據(jù)南方日報(bào)報(bào)道，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議昨日召開，持續(xù)三天。這是10年來最晚的一次會(huì)期，顯示了中國經(jīng)濟(jì)正處在復(fù)雜境地。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議向來被認(rèn)為是中國過去一年經(jīng)濟(jì)狀況的總結(jié)，也是未來一年宏觀政策的指針。由于目前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂觀，市場對(duì)今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議尤其關(guān)注。
更精準(zhǔn)的基調(diào)
每年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開前，中央政治局都會(huì)召開會(huì)議，研究來年的經(jīng)濟(jì)工作，其也往往被看做是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之前的定調(diào)會(huì)。但外界在12月9日召開的中央政治局會(huì)議之后官方媒體的報(bào)道中，這次并未能找到明確的線索。
此次會(huì)議提出，要更加有預(yù)見性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，準(zhǔn)確把握好調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)，并根據(jù)形勢的變化及時(shí)作出預(yù)調(diào)、微調(diào)，解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
外界認(rèn)為，這一表態(tài)意味著，中央對(duì)來年經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜性，有著充分預(yù)期。中廣網(wǎng)昨日援引國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長王一鳴的話說，回顧去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)形勢的判斷，中央心中有數(shù)，是意料之中的;但對(duì)于國際金融危機(jī)的演化，特別是對(duì)歐元區(qū)幾個(gè)國家出現(xiàn)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，當(dāng)時(shí)并沒有預(yù)見。
國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》昨日刊發(fā)評(píng)論員文章說，12月5日胡錦濤總書記在黨外人士座談會(huì)上的講話意味深長——做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵是把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促穩(wěn)定更好結(jié)合起來。明年經(jīng)濟(jì)工作的基調(diào)遲遲沒有明確，顯示出目前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜讓決策層格外審慎，很多問題還需要深思熟慮。這也預(yù)示著隨后的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議可能對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)工作給出更精確的‘基調(diào)’。
可見的是，目前中國通脹壓力消退，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩的擔(dān)心日益加重;此外，受歐債危機(jī)縱深演變的影響，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入更為微妙和復(fù)雜的階段。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，必須更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，更加主動(dòng)地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?！度嗣袢請?bào)》昨日刊發(fā)的經(jīng)濟(jì)時(shí)評(píng)說。
穩(wěn)定增長成首要任務(wù)
面對(duì)怎樣切實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、確保中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長等重大問題，外界期盼本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出有效解決辦法。
在不久前召開黨外人士座談會(huì)時(shí)，中央提出了‘穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促穩(wěn)定’的表述。穩(wěn)定增長成為首要任務(wù)，這是一個(gè)非常明顯的變化，雖然政策基調(diào)不變，但政策執(zhí)行的重心和力度肯定會(huì)發(fā)生變化。新華社旗下的《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》12日援引中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍的話說，政策基調(diào)在形勢發(fā)生重大變化情況下才會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，否則，只是在政策重心和主要任務(wù)上有所調(diào)整。
相比面目尚顯模糊的宏觀經(jīng)濟(jì)政策基調(diào)，外界眼下比較確定的一點(diǎn)是，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將在貨幣政策方面做出微調(diào)，實(shí)施定向?qū)捤伞?/p>
事實(shí)上，在11月30日，微調(diào)信號(hào)已經(jīng)發(fā)出——存款準(zhǔn)備金率在過去兩年連續(xù)12次上調(diào)后首現(xiàn)下調(diào)。央行行長周小川日前也提出，貨幣政策在總提法不變的前提下留有充分的靈活性針對(duì)性。
新華社12日援引一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)稱，當(dāng)前中國物價(jià)總水平正由高位回落，這給貨幣政策的調(diào)整創(chuàng)造出了一定空間，但考慮到穩(wěn)定物價(jià)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的艱巨任務(wù)，未來貨幣政策應(yīng)保持政策連續(xù)性，同時(shí)在結(jié)構(gòu)上施以定向?qū)捤伞?/p>
不過，盡管外界普遍預(yù)期貨幣政策的緊縮空間將被打破，但正如清華大學(xué)教授、央行貨幣政策委員會(huì)委員李稻葵所言，擺在中國經(jīng)濟(jì)面前的根本任務(wù)是完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如果在調(diào)整過程中政策過快、過大幅度地放寬，則會(huì)對(duì)整個(gè)調(diào)整發(fā)展方向不利。
信貸政策‘有保有控’的結(jié)構(gòu)性調(diào)整將更加明顯，結(jié)構(gòu)上‘定向?qū)捤?rsquo;或?qū)⒊蔀槊髂暾叩闹c(diǎn)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇分析，為了防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)失速和明顯回落，明年銀行在信貸投放方面會(huì)對(duì)小企業(yè)貸款、保障房建設(shè)、在建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行適度的信貸支持。
房地產(chǎn)政策方面，《人民日報(bào)》昨日刊發(fā)題為《退燒不能只服感冒藥》的經(jīng)濟(jì)時(shí)評(píng)說，樓市退燒不能只服感冒藥，可能要重新化驗(yàn)體檢，要進(jìn)行消炎防感染。也就是說要統(tǒng)籌兼顧，將調(diào)控與改革的視野放寬些，深化對(duì)保障性住房建設(shè)中諸如政府責(zé)任邊界、土地供應(yīng)、建設(shè)資金等問題的研究，對(duì)樓市涉及的住房制度改革、城鎮(zhèn)化途徑和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等也要有所考慮，目的是從整體上構(gòu)建與我國國情相適應(yīng)的房地產(chǎn)市場體系。
密集調(diào)研信號(hào)
每年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前，中央政治局常委們都會(huì)密集赴各地調(diào)研，今年也不例外。
細(xì)心者不難發(fā)現(xiàn)，近兩月以來，多位中央政治局常委、委員密集在各地調(diào)研各類企業(yè)，議題覆蓋社會(huì)管理、小企業(yè)、保障房、外貿(mào)、民營企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新、房地產(chǎn)改革、城鎮(zhèn)化、走出去等。其中，轉(zhuǎn)方式的聲音頻頻響起。
10月24日至25日，國務(wù)院總理溫家寶在天津考察時(shí)說，一個(gè)國家要應(yīng)對(duì)危機(jī)，使自己屹立不倒，必須有發(fā)達(dá)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
11月10日，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)研時(shí)提出，轉(zhuǎn)方式是一場廣泛而深刻的變革。轉(zhuǎn)方式每前進(jìn)一步，改革就必須深化一步。李克強(qiáng)提出，必須做好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這篇大文章，而轉(zhuǎn)方式的主攻方向是調(diào)結(jié)構(gòu)，其中一個(gè)重要方面就是要構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制，在擴(kuò)大開放的條件下擴(kuò)大內(nèi)需。他強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)內(nèi)需的最雄厚潛力在城鎮(zhèn)化，潛力最大的產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)，要加大對(duì)勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)和研發(fā)等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的支持力度。
11月10日至14日，中共中央政治局常委李長春考察深圳、東莞、佛山、廣州等地，要求全面加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。
11月17日至21日，全國政協(xié)主席賈慶林先后來南寧、玉林、梧州等地調(diào)研，提出當(dāng)前改革發(fā)展進(jìn)入了新的關(guān)鍵階段，……保增長、保穩(wěn)定、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式是我們面臨的重要任務(wù)。
11月19日，國務(wù)院副總理王岐山在湖北省宜昌市召開地方金融工作座談會(huì)，要求深入推進(jìn)金融改革，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)三農(nóng)、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的支持。
11月22日，國務(wù)院副總理張德江在江蘇南通主持召開部分地區(qū)中小企業(yè)工作座談會(huì)，要求科學(xué)地、準(zhǔn)確地判斷中小企業(yè)面臨的形勢、發(fā)展的態(tài)勢，全面地、辯證地分析中小企業(yè)面臨的困難、存在的問題。
11月24日至25日，張德江又先后到黔南布依族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州和貴陽市調(diào)研。人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民一同調(diào)研。
11月25日，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)到河北省廊坊市實(shí)地了解保障性安居工程政策措施落實(shí)情況，并在當(dāng)?shù)卣匍_保障房建設(shè)現(xiàn)場座談會(huì)。
12月1日至2日，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在天津考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持不懈地創(chuàng)新體制機(jī)制和推動(dòng)科技進(jìn)步，以改革促發(fā)展，在開放中擴(kuò)內(nèi)需，靠創(chuàng)新增動(dòng)力，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和轉(zhuǎn)型。在了解了天津個(gè)人房產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的內(nèi)容和應(yīng)用情況之后，李克強(qiáng)說，要加快全國城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作，為保障房公平分配、房地產(chǎn)調(diào)控、相關(guān)制度改革奠定基礎(chǔ)。
12月3日至4日，國務(wù)院副總理王岐山赴遼寧沈陽考察，并召開六省市進(jìn)出口形勢座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)進(jìn)出口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定都至關(guān)重要。王岐山強(qiáng)調(diào)了改方式。他說，對(duì)于進(jìn)出口，必須按照十二五規(guī)劃的要求，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，全面提高國際競爭力，是克服當(dāng)前困難的根本出路。王岐山還指出，要抓住當(dāng)前時(shí)機(jī)走出去。
12月5日至6日，中央政法委書記、中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)主任周永康在浙江省寧波市考察，要求深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，不斷破解社會(huì)管理領(lǐng)域的新問題。
12月5日至7日，中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)在天津就加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展以及加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等問題，進(jìn)行調(diào)研。
決策過程中會(huì)有碰撞
作為中國最高級(jí)別的經(jīng)濟(jì)形勢分析和決策會(huì)議，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開時(shí)間并不固定，通常是每年的11月底到12月上旬期間舉行。今年是10年來最晚的一次會(huì)期。
曾連續(xù)七八年參與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的國經(jīng)中心專家鄭新立告訴中廣網(wǎng)，每年參與討論的人比較多，包括地方和企業(yè)的數(shù)百人甚至上千人，有一年村支部書記也貢獻(xiàn)了意見，國務(wù)院總理親自召開了座談會(huì)。
鄭新立表示，在決策形成過程中會(huì)有不同觀點(diǎn)的碰撞，甚至很激烈。鄭新立以應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)為例介紹當(dāng)時(shí)的決策形成：當(dāng)時(shí)我們已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的通貨膨脹，在這種情況下經(jīng)濟(jì)增長保持一定的增長速度非常困難，所以我們提出能不能通過擴(kuò)大內(nèi)需的辦法來刺激經(jīng)濟(jì)怎么擴(kuò)大內(nèi)需呢?因?yàn)檫^去宏觀經(jīng)濟(jì)總是投資膨脹，每次發(fā)債的時(shí)候我們內(nèi)部爭論都非常激烈，最后中央采取了正確的政策，通過發(fā)國債開始搞高速公路的建設(shè)。
鄭新立說，每一個(gè)數(shù)字甚至是小數(shù)點(diǎn)的求證，都要經(jīng)過大量調(diào)查研究才能形成最終決議。鄭新立認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，情況變化很快，要用老辦法來解決新問題肯定南轅北轍。遇到新情況，如果提不出新政策，那可能要貽誤時(shí)機(jī)，機(jī)不可失，時(shí)不再來，所以明年的經(jīng)濟(jì)工作中央就要有新的政策出臺(tái)。
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