1月8日消息，工信部于今天出臺《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》(征求意見稿)，其中明確擬開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，這是國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的首個(gè)舉措。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，騰訊、百度、阿里巴巴等企業(yè)將成為轉(zhuǎn)售試點(diǎn)業(yè)務(wù)的首批受益者，中國移動、中國聯(lián)通與中國電信等傳統(tǒng)電信運(yùn)營商面臨的轉(zhuǎn)型壓力驟然增大。
移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)是指從擁有移動網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者購買移動通信服務(wù)，重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶的移動通信服務(wù)。移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)不自建無線網(wǎng)、核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)等移動通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，必須建立客服系統(tǒng)，可依需建立業(yè)務(wù)管理平臺，計(jì)費(fèi)、營賬等業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)。移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)不包括衛(wèi)星移動通信業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)售。
工信部在上述文件中表示，主要是為了探索基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者與移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)(以下簡稱轉(zhuǎn)售企業(yè))之間合作競爭的模式和監(jiān)管政策，提升移動市場競爭層次和服務(wù)水平，保護(hù)用戶合法權(quán)益，為正式商用奠定基礎(chǔ)。
去年6月，工信部發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》，作為非公新36條細(xì)則之一，該意見鼓勵(lì)民資進(jìn)入電信業(yè)八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
在工信部今天公布的征求意見稿中，規(guī)定申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的企業(yè)必須是依法設(shè)立的中資民營公司。試點(diǎn)時(shí)間初定2年，自試點(diǎn)啟動的1年內(nèi)，擬開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的中資民營企業(yè)可向電信管理機(jī)構(gòu)提出參與試點(diǎn)業(yè)務(wù)申請。
同時(shí)，要求基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得與轉(zhuǎn)售企業(yè)簽訂含有排他性條款的協(xié)議。轉(zhuǎn)售企業(yè)在出具長期服務(wù)保障措施證明的前提下，可采用預(yù)付費(fèi)方式開展業(yè)務(wù)，最多只能向用戶預(yù)收1年的服務(wù)費(fèi)用。轉(zhuǎn)售企業(yè)如提前終止試點(diǎn)經(jīng)營的，其發(fā)展的用戶原則上由為其提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者承接。
文件表示，目前為對改革方案的征求意見期，自1月7日開始，本次征求意見時(shí)間為30天，截止日期為2013年2月6日。
以下為征求意見稿全文：
《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2010]13號)精神，根據(jù)《工業(yè)和信息化部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》，決定開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，結(jié)合電信行業(yè)及移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定本試點(diǎn)方案。
一、試點(diǎn)目標(biāo)
鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)，充分發(fā)揮民間資本靈活、創(chuàng)新的優(yōu)勢，鼓勵(lì)服務(wù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，滿足移動用戶個(gè)性化、差異化的應(yīng)用需求，探索基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者與移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)(以下簡稱轉(zhuǎn)售企業(yè))之間合作競爭的模式和監(jiān)管政策，提升移動市場競爭層次和服務(wù)水平，保護(hù)用戶合法權(quán)益，為正式商用奠定基礎(chǔ)。
二、業(yè)務(wù)定義
移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)是指從擁有移動網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者購買移動通信服務(wù)，重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶的移動通信服務(wù)。移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)不自建無線網(wǎng)、核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)等移動通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，必須建立客服系統(tǒng)，可依需建立業(yè)務(wù)管理平臺，計(jì)費(fèi)、營賬等業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)。移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)不包括衛(wèi)星移動通信業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)售。
移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)為第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，比照增值電信業(yè)務(wù)管理。
三、試點(diǎn)業(yè)務(wù)審批條件和程序
(一)審批條件
申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國電信條例》第十三條、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》第六條的規(guī)定。并滿足下列要求：
1、關(guān)于經(jīng)營者為依法設(shè)立的公司
申請者為依法設(shè)立的中資民營公司。
2、關(guān)于有與開展經(jīng)營活動相適應(yīng)的專業(yè)人員
企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)有8年以上信息通信行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，并具有信息通信及相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平;企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有中級以上(含中級)會計(jì)職稱或同等專業(yè)水平;企業(yè)管理人員中至少有5人應(yīng)具有5年以上信息通信行業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)。在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，企業(yè)應(yīng)具有信息通信及管理相關(guān)專業(yè)初級以上(含初級)職稱或者同等專業(yè)水平的技術(shù)和管理人員不少于30人。在全國或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍經(jīng)營的，企業(yè)應(yīng)具有通信及管理相關(guān)專業(yè)初級以上(含初級)職稱或者同等專業(yè)水平的技術(shù)和管理人員不少于50人，并應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展情況增加相適應(yīng)的人員。
3、關(guān)于有為用戶提供長期服務(wù)的能力
申請者必須設(shè)有專門的客服部門和客服人員，建立服務(wù)質(zhì)量管理體系，公布監(jiān)督電話，受理用戶投訴，有服務(wù)質(zhì)量保證措施和市場退出善后處理方案。
4、關(guān)于有必要的場地及設(shè)施
申請者應(yīng)有固定的辦公地點(diǎn)，有與轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的營業(yè)場所或營銷渠道。必須建立客戶服務(wù)系統(tǒng)，可依需建立計(jì)費(fèi)管理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，能夠保障系統(tǒng)運(yùn)行安全。
5、關(guān)于具備網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力
申請者應(yīng)成立安全管理部門，明確安全責(zé)任人和聯(lián)系人，建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度和應(yīng)急處置機(jī)制，按照相關(guān)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)保障措施。
6、關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)商業(yè)合同
申請者應(yīng)與基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者簽訂移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)商業(yè)合同。合同中應(yīng)包括用于轉(zhuǎn)售的移動通信用戶號碼資源、雙方服務(wù)質(zhì)量保障責(zé)任劃分、用戶權(quán)益和用戶信息安全保護(hù)等內(nèi)容。
(二)申請材料
申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局(以下簡稱電信管理機(jī)構(gòu))提交《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》第八條規(guī)定的申請材料以及符合本試點(diǎn)方案審批條件的其他證明材料。
(三)試點(diǎn)時(shí)間及審批程序
試點(diǎn)時(shí)間初定2年，自試點(diǎn)啟動的1年內(nèi)，擬開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的中資民營企業(yè)可向電信管理機(jī)構(gòu)提出參與試點(diǎn)業(yè)務(wù)申請。電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國電信條例》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》以及本方案相關(guān)規(guī)定對申請材料進(jìn)行審查。
申請材料齊全、符合法定形式的，由電信管理機(jī)構(gòu)對申請者的人員、場地、設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施進(jìn)行符合性實(shí)質(zhì)審查。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文。不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。
工業(yè)和信息化部頒發(fā)試點(diǎn)批文的轉(zhuǎn)售企業(yè)，在開展業(yè)務(wù)前，應(yīng)憑試點(diǎn)批文以及與基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者簽訂的商業(yè)合同到相關(guān)試點(diǎn)地區(qū)電信管理機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)。
四、試點(diǎn)保障
(一)擁有移動網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)保障在試點(diǎn)期間至少與2家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)簽署合作協(xié)議，并開展合作。
(二)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者向轉(zhuǎn)售企業(yè)提供的業(yè)務(wù)接入質(zhì)量不得低于自營業(yè)務(wù)的接入質(zhì)量。
(三)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)轉(zhuǎn)售企業(yè)的需求，結(jié)合碼號資源情況，分配連續(xù)號碼資源或整個(gè)號段供其使用。
(四)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者給予轉(zhuǎn)售企業(yè)的批發(fā)價(jià)格水平應(yīng)低于其當(dāng)?shù)毓娛袌錾贤悩I(yè)務(wù)的最優(yōu)惠零售價(jià)格水平。
(五)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得與轉(zhuǎn)售企業(yè)簽訂含有排他性條款的協(xié)議。
(六)轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》、《通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理辦法》、《電信服務(wù)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定。
(七)轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)符合電信網(wǎng)碼號資源、業(yè)務(wù)資費(fèi)、服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行、安全生產(chǎn)及網(wǎng)絡(luò)與信息安全等行業(yè)管理要求，規(guī)范市場經(jīng)營行為，做好經(jīng)營服務(wù)工作，接受電信管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。
(八)轉(zhuǎn)售企業(yè)在出具長期服務(wù)保障措施證明的前提下，可采用預(yù)付費(fèi)方式開展業(yè)務(wù)，最多只能向用戶預(yù)收1年的服務(wù)費(fèi)用。
(九)轉(zhuǎn)售企業(yè)如提前終止試點(diǎn)經(jīng)營的，其發(fā)展的用戶原則上由為其提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者承接??
(十)轉(zhuǎn)售企業(yè)與用戶之間發(fā)生的服務(wù)質(zhì)量問題，由試點(diǎn)地區(qū)電信管理機(jī)構(gòu)所屬申訴受理中心處理。
(十一)試點(diǎn)期間，轉(zhuǎn)售企業(yè)與基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在業(yè)務(wù)合作方面如有爭議，由電信管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)裁決。
(十二)試點(diǎn)期間，電信管理機(jī)構(gòu)將切實(shí)做好試點(diǎn)的審查批準(zhǔn)工作，緊密跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展情況，加強(qiáng)市場監(jiān)管，保障試點(diǎn)工作有序進(jìn)行。
五、試點(diǎn)總結(jié)
工業(yè)和信息化部將根據(jù)試點(diǎn)開展情況和結(jié)果再行研究移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的正式商用事宜。
轉(zhuǎn)型的最終目的 -提質(zhì)降本增效
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