一如各界此前預(yù)期，昨日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)，會議批準(zhǔn)實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》。包括規(guī)范發(fā)展民間金融、研究開展個人境外直接投資試點、創(chuàng)新發(fā)展面向小微企業(yè)和三農(nóng)的金融產(chǎn)品與服務(wù)、積極發(fā)展各類債券產(chǎn)品等十二項任務(wù)被納入溫州市金融綜合改革的努力方向，而被寄予厚望的利率市場化試點則名落孫山。
中國社會科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)博士馬光遠(yuǎn)表示，方案獲批為溫州充足的民間資本的陽光化、規(guī)范化操作帶來轉(zhuǎn)機，為溫州集體的轉(zhuǎn)型帶來戰(zhàn)略支撐，他并期待溫州成為中國民間金融先行先試的一個特區(qū)。
方案鼓勵發(fā)展民間金融機構(gòu)
本月14日，溫家寶總理在答中外記者提問時即談到，中國人民銀行和中國銀監(jiān)會正在積極考慮將溫州的民間金融作為綜合改革的試點之一。余音未落，溫州作為金融綜合改革試驗區(qū)的事實昨日即被正式確認(rèn)。
有經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，開展金融綜合改革，切實解決溫州經(jīng)濟發(fā)展存在的突出問題，引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，不僅對溫州的健康發(fā)展至關(guān)重要，而且對全國的金融改革和經(jīng)濟發(fā)展具有重要的探索意義。
記者發(fā)現(xiàn)，改革的12項主要任務(wù)涉及民間金融的多個領(lǐng)域，主要旨在發(fā)展民間金融機構(gòu)和地方資本市場，強調(diào)民間金融服務(wù)社會民生，并完善地方金融管理框架等。
比如，改革鼓勵和支持民間資金發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織；引導(dǎo)民間資金依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)及相關(guān)投資管理機構(gòu)；鼓勵銀行機構(gòu)加大對小微企業(yè)的信貸支持；支持發(fā)展面向小微企業(yè)和三農(nóng)的融資租賃企業(yè)；推進農(nóng)村合作金融機構(gòu)股份制改造。
事實上，在政策春風(fēng)吹拂之下，溫州民間資本已經(jīng)開始順勢而為。據(jù)悉，溫州市地方金融監(jiān)管服務(wù)中心去年正式成立，溫州第一家民資管理公司甌海區(qū)信通民間資本管理股份有限公司目前已掛牌試營業(yè)。3月底前后，溫州樂清、瑞安等地的3家民間資本管理公司和1家民間借貸登記服務(wù)中心也將陸續(xù)掛牌經(jīng)營。
強化風(fēng)險管理仍被重點關(guān)注
馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，雖然溫州民間資本充裕，但并沒有產(chǎn)生令人稱道的強大的金融機構(gòu)，這和溫州民間金融長期以來缺乏陽光化的政策和積極的引導(dǎo)有很大的關(guān)系。溫州目前的現(xiàn)狀，其實可以說是整個中國經(jīng)濟和民間金融的縮影，事實上背后折射的問題仍然是改革層面的問題，即由于金融改革的不徹底，導(dǎo)致了金融抑制和資源的扭曲配置，使風(fēng)險不斷累積。
溫州市市委書記陳德榮此前在《財新<中國改革>》上撰文指出，在溫州模式的發(fā)展過程中，溫州民間金融促進了溫州經(jīng)濟的發(fā)展，基礎(chǔ)就是民間信用，但是，這種信用是建立在人緣、血緣、地緣關(guān)系基礎(chǔ)上，一旦外圍宏觀形勢發(fā)生變化，這種信用體系便禁不起沖擊。
值得注意的是，在此次公布的主要改革任務(wù)中，加強社會信用體系建設(shè)；完善地方金融管理體制，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，防范系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險；建立金融綜合改革風(fēng)險防范機制被特別予以強調(diào)。
在陳德榮看來，溫州金融綜合改革的總體目標(biāo)是努力打造地方金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)、民間金融規(guī)范發(fā)展先行區(qū)、中小企業(yè)金融服務(wù)示范區(qū)、民間資本集散的資本之都。
按照溫州市規(guī)劃，到2013年，溫州將建立100余家注冊資本總額達800億元的小額貸款公司。屆時，大銀行與貸款公司的分工將更加明確、合理，即大銀行從事資金批發(fā)，貸款公司專門從事資金零售，實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，共同服務(wù)小微企業(yè)。到十二五末，溫州金融業(yè)增加值占GDP的比重要達到15%，金融業(yè)對地方稅收的貢獻要達到8%。
或許正基于此，頗受外界關(guān)注的利率市場化改革并未列入改革任務(wù)之中。知情人士透露，利率市場化試點項目在上報到浙江省一級時就被打回頭了，曾于2003年1月開始的放開信用社存款利率限制試點在2004年11月即被叫停。
南方日報記者 高國輝
按照溫州市規(guī)劃，到2013年，溫州將建立100余家注冊資本總額達800億元的小額貸款公司。屆時，大銀行與貸款公司的分工將更加明確、合理，即大銀行從事資金批發(fā)，貸款公司專門從事資金零售，實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，共同服務(wù)小微企業(yè)。
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