動員力量將超收部分全部花掉。
日前，財政部財科所負責(zé)人在接受媒體采訪時亦表示，年底財政支出規(guī)模較大，主要原因是：一些項目支出在前期準備階段資金需求量小，后期實施階段資金需求量相對較大，相應(yīng)資金支付也是前少后多;一些據(jù)實結(jié)算和以收定支的項目年底按實際工作量進行清算，12月份支出相對較多;預(yù)算安排的一些支出項目由于客觀條件變化等原因，資金支付后延，其中有一部分資金還需要結(jié)轉(zhuǎn)到下年使用等。
施正文表示，目前預(yù)算批復(fù)和單位財政資金使用是脫節(jié)的。每年3月全國人大批準中央財政預(yù)算之前，項目支出中一般只有延續(xù)性項目按一定比例預(yù)撥部分資金，新增項目大都在預(yù)算批復(fù)下達后才開始支出，這就使一些資金只能延后支出。由于財政預(yù)算中只有總量(預(yù)算)的規(guī)定，并沒有花錢時間和進度的約束，因此形成一年中財政撥款前高后低的尷尬。
而備受矚目的《中華人民共和國預(yù)算法修正案(草案)》暫無消息。研究者認為，在目前的現(xiàn)狀之下，年末突擊花錢和年底財政支出規(guī)模較大現(xiàn)象還將繼續(xù)存在。
突擊花錢花在哪兒了?
面對這種暫時無力改變的現(xiàn)狀，眾多納稅人更加擔(dān)心自己所繳納的稅款是否已被各級部門單位違規(guī)花掉。
一位在地方事業(yè)單位工作的財務(wù)負責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟周刊》：很多財政撥款是固定的，比如人員工資費用，就不存在這個問題。而一些專款專用的財政撥款則受到財政部門、審計部門等機構(gòu)的監(jiān)督，通常也不會出現(xiàn)大規(guī)模挪用或突擊消費的情況。
白景明在接受媒體采訪時說：雖然12月份財政支出規(guī)模確實會大一些，但基本上都是經(jīng)預(yù)算安排且根據(jù)政策和實際需要執(zhí)行的支出，而且絕大部分資金是用于與人民群眾生活相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等方面。
這個解釋固然權(quán)威，但過于模糊。施正文表示，公眾理應(yīng)知道財政費用花在了什么地方，且這種關(guān)注不應(yīng)僅僅聚焦在年底突擊花錢上。正是因為一些部門單位大筆花錢不透明，才讓年底時段的開支成為眾矢之的。
中國人民大學(xué)財政與金融學(xué)院副院長趙錫軍認為，納稅人應(yīng)當(dāng)有權(quán)利得知公共財政的使用情況，但這些信息并沒有得到公開。如果公民想知道年底大量的支出可以去政府主管部門申請政務(wù)信息公開以滿足知情權(quán)。他認為，讓財政支出更加透明可以讓公眾更加了解年底突擊花錢的真實情況。
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