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當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日，美國(guó)商務(wù)部作出了裁決，認(rèn)定中國(guó)輸美化學(xué)增白劑、鍍鋅鋼絲、鋼質(zhì)車輪存在著傾銷和補(bǔ)貼的行為。同一天，美國(guó)商務(wù)部還對(duì)晶體硅光伏電池組件作出了初裁。在僅僅的24個(gè)小時(shí)之內(nèi)，美國(guó)就針對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品作出4次反傾銷和反補(bǔ)貼裁決，中美貿(mào)易摩擦再次升溫。

在貿(mào)易保護(hù)主義盛行的當(dāng)下，中國(guó)儼然已經(jīng)成為貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)。

日前，商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表鐘山表示，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)17年成為遭遇貿(mào)易摩擦最多的國(guó)家。專家指出，曾經(jīng)的被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)讓中國(guó)企業(yè)很受傷，當(dāng)下，中國(guó)必須以攻為守才能求得突破，如建立針對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制、針對(duì)國(guó)際貿(mào)易制定競(jìng)爭(zhēng)策略、針對(duì)所在地國(guó)家的文化及政策進(jìn)行滲透等。

貿(mào)易摩擦頻現(xiàn)

近來，歐盟、美國(guó)及日本等國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易制裁之聲不絕于耳。據(jù)鐘山介紹，今年以來，我國(guó)共遭受了8起貿(mào)易摩擦，涉案金額22.8億美元，同比增長(zhǎng)了80%。

以全球貿(mào)易保護(hù)主義密集的鋼鐵行業(yè)為例來看，近年來隨著我國(guó)鋼材的大量出口，中國(guó)出口的鋼材產(chǎn)品已經(jīng)成為其他國(guó)家反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易制裁措施指控的重點(diǎn)。2012年以來，我國(guó)鋼材產(chǎn)品遭遇越來越多的貿(mào)易制裁。僅僅兩個(gè)多月，中國(guó)鋼材產(chǎn)品遭受來自墨西哥、歐盟和巴西3個(gè)國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

3月鋼材出口以緩慢穩(wěn)步回升為主。但是考慮到外貿(mào)貿(mào)易摩擦不斷以及歐洲經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇步履維艱等不利因素，全年整體出口形勢(shì)仍不容樂觀。蘭格鋼鐵信息研究中心分析師路華英對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。

事實(shí)上，不僅僅是鋼鐵貿(mào)易領(lǐng)域的摩擦不斷增加。金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球貿(mào)易保護(hù)主義呈擴(kuò)大之勢(shì)，貿(mào)易爭(zhēng)端不斷增多，貿(mào)易摩擦也從產(chǎn)品延伸到產(chǎn)業(yè)，從貿(mào)易政策發(fā)展到了經(jīng)濟(jì)政策。

與此同時(shí)，各國(guó)在對(duì)中國(guó)采取貿(mào)易保護(hù)措施上也用盡渾身解數(shù)。不僅利用常規(guī)的反傾銷、反補(bǔ)貼、反規(guī)避、反壟斷、美國(guó)337調(diào)查等手段，而且不少國(guó)家還通過制定安全標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)識(shí)、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志等技術(shù)貿(mào)易壁壘，頻頻對(duì)中國(guó)企業(yè)設(shè)置障礙。

據(jù)世界貿(mào)易組織公布的數(shù)據(jù)顯示，從2002-2010年，中國(guó)共遭受貿(mào)易摩擦814起。其中反傾銷調(diào)查542起，反補(bǔ)貼調(diào)查43起，保障措施145起，特保措施84起。截至2010年底，中國(guó)遭受國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件692起，涉案金額389.8億美元。最近12個(gè)月里，中國(guó)出口產(chǎn)品遭遇了100項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施，而自2008年以來累計(jì)高達(dá)600項(xiàng)。

顯然，中國(guó)已經(jīng)成為全球貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)，而且在如此嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢(shì)下，中國(guó)出口貿(mào)易壁壘會(huì)將比過去更加嚴(yán)重，未來形勢(shì)依舊不容樂觀。鐘山表示，十二五期間我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的環(huán)境復(fù)雜，在外部環(huán)境上針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈。

中國(guó)很受傷

導(dǎo)致中國(guó)遭受貿(mào)易摩擦增多的原因有很多。中投顧問高級(jí)研究員薛勝文在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說，其一，是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易量加大必然產(chǎn)生過多的貿(mào)易摩擦;其二，是國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義興起及受標(biāo)普下降評(píng)級(jí)、歐債危機(jī)的影響，國(guó)際經(jīng)濟(jì)增速放緩所致;其三，是中國(guó)企業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品規(guī)格等于與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相差太遠(yuǎn)所致;其四，是中國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)際貿(mào)易法則的認(rèn)識(shí)、理解程度不深及可預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足所致。

不可否認(rèn)，貿(mào)易摩擦是經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化過程中的一個(gè)必然產(chǎn)物，而且從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，美國(guó)、日本、德國(guó)也都曾面臨很長(zhǎng)的貿(mào)易順差并伴隨貿(mào)易摩擦上升的階段。既然貿(mào)易摩擦和糾紛出現(xiàn)一定程度的上升是必然現(xiàn)象，那么，中國(guó)遭遇的貿(mào)易保護(hù)主義措施必然與出口規(guī)模成正比。但是，去年中國(guó)以占全球出口10.8%的貿(mào)易地位遭遇了全球100項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施，似乎比例有些失調(diào)。

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)去年對(duì)外貿(mào)易的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了3.64萬億美元，比1978年增長(zhǎng)了175倍。世界貿(mào)易份額大概占世界份額10.8%。中國(guó)已經(jīng)成為世界第一出口大國(guó)和世界第二進(jìn)口大國(guó)。1978年至2011年，中國(guó)出口為市場(chǎng)的平均貢獻(xiàn)率是20%。

當(dāng)然，有共性也有特性，金融危機(jī)的爆發(fā)也使得全球貿(mào)易保護(hù)主義呈擴(kuò)大之勢(shì)。商務(wù)部研究院研究員梅新育指出，金融危機(jī)的壓力會(huì)刺激一些國(guó)家政府病急亂投醫(yī)，企圖借助貿(mào)易保護(hù)主義手段轉(zhuǎn)嫁危機(jī)壓力。

中國(guó)社科院國(guó)際法研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)法室副主任劉敬東認(rèn)為，國(guó)際金融危機(jī)的影響當(dāng)前尚在蔓延，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，總統(tǒng)大選在即，一些反華言論再次被熱捧，這為美國(guó)國(guó)內(nèi)一些企業(yè)利用反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施排斥中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口提供了氛圍和條件。

不過，利弊總是相生相伴的。雖然中國(guó)遭遇較嚴(yán)峻的貿(mào)易保護(hù)壓力，但頻頻發(fā)生的貿(mào)易摩擦無法阻止中國(guó)外貿(mào)發(fā)展的步伐，相反，中國(guó)將從國(guó)際貿(mào)易中獲益更多。一方面，在面對(duì)一些層出不窮的技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí)，中國(guó)產(chǎn)品的技術(shù)水平和質(zhì)量不斷提高;另一方面，針對(duì)日益增多的貿(mào)易調(diào)查，政府也在不斷摸索一些積極有效的應(yīng)對(duì)做法。

商務(wù)部研究院世經(jīng)貿(mào)研究部副主任陸燕表示，貿(mào)易摩擦無法避免，關(guān)鍵在于如何尋找雙贏之路。這些年從政府到企業(yè)都非常重視貿(mào)易摩擦的應(yīng)對(duì)工作，通過各種方式提升應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的能力，面對(duì)這樣的貿(mào)易摩擦還是要按照世貿(mào)的規(guī)則，在解決貿(mào)易爭(zhēng)端的時(shí)候要兼顧各方的利益，以合理合規(guī)的方式處理彼此之間的貿(mào)易糾紛和摩擦。

值得一提的是，也有專家表示，中國(guó)貿(mào)易摩擦占外貿(mào)出口總額的比重基本保持在1%以下，不足以成為中國(guó)對(duì)外出口的主要障礙。因此，大家不必對(duì)貿(mào)易摩擦談虎色變。對(duì)此，薛勝文表示，貿(mào)易摩擦應(yīng)加以重視?？蛇m當(dāng)采取提高綜合實(shí)力為主，軟實(shí)力為輔的貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制以應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。

一方面由經(jīng)濟(jì)因素影響。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易額的增長(zhǎng)，貿(mào)易摩擦不可避免。一方面受經(jīng)驗(yàn)制約。中國(guó)貿(mào)易摩擦處理經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致光伏、稀土這些領(lǐng)域上遭遇到反傾銷、反補(bǔ)貼政策的抵制。此外，中國(guó)貿(mào)易摩擦受國(guó)際貿(mào)易法則影響較大。因此，中國(guó)企業(yè)也應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦加以重視，特別是中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦。薛勝文說。

走出重災(zāi)區(qū)

不惹事，也不怕事。中國(guó)反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，但中國(guó)也不怕貿(mào)易摩擦。

在任何貿(mào)易活動(dòng)中，絕對(duì)的公平是不存在的，而相對(duì)的公平都是貿(mào)易雙方或多方通過博弈獲得的。在遇到貿(mào)易摩擦?xí)r，一味地退讓逃避并不能讓企業(yè)或國(guó)家置身事外，只能使得其在國(guó)際貿(mào)易格局中不斷地被邊緣化，直至被淘汰。

薛勝文建議，中國(guó)企業(yè)應(yīng)從以下幾方面避免貿(mào)易摩擦。其一，建立針對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制;其二，從企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)國(guó)際貿(mào)易制定本企業(yè)產(chǎn)品、品牌建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷等競(jìng)爭(zhēng)策略;第三，可以針對(duì)所在地國(guó)家的文化及政策進(jìn)行滲透，積極處理因貿(mào)易摩擦給當(dāng)?shù)貛淼募ち业拿堋?/p>

從法律法規(guī)體系而言，東亞日本在應(yīng)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易摩擦中，加強(qiáng)了WTO爭(zhēng)端解決事務(wù)的管理經(jīng)驗(yàn)可以借鑒;德國(guó)鼓勵(lì)出口，不限制進(jìn)口的外貿(mào)政策方針，既平衡了國(guó)際收支，也有利于減少貿(mào)易摩擦的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。薛勝文說。

也有專家指出，需要在世界貿(mào)易組織的框架下，積極地應(yīng)對(duì)來自貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)。對(duì)于企業(yè)而言，需要在日常貿(mào)易往來過程中，注意業(yè)務(wù)流程的合規(guī)，保留好往來業(yè)務(wù)單據(jù)，厘清經(jīng)營(yíng)賬目，在發(fā)生貿(mào)易摩擦?xí)r，能夠及時(shí)提供有效的證據(jù)。而對(duì)于國(guó)家來說，由于貿(mào)易摩擦爭(zhēng)端的訴訟周期長(zhǎng)，費(fèi)用相對(duì)高昂，企業(yè)自身往往不堪重負(fù)，因此當(dāng)貿(mào)易摩擦發(fā)生時(shí)，有關(guān)部門也應(yīng)該積極介入和幫助企業(yè)進(jìn)行抗訴。

需要強(qiáng)調(diào)的是，提升競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)軟實(shí)力才是中國(guó)企業(yè)避免貿(mào)易摩擦的硬道理。不可否認(rèn)，貿(mào)易摩擦升級(jí)對(duì)于我國(guó)出口的影響總是負(fù)面的，所以在積極應(yīng)對(duì)外來挑戰(zhàn)的時(shí)候，更要進(jìn)一步加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)，從產(chǎn)品本身入手，改變我國(guó)出口產(chǎn)品當(dāng)前以價(jià)格比較優(yōu)勢(shì)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的局面，提高產(chǎn)品的附加值和不可替代性，從根本上減少針對(duì)我國(guó)的反傾銷和反補(bǔ)貼案發(fā)生的頻率。

此外，政府也應(yīng)當(dāng)有所作為，為減少貿(mào)易摩擦提供有利的支撐。據(jù)鐘山透露，商務(wù)部門高度重視貿(mào)易摩擦重大案件的應(yīng)對(duì)工作，今年將完善貿(mào)易摩擦的應(yīng)對(duì)機(jī)制，充分利用世貿(mào)規(guī)則和貿(mào)易救助措施等手段保衛(wèi)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的安全。商務(wù)部正在會(huì)同有關(guān)部門研究促進(jìn)外貿(mào)工作的相關(guān)政策措施，在財(cái)稅政策、金融政策、貿(mào)易政策方面進(jìn)一步進(jìn)行完善;同時(shí)，還將繼續(xù)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化外貿(mào)國(guó)際市場(chǎng)布局和國(guó)內(nèi)區(qū)域布局，推進(jìn)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)基地、貿(mào)易平臺(tái)和國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。