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差別電價、控制能源消費、問責(zé)制、新老產(chǎn)能掛鉤

國家發(fā)改委、工信部的數(shù)據(jù)顯示，目前相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能形勢十分嚴(yán)峻?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者從有關(guān)方面了解到，多個部委近階段將完善組合政策，突出差別電價、能源消耗總量限制、問責(zé)制、新老產(chǎn)能掛鉤等對企業(yè)投資和生產(chǎn)的約束作用，抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。

在最近的全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作會議上，國家發(fā)展改革委副主任劉鐵男表示：針對今年國內(nèi)部分高耗能行業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)過快的現(xiàn)狀，各地要警惕非高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。

據(jù)介紹，今年1至2月，全國粗鋼產(chǎn)量達(dá)1.14億噸，同比增長12.6%。2月份平均日產(chǎn)粗鋼194萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。燒堿、化纖、合成橡膠等化工產(chǎn)品生產(chǎn)也保持較高增速。其中，平板玻璃產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)能過剩的典型案例。

國家發(fā)改委的調(diào)查報告稱，平板玻璃技術(shù)門檻不高，國家明令不批，但如今又有100多條生產(chǎn)線在建，產(chǎn)能過剩導(dǎo)致該行業(yè)全方位虧損。今年頭兩個月國內(nèi)平板玻璃產(chǎn)量1.14億重量箱，增長18.4%，比去年12月提高7.2個百分點。國內(nèi)平板玻璃盲目擴(kuò)張，產(chǎn)能過剩導(dǎo)致出口量增價跌。部分企業(yè)甚至打著建設(shè)超白超薄、太陽能等高新技術(shù)的申報旗號卻依然建設(shè)平板玻璃生產(chǎn)線，這使得2010年到2011年之間形成大量的新建產(chǎn)能生產(chǎn)線。新產(chǎn)能投產(chǎn)后供應(yīng)大量增加，導(dǎo)致價格出現(xiàn)較大降幅，目前全行業(yè)庫存已超過2707萬重量箱。

工信部最新數(shù)據(jù)顯示，2012年有216條在建水泥生產(chǎn)線，預(yù)計到2013年建成投產(chǎn)，屆時新型干法水泥將達(dá)到31.33億噸。假設(shè)2013年需求量增長到24億噸，富余程度也將達(dá)到30.54%。這說明我國新型干法水泥不僅能滿足建設(shè)需要，而且已經(jīng)過剩了。工信部有關(guān)人士表示。

抑制水泥產(chǎn)能過快增長仍是我們的主要任務(wù)，必須嚴(yán)格控制新增水泥投資。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司處長劉明表示，在編制重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局規(guī)劃時，發(fā)改委已經(jīng)考慮了落后水泥產(chǎn)能較多的省份的實際情況，擬按水泥總量不增、徹底淘汰落后水泥、控制能源消費總量、減少污染物排放的原則，合理布局大型新型干法線。

記者在采訪中了解到，國家發(fā)改委、工信部等部委的判斷是，目前各地淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度與實現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)的要求存在差距，二季度的任務(wù)比較艱巨。接下來將有一系列涉及淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排的重大政策陸續(xù)出臺。

工信部產(chǎn)業(yè)司有關(guān)人士表示，落后產(chǎn)能是個技術(shù)判斷，產(chǎn)能過剩是個市場判斷。從生產(chǎn)造成的后果看，如果污染物排放、能耗、水耗等技術(shù)指標(biāo)高于行業(yè)平均水平，則該生產(chǎn)能力就是落后產(chǎn)能。從今年以來高耗能產(chǎn)業(yè)的高增長也可看出，淘汰落后產(chǎn)能或者說抑制過剩產(chǎn)能的形勢非常嚴(yán)峻。

接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的國家發(fā)改委和工信部有關(guān)人士認(rèn)為，今年淘汰落后產(chǎn)能形勢嚴(yán)峻來自兩個方面，一是目標(biāo)定得比較高，二是有些地區(qū)實施力度不夠。

最近，工信部向各省(區(qū)、市)下達(dá)了十二五期間工業(yè)領(lǐng)域19個重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，其中淘汰煉鐵落后產(chǎn)能4800萬噸，煉鋼4800萬噸，焦炭4200萬噸。

最新的數(shù)據(jù)顯示，我國鋼鐵生產(chǎn)的重要省市——山東、河南、河北唐山2011年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)均已完成;鋼廠方面，山鋼、河北鋼鐵集團(tuán)宣鋼、武鋼也都已表示2011年節(jié)能減排任務(wù)完成。

工信部有關(guān)人士接受記者采訪時指出，從目前情況看，鋼鐵、水泥等行業(yè)完成全年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)形勢嚴(yán)峻。

記者獲悉，針對今年產(chǎn)能過剩的嚴(yán)峻形勢，有關(guān)部門將通過強(qiáng)化政策約束機(jī)制和完善政策激勵機(jī)制兩方面推動淘汰落后產(chǎn)能工作。為此，發(fā)改委、工信部等部委完善部際協(xié)調(diào)機(jī)制，采取組合政策加快淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度。

一是繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦等資源產(chǎn)品價格關(guān)系，完善電力峰谷分時電價，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。

二是有關(guān)部門已經(jīng)研究建立能源消費總量控制制度，以形成能源消費總量倒逼機(jī)制，抑制高耗能行業(yè)過快增長。下一步將加快研究建立能源消費總量控制目標(biāo)分解落實到地方政府的機(jī)制，實行目標(biāo)責(zé)任制管理;建立能源消費總量預(yù)測預(yù)警機(jī)制，對能源消費增長過快的地區(qū)及時實行預(yù)警調(diào)控。

三是將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況和措施落實情況納入政府績效管理和國有企業(yè)業(yè)績管理，實行問責(zé)制。

四是要求各地方新上項目和淘汰項目的產(chǎn)能要嚴(yán)格掛鉤，在產(chǎn)能總量等量置換的基礎(chǔ)上，推行減量置換，確保新上項目產(chǎn)能小于或等于淘汰項目產(chǎn)能。