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人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基25日表示，人社部正在研究制定全國的基本養(yǎng)老基金投資運(yùn)營管理辦法。辦法頒布實(shí)施后，要對委托投資運(yùn)營的問題進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整。尹成基表示，中國已進(jìn)入老齡化快速發(fā)展的階段，為了應(yīng)對人口老齡化對養(yǎng)老保險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)要實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。去年7月施行的社會保險(xiǎn)法規(guī)定，社會保險(xiǎn)基金在保證安全的前提下，按照國務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營實(shí)現(xiàn)保值增值。

尹成基表示，下一步，人社部將會同有關(guān)部門繼續(xù)對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營模式、管理機(jī)制、政策措施等進(jìn)行深入研究，抓緊制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法，促進(jìn)基金保值增值，維護(hù)廣大參保人的切身權(quán)益。

針對此前廣東省將1000億元養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托全國社保基金理事會投資運(yùn)營一事，他表示，廣東省進(jìn)行委托運(yùn)營的重要前提是該省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累結(jié)余較多，將1000億元委托運(yùn)營不會影響當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老金發(fā)放。廣東省的委托運(yùn)營經(jīng)過了嚴(yán)格的程序，即經(jīng)過人社部和財(cái)政部的審核并報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

尹成基介紹，截至3月底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)人數(shù)分別為28775萬人、51520萬人、14376萬人、17689萬人和14268萬人，分別比上年底增加383萬人、4177萬人、59萬人、-7萬人和376萬人。1-3月，全國五項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金總收入6273.2億元，同比增長30.8%;總支出4799.1億元，同比增長17.2%。

【影響】

養(yǎng)老金入市將改變A股格局

3月20日，全國社?；鹄硎聲l(fā)布消息稱，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，社?；鹄硎聲軓V東省政府委托，投資運(yùn)營廣東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存資金1000億元。我們認(rèn)為，養(yǎng)老金入市對資本市場在短期和中長期都有深遠(yuǎn)影響。

根據(jù)人力資源和社會保障部發(fā)言人尹成基透露，截至2011年底，全國社會保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余2.87萬億，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余1.92萬億?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余在過去6年都保持30%左右的增長率。

現(xiàn)在一般意義上已經(jīng)參與資本市場的社保基金，由全國社?；鹄硎聲?fù)責(zé)管理，其中93%為全國社會保障基金(2010年)，剩余為個(gè)人賬戶基金。全國社會保障基金不屬于全國社會保險(xiǎn)基金范疇，與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不存在交集。

目前社會保險(xiǎn)基金只允許投資于存款和一定比例的國債，收益率極低，過去十幾年平均收益率不足2%，對于2001~2011年平均2.45%的通貨膨脹而言，實(shí)際上是在不斷貶值。相比之下，在全國社?；鹄硎聲芾硐碌膮⑴c了資本市場的社?；穑?001年至2011年的11年里，共實(shí)現(xiàn)投資收益2847億元，年均收益率為8.41%，比同期通脹高將近6個(gè)百分點(diǎn)。

社?；鹉軌虮３?1年獲得如此優(yōu)秀的投資收益，主要?dú)w功于其穩(wěn)健的股票投資收益。從過往歷史來看，無論是2005年、2006年的抄底，還是2007年底的逃頂，以及2008年的再度抄底，社?；鸲季珳?zhǔn)地踩中。由10年底開始，社?；鸩粩嗉哟髾?quán)益類投資額度，可以看出社?；鹉壳吧刑幱谠鰝}過程。

國務(wù)院在《中國老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》中，提出在完善法規(guī)、嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，適當(dāng)拓寬基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道，實(shí)現(xiàn)保值增值。在目前基本養(yǎng)老金投資收益低，地方社會保險(xiǎn)資金收支缺口巨大的情況下，我們判斷，養(yǎng)老金投入股市金額將越來越高。

基本養(yǎng)老金目前結(jié)余1.92萬億元，將逐步投入到各類固定收益類和權(quán)益類產(chǎn)品中。這次廣東省1000億元的金額，純屬拋磚引玉。按照全國社?；鹄硎麻L戴相龍的說法，地方養(yǎng)老金投資股市的配比，可以高于25%，但應(yīng)低于社?；?0%的入市比例，我們按25%~30%保守估算(2010年中社?；鸸善蓖顿Y規(guī)模為28.6%)，廣東省養(yǎng)老金將為股市輸送250~300億的資金，而從全國范圍來看，縱使只算靜態(tài)值，也有4800~5760億資金，規(guī)模不可小覷。如養(yǎng)老金順利入市，將全面改造A股格局。