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為了促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的快速成長，并且能夠長期提高地方政府的稅收及就業(yè)，近年來光伏企業(yè)一直在稅收、土地及電費(fèi)上獲得了政府相當(dāng)多的支持。

有些政策是一次性的，有的則會持續(xù)2年甚至10年。但這種政策激勵是否能在根本上幫助光伏企業(yè)做大做強(qiáng)，真正解決財(cái)政收入的持續(xù)增長和就業(yè)數(shù)量的穩(wěn)步擴(kuò)大，卻要打上一個問號。

稅收優(yōu)惠眾多

《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，稅費(fèi)返還政策是很多光伏公司正在享受的優(yōu)惠措施。不管是地方政府，還是光伏企業(yè)所在的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，對于光伏公司的稅費(fèi)返還政策的申請幫助及落到實(shí)處，都起到了很大作用。

據(jù)天威英利(YGE)第三季度的財(cái)務(wù)報(bào)告，截至今年9月收到的稅費(fèi)返還為1.8797億元，晶科能源去年全年獲得的稅費(fèi)返還額為2.7億元，另一家光伏企業(yè)在今年前三個月和去年獲得的稅費(fèi)返還分別高達(dá)4.3億元和2.21億元。

記者從一家光伏企業(yè)管理層了解到，稅費(fèi)返還包括所得稅和免征營業(yè)稅等。

大部分在美國上市的光伏企業(yè)屬于外資公司或者注冊了一家外資殼公司，都能享受到兩免三減半的所得稅稅收優(yōu)惠政策，一般可以持續(xù)數(shù)年。有的企業(yè)即便是在設(shè)立3年后有營業(yè)收入且需要交納所得稅，但有些地方政府為了鼓勵公司發(fā)展，將其所得稅的50%直接拿出來作為這家企業(yè)后續(xù)光伏項(xiàng)目的建設(shè)使用，該政策可以維系5年甚至更久。

除了所得稅優(yōu)惠外，某些地區(qū)財(cái)政部門還會對該類光伏企業(yè)的多晶硅及硅片擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助，各地補(bǔ)助的幅度有所不同，有的是幾十萬元，有的則達(dá)到上百萬元甚至更高。

吃補(bǔ)貼謀生

除了稅費(fèi)返還及各種名目的補(bǔ)助之外，各地區(qū)的電價(jià)補(bǔ)貼及金融支持并不鮮見。

記者了解到，北方某市開發(fā)區(qū)曾答應(yīng)一家光伏企業(yè)，如果其愿意投資建設(shè)大型多晶硅生產(chǎn)基地的話，會給予其0.3元/千瓦時以下的光伏電價(jià)。這樣折算下來，該公司的電費(fèi)每年可能至少要減少千萬元以上的支出。

當(dāng)該多晶硅公司進(jìn)入到這一城市并投資建成生產(chǎn)設(shè)施后，原先當(dāng)?shù)卮饝?yīng)的便宜電價(jià)并沒有落實(shí)，原因是，發(fā)改委對于各地區(qū)的工業(yè)電價(jià)情況進(jìn)行了排查，不允許售電價(jià)格過低，以免造成不公平現(xiàn)象及電網(wǎng)收入減少。但該企業(yè)所拿到的電價(jià)，仍然比實(shí)際的工業(yè)用電電價(jià)要便宜。

另外，各個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也在充分利用自己的資源，通過土地、免費(fèi)道路修建、保證24小時供電等來吸引投資。有些地區(qū)還采取金融方式幫助企業(yè)。

比如，某個光伏公司的某個硅片或多晶硅項(xiàng)目突然發(fā)生了資金困難，那么政府就會讓當(dāng)?shù)匦磐泄鞠冉桢X給這家光伏公司，購買該光伏項(xiàng)目的部分股權(quán)。當(dāng)該企業(yè)資金周轉(zhuǎn)正常后，再把股權(quán)重新轉(zhuǎn)移回該企業(yè)。

在目前銀行難以拿出貸款額度給民營企業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況下，一些地方政府為了幫助光伏公司在當(dāng)?shù)鼗I資建廠，還會通過當(dāng)?shù)刎?cái)政向信托投資公司擔(dān)保并發(fā)放信托產(chǎn)品融資，或者通過所在地的財(cái)政部門劃撥資金借貸給企業(yè)，以便讓其啟動項(xiàng)目。

盡管2011年光伏產(chǎn)品價(jià)格大跌、企業(yè)虧損和停產(chǎn)比比皆是，但有些地方政府仍在通過財(cái)政及其他手段支持企業(yè)，從而讓企業(yè)避免了自生自滅，而同時卻加重當(dāng)?shù)氐呢?cái)政負(fù)擔(dān)和金融風(fēng)險(xiǎn)。

此外，部分光伏公司因?yàn)榈胤秸呢?cái)政補(bǔ)貼得以生存，甚至增加凈利潤。事實(shí)上，企業(yè)本身的業(yè)績可能并非財(cái)報(bào)上表現(xiàn)的那樣光鮮亮麗。記者了解到，某家光伏公司今年前三個月營業(yè)利潤只有7億元，但稅費(fèi)返還就高達(dá)4億元之多。