近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視包括數(shù)控機床在內(nèi)的裝備制造業(yè)發(fā)展，相繼出臺的一系列政策措施，進一步確立了數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。我國機床行業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，形成了具有一定生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)體系，具備了快速提升的基礎(chǔ)，尤其是"十五"以來，面對持續(xù)高漲的國內(nèi)市場需求和良好的政策環(huán)境，我國機床行業(yè)發(fā)展迅速，在質(zhì)和量上都取得了飛躍。
一、國內(nèi)機床行業(yè)及高檔數(shù)控機床發(fā)展的基本情況
1. 產(chǎn)量總體規(guī)模已居世界前列
2005年金切機床產(chǎn)量45萬臺，為"十五"初的2.4倍；鍛壓機床產(chǎn)量63萬噸，是"十五"初的2.4倍。2005年機床工具全行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值1260億元，是"十五"初期的2.5倍，平均年增長約26%，其中金屬加工機床產(chǎn)值達到了51億美元，總體經(jīng)濟規(guī)模已超過意大利，躍居世界第三位。其中，數(shù)控機床產(chǎn)值從"九五"末的4.9億美元增加到"十五"末的21.8億美元，年平均增長34.8%。數(shù)控金切機床的產(chǎn)量從"九五"末的1.4萬臺增加到"十五"末的6.0萬臺，年均增長達到33.5%。數(shù)控機床產(chǎn)量占全部金切機床的比重同時由7.3%增長到2005年的13.3%。同時，數(shù)控機床出口占機床出口比重逐年上升，2005年達到28.2%，比2001年上升了13個百分點。今年1～5月，金屬加工機床出口4.2億美元，同比增長54.1%，數(shù)控機床出口金額達1.34億美元，同比增長75.8%。
2. 產(chǎn)品技術(shù)水平明顯提高
在常規(guī)數(shù)控機床領(lǐng)域，如數(shù)控車床、立式加工中心、數(shù)控銑床、數(shù)控鏜床、數(shù)控齒輪機床、數(shù)控磨床、電加工機床、數(shù)控重型機床和數(shù)控成形機床等一大批產(chǎn)品，我國已經(jīng)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，具有較強的市場競爭力，基本滿足國內(nèi)需求。在高檔數(shù)控機床研發(fā)方面取得了新的突破，代表產(chǎn)品有五軸聯(lián)動橫梁移動式高速龍門銑床、五軸聯(lián)動龍門加工中心、五軸聯(lián)動車銑中心、五軸聯(lián)動立式葉片加工中心、五軸聯(lián)動臥式加工中心、六軸五聯(lián)動弧齒錐齒輪磨床等。
3. 產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)初步優(yōu)化
隨著近年來機床行業(yè)的快速發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)也得到了明顯優(yōu)化。2005年，數(shù)控機床年產(chǎn)量達到1000臺的企業(yè)已有11家。數(shù)控機床年產(chǎn)量前10名企業(yè)的產(chǎn)量集中度達到45.9%。沈陽機床集團公司年產(chǎn)數(shù)控金切機床達到10008臺，占全國總產(chǎn)量16.8%，大連機床集團公司年產(chǎn)數(shù)控金切機床4734臺，占全國總產(chǎn)量的7.9%，雙雙進入世界數(shù)控金切機床生產(chǎn)大企業(yè)行列。截至2006年6月，共有大連機床、沈陽機床、秦川機床、上海電氣機床集團、哈爾濱量具刃具集團公司、北京第一機床廠、杭州機床集團公司等7家國內(nèi)企業(yè)，并購了10家國外知名的機床工具企業(yè)，在國際化經(jīng)營中邁出了可喜的一步，提高了中國機床工業(yè)在國際上的知名度，為行業(yè)引進技術(shù)、發(fā)展成套和擴大出口創(chuàng)造了條件。
目前，我國是機床生產(chǎn)大國，但不是機床制造強國，國產(chǎn)機床的發(fā)展仍然難以支撐國民經(jīng)濟和國防軍工的需要。與世界先進水平相比差距仍然十分明顯。一是國產(chǎn)高檔數(shù)控機床在品種、水平和數(shù)量上遠遠滿足不了國內(nèi)發(fā)展需求。盡管近幾年國產(chǎn)機床市場銷售量不斷提高，至2005年進口機床在國內(nèi)市場占有率仍高達60%，其中汽車、航空、航天、兵器、造船、通用機械等行業(yè)是主要進口大戶。2002～2005年，我國已經(jīng)連續(xù)四年成為世界最大的機床進口國，以2004年進口為例，從日本、臺灣、德國進口分別占國內(nèi)市場19.7%、12.1%和8.6%。二是國產(chǎn)功能部件和數(shù)控系統(tǒng)發(fā)展滯后，成為數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，尤其是為高檔數(shù)控機床配套的關(guān)鍵功能部件和數(shù)控系統(tǒng)。三是機床制造企業(yè)技術(shù)裝備水平不高，行業(yè)制造能力、綜合管理和服務(wù)能力等方面不能滿足市場快節(jié)奏的要求。
二、國家和有關(guān)部門支持數(shù)控機床行業(yè)發(fā)展的舉措
近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視包括數(shù)控機床在內(nèi)的裝備制造業(yè)發(fā)展，相繼出臺的一系列政策措施為行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。各部門積極貫徹落實各項政策，也做了大量工作，有力推動了數(shù)控機床行業(yè)的快速健康發(fā)展。
1. 進一步確立數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用
一段時間以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人非常關(guān)心機床行業(yè)的發(fā)展，多次視察機床制造企業(yè)，并就制定規(guī)劃加快發(fā)展數(shù)控機床作出重要批示或指示，要求中央媒體要加大宣傳力度，有關(guān)部門要在深入研究的基礎(chǔ)上提出發(fā)展國產(chǎn)機床特別是數(shù)控機床的規(guī)劃和政策，以提高我國制造業(yè)的水平，進一步促進用國產(chǎn)裝備裝備國民經(jīng)濟。中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，國家有關(guān)政策文件的發(fā)布，以及現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，進一步確立了發(fā)展數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用。
2. 推進國內(nèi)企業(yè)開拓高檔數(shù)控機床市場
開拓市場是實現(xiàn)國產(chǎn)高檔數(shù)控機床發(fā)展的重要條件。由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門倡導(dǎo)的機床制造企業(yè)和重點用戶企業(yè)的長效合作機制，以重點用戶技術(shù)改造需要大量高檔數(shù)控機床為契機，實施了進口改國產(chǎn)投資不減的有力政策，為國產(chǎn)高檔數(shù)控機床進軍高檔市場打下良好基礎(chǔ)，逐步建立起了與重點用戶企業(yè)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。
3. 支持重點企業(yè)技改，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要自身裝備水平的提升。"十五"期間技術(shù)改造的不斷投入，極大地提高了機床行業(yè)的自身裝備水平。齊一、齊二、沈陽機床、大連機床等主機企業(yè)，在國家的支持下已投入了一批技術(shù)改造項目，哈量、哈一工、華中數(shù)控、南京工藝等數(shù)控機床配套基礎(chǔ)制造企業(yè)也提升了自身裝備水平，北京一機床、武漢重型機床等通過搬遷改造也將很快奠定快速發(fā)展的基礎(chǔ)。
4. 鼓勵國內(nèi)外企業(yè)重組，建立行業(yè)自主創(chuàng)新體系
在國家有關(guān)部門的支持下，近幾年機床企業(yè)開始了國內(nèi)外的重組與并購、集團化的聯(lián)合以及產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，國產(chǎn)數(shù)控機床的技術(shù)來源呈現(xiàn)多渠道，初步形成了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、國內(nèi)外結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。在科技部863攻關(guān)項目中對數(shù)控機床發(fā)展的基礎(chǔ)和共性技術(shù)上給予大力支持，教育部大力推動機床行業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合與人才培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，沈陽機床重組了云南機床廠、控股交大昆機、并購德國希斯公司，大連機床并購三家海外機床廠、秦川機床并購美國聯(lián)合公司等。行業(yè)主要企業(yè)在國內(nèi)外的重組與并購中，初步形成了數(shù)控機床發(fā)展的社會化、國際化的創(chuàng)新體系。
5. 引導(dǎo)企業(yè)增強市場觀念和服務(wù)意識
有關(guān)部門積極引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)增強市場和服務(wù)意識，特別是沈陽機床集團相繼推出A計劃和B計劃，對240家用戶企業(yè)提供的78臺數(shù)控機床實施"召回"行動，并做出了質(zhì)量承諾，對國家重點行業(yè)客戶銷售的全部產(chǎn)品實現(xiàn)"客戶零投訴"，創(chuàng)新了服務(wù)理念，以全方位優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高了重點用戶應(yīng)用國產(chǎn)高檔數(shù)控機床的信心。
6. 共同構(gòu)建有利于行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境
近年來，相關(guān)部門和單位也都采取有效措施，積極為機床行業(yè)發(fā)展營造有利環(huán)境。如，財政部制定的稅收優(yōu)惠政策促進了國產(chǎn)數(shù)控機床的產(chǎn)業(yè)化進程，中國科學(xué)院和工程院在課題研究和發(fā)展咨詢方面、國家開發(fā)銀行在資金方面、商務(wù)部在創(chuàng)建品牌方面均對數(shù)控機床的給予了極大支持。中國機床工具工業(yè)協(xié)會在政府和企業(yè)、制造和用戶之間聯(lián)系和服務(wù)等方面也做了大量工作，推動了機床行業(yè)的發(fā)展。
三、加快發(fā)展高檔數(shù)控機床等基礎(chǔ)制造裝備的工作設(shè)想
1. 以高檔數(shù)控機床為突破口，帶動基礎(chǔ)制造裝備業(yè)加快發(fā)展
高檔數(shù)控機床是指大型、精密、高速、復(fù)合、多軸聯(lián)動加工的高性能數(shù)控機床，價值較高、功能復(fù)雜，可實現(xiàn)復(fù)雜曲面加工，設(shè)計和制造難度高，是高新技術(shù)的重要載體，代表當代先進制造水平，主要用于航空、航天、兵器、汽車、造船、重大技術(shù)裝備和信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心零部件的加工制造。以高檔數(shù)控機床為代表的數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)制造裝備的主體，是振興裝備制造業(yè)和國防軍工現(xiàn)代化的物質(zhì)保障，對國民經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)具有重要戰(zhàn)略作用。
加快發(fā)展高檔數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)，對近期國內(nèi)需求量較大，對用戶企業(yè)發(fā)展具有瓶頸制約性質(zhì)的產(chǎn)品，可以考慮重點發(fā)展。對重點產(chǎn)品所需關(guān)鍵技術(shù)、與數(shù)控機床行業(yè)持續(xù)發(fā)展關(guān)系密切的基礎(chǔ)共性技術(shù)，確定為重點發(fā)展的技術(shù)?？稍谀壳罢谘芯恐贫ǖ臄?shù)控機床發(fā)展專項規(guī)劃（草稿）的基礎(chǔ)上研究提出該目錄，專項規(guī)劃與之保持一致。
2. 國家制定的相關(guān)政策優(yōu)先在機床行業(yè)，特別是在高檔數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)試行
振興裝備制造業(yè)，機床工具要先行。國家已經(jīng)公布的中長期科技規(guī)劃配套政策和振興裝備制造業(yè)有關(guān)政策措施應(yīng)該盡快在數(shù)控機床行業(yè)，特別是高檔數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)具體落實，特別是一些暫不能全面推開的政策，更應(yīng)在機床行業(yè)先行試點。有關(guān)部門應(yīng)進一步提高認識，統(tǒng)一思想，采取強有力的措施，抓住數(shù)控機床，特別是高檔數(shù)控機床這條主線，提高我國裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)裝備水平。要發(fā)揮中央和地方兩個積極性，加大支持力度，加快機床行業(yè)重點骨干企業(yè)技術(shù)改造和數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)化進程。
3. 加強對高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備重大專項的組織領(lǐng)導(dǎo)
依托國家發(fā)展改革委重大技術(shù)裝備協(xié)調(diào)辦公室（國務(wù)院振興東北辦工業(yè)組）加強組織協(xié)調(diào)，溝通信息，并匯集國內(nèi)知名專家學(xué)者，組成高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備發(fā)展專家組，協(xié)助政府部門和企業(yè)做好行業(yè)和項目調(diào)研和咨詢等工作，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)會協(xié)助組織，專家參與咨詢、論證、評議、監(jiān)督等工作的工作體系。
關(guān)鍵詞：數(shù)控系統(tǒng)
數(shù)控系統(tǒng)是數(shù)控機床的關(guān)鍵功能部件，一般由程序、輸入輸出設(shè)備、計算機控制裝置、可編程控制器、主軸驅(qū)動裝置、進給伺服驅(qū)動系統(tǒng)等組成，又稱為計算機控制系統(tǒng)（CNC）。它由專用或通用計算機硬件加上系統(tǒng)軟件和應(yīng)用軟件組成，完成數(shù)控裝備的運動控制功能、人機交互功能、數(shù)據(jù)管理功能和相關(guān)的輔助控制功能，是數(shù)控裝備功能實現(xiàn)和性能保證的核心組成部分。數(shù)控系統(tǒng)分為三種，即經(jīng)濟型、普及型和高檔型，這是根據(jù)當前市場需求的實際情況，按技術(shù)應(yīng)用不同領(lǐng)域和復(fù)雜程度進行的階段性劃分。
當前，數(shù)控系統(tǒng)向智能化、開放式、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)多軸、多通道、高速和高精度切削、復(fù)合化加工?？v觀國際市場，數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)品基本上被日本發(fā)那科和德國西門子兩大跨國集團占據(jù)了絕對壟斷地位。前者是專業(yè)化的數(shù)控系統(tǒng)生產(chǎn)廠商，占有國際市場份額的50%左右，后者占國際市場份額的25%。在國內(nèi)市場，目前，國產(chǎn)經(jīng)濟型數(shù)控系統(tǒng)居主導(dǎo)地位，占領(lǐng)了絕大部分市場，普及型以上的數(shù)控系統(tǒng)市場基本被發(fā)那科和西門子所壟斷。
由于我國數(shù)控軟硬件研究開發(fā)的基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)積累少，研發(fā)隊伍的實力較弱，研發(fā)的投入力度不夠，因此，國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)在性能與功能上與國外的差距較大。近年來，國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)的性能、功能和可靠性已有大幅提高，與國外的差距不斷縮小。從機床協(xié)會的統(tǒng)計資料中顯示，我國產(chǎn)銷量超萬臺的廠家有：廣州數(shù)控設(shè)備有限公司、北京凱恩帝數(shù)控技術(shù)有限公司；產(chǎn)銷量過千臺的有：南京華興數(shù)控設(shè)備有限責任公司、成都廣泰實業(yè)有限公司和南京新方達數(shù)控有限公司、武漢華中數(shù)控股份有限公司等。從技術(shù)層面看，國產(chǎn)中檔數(shù)控系統(tǒng)已基本滿足當今國內(nèi)生產(chǎn)的數(shù)控機床的技術(shù)要求，國產(chǎn)高檔數(shù)控系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)了零的突破。但是，技術(shù)上的突破，并不等于市場上的突破。我國數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化面臨的一個嚴重問題仍然是國內(nèi)用戶對國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)可靠性的疑慮。
中高檔數(shù)控系統(tǒng)是當前市場競爭的焦點，國產(chǎn)中高檔數(shù)控系統(tǒng)畢竟剛剛起步，面臨的對手是經(jīng)歷了幾十年發(fā)展的強大的日本發(fā)那科、德國西門子，再加上日本三菱、法國NUM、西班牙FAGO等國外廠商的壟斷、圍堵，的確需要給予必要的政策扶持，使國產(chǎn)高檔數(shù)控機床更多地配上國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)。
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