“制造業(yè)是我國(guó)開放最早的領(lǐng)域，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最充分的領(lǐng)域。目前我國(guó)制造業(yè)已基本開放，下一步擴(kuò)大開放的方向很明確，就是要實(shí)現(xiàn)全面開放。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就制定新的外商投資負(fù)面清單及制造業(yè)開放問題答記者問時(shí)如是說(shuō)。對(duì)此，相關(guān)人士指出，中國(guó)全面開放制造業(yè)，表明了我們反對(duì)貿(mào)易投資保護(hù)主義、支持經(jīng)濟(jì)全球化廣泛深入發(fā)展的鮮明態(tài)度。制造業(yè)全面開放不僅有利于企業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、夯實(shí)中國(guó)制造業(yè)的基礎(chǔ)，同時(shí)也將為外商提供更多更好的投資機(jī)會(huì)，給世界各國(guó)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)。
為外企提供良好回報(bào)
“40年來(lái)，中國(guó)發(fā)生了巨大變化，成為世界制造業(yè)生產(chǎn)和出口大國(guó)、制造業(yè)領(lǐng)域利用外資大國(guó)和境外投資大國(guó)，逐步融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。2017年，中國(guó)貨物進(jìn)出口總額達(dá)到4.1萬(wàn)億美元，是1978年的783倍;制造業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H利用外資達(dá)335億美元，對(duì)外直接投資累計(jì)1201億美元，中外互惠合作的范圍、層次和方式不斷拓展，中國(guó)制造業(yè)全面開放的格局已經(jīng)形成并不斷深化。”工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩近日表示。
作為外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，近年來(lái)制造業(yè)的外商投資準(zhǔn)入限制不斷縮減，如新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年)》大幅壓減了對(duì)外商投資的準(zhǔn)入限制，在制造業(yè)31個(gè)大類、179個(gè)中類和609個(gè)小類中，完全對(duì)外資開放的已有22個(gè)大類、167個(gè)中類和585個(gè)小類，分別占71%、93.3%和96.1%。
持續(xù)的擴(kuò)大開放為外資進(jìn)入中國(guó)提供了更廣闊的空間。根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2017年中國(guó)制造業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)4986家，同比增長(zhǎng)24.3%。與此同時(shí)，中國(guó)企業(yè)海外投資近年來(lái)也呈現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，制造業(yè)占海外投資比重三分之一以上，覆蓋紡織、食品、機(jī)械、汽車、電子等眾多領(lǐng)域，為合作雙方帶來(lái)豐厚回報(bào)。
規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，質(zhì)量也在提升。近年來(lái)，外商投資的重點(diǎn)從加工制造逐步拓展到計(jì)算機(jī)、集成電路、智能制造等高新技術(shù)領(lǐng)域，在中國(guó)設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心的跨國(guó)公司近2000家。2017年，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資665.9億元，同比增長(zhǎng)11.3%;其中，電子及通信設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)同比分別增長(zhǎng)7.9%、71.1%和28%。在進(jìn)入“全球產(chǎn)業(yè)20強(qiáng)”的中國(guó)工程機(jī)械制造商中，徐工、中聯(lián)重科、三一、柳工等企業(yè)幾乎都在歐洲建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)。
苗圩指出，開放的中國(guó)制造業(yè)受益于國(guó)外資本、技術(shù)和人才的投入，也持續(xù)為外資企業(yè)提供了良好回報(bào)。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)最近發(fā)布的《2017年中國(guó)商業(yè)環(huán)境調(diào)查》稱，95%的受訪公司在中國(guó)持續(xù)保持盈利，且三分之一的公司表示其在華業(yè)務(wù)比在其他市場(chǎng)的業(yè)務(wù)盈利高。
與此同時(shí)，中國(guó)制造企業(yè)海外投資也給當(dāng)?shù)貛ベY金、技術(shù)和產(chǎn)品，解決了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、發(fā)展和稅收。截至2017年底，僅中國(guó)企業(yè)在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計(jì)投資就達(dá)到307億美元，上繳東道國(guó)稅費(fèi)24.2億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位25.8萬(wàn)個(gè)。美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)報(bào)告顯示，中國(guó)企業(yè)在美國(guó)俄亥俄州直接雇傭了超過(guò)14萬(wàn)名美國(guó)人，不僅為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)了寶貴的稅收和就業(yè)機(jī)會(huì)，也有助于維護(hù)和提升當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施建設(shè)。對(duì)此，《華爾街日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，中國(guó)投資正在重振美國(guó)“鐵銹地帶”。
多行業(yè)取消股比限制
“我們將在制造業(yè)已基本開放的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)汽車、船舶、飛機(jī)等行業(yè)開放要求，放寬外資股比限制特別是汽車行業(yè)外資股比限制，并加強(qiáng)同國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，為外商提供更多更好的投資機(jī)會(huì)。”苗圩說(shuō)。
國(guó)家發(fā)改委介紹，今年上半年將出臺(tái)的新的外商投資負(fù)面清單將把制造業(yè)開放作為一項(xiàng)重點(diǎn)。比如，汽車行業(yè)將分類型實(shí)行過(guò)渡期開放，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制;2020年取消商用車外資股比限制;2022年取消乘用車外資股比限制，同時(shí)取消合資企業(yè)不超過(guò)兩家的限制。通過(guò)5年過(guò)渡期，汽車行業(yè)將全部取消限制。
對(duì)于中國(guó)逐步取消汽車行業(yè)的外資股比限制，德國(guó)杜伊斯堡-埃森大學(xué)教授杜登霍夫直言，“我認(rèn)為這一步十分正確，且很必要。”他表示，此舉將促進(jìn)中國(guó)本土車企加大對(duì)技術(shù)研發(fā)的投入，從而提高競(jìng)爭(zhēng)力。而對(duì)外國(guó)企業(yè)而言，這項(xiàng)政策將會(huì)打消他們對(duì)技術(shù)流失的顧慮，吸引更多的外企在中國(guó)投資設(shè)廠。
據(jù)英國(guó)廣播公司網(wǎng)站近日?qǐng)?bào)道，限制措施的放松反映了中國(guó)對(duì)年輕而快速增長(zhǎng)的汽車制造業(yè)的自信，以及在國(guó)家推動(dòng)發(fā)展電動(dòng)汽車的情況下，讓汽車行業(yè)更加靈活的愿望。德國(guó)《世界報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道稱，此舉為德國(guó)以及美國(guó)、日本和韓國(guó)的汽車廠商帶來(lái)新機(jī)遇。
各大汽車廠商對(duì)此也普遍持歡迎態(tài)度。德國(guó)寶馬汽車表示，“我們認(rèn)為更自由、更富彈性的商業(yè)環(huán)境，將有利于中國(guó)企業(yè)、在華外企以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)。寶馬汽車將繼續(xù)與本地合作伙伴追求共同利益與雙贏的解決方法。”美國(guó)福特汽車表示，公司對(duì)取消限制措施感到備受鼓舞，期待獲得更多細(xì)節(jié)。日本日產(chǎn)汽車稱，將關(guān)注相關(guān)發(fā)展并做出相應(yīng)規(guī)劃。
除了汽車行業(yè)，發(fā)改委介紹，船舶行業(yè)2018年將取消外資股比限制，包括設(shè)計(jì)、制造、修理各環(huán)節(jié)。飛機(jī)制造行業(yè)2018年將取消外資股比限制，包括干線飛機(jī)、支線飛機(jī)、通用飛機(jī)、直升機(jī)、無(wú)人機(jī)、浮空器等各類型。
“加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中國(guó)在制造業(yè)方面已基本實(shí)現(xiàn)了全方位的對(duì)外開放，少數(shù)還保留限制的行業(yè)，如汽車、船舶及飛機(jī)等行業(yè)，也處在漸進(jìn)開放的過(guò)程中。這些行業(yè)，特別是汽車、船舶行業(yè)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上已經(jīng)位居世界前列，在品牌、技術(shù)等方面雖與一些跨國(guó)企業(yè)還存在差距，但也已經(jīng)具備與其競(jìng)爭(zhēng)的能力。在新一輪改革開放的進(jìn)程中，為了能夠進(jìn)一步激發(fā)中國(guó)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，中國(guó)有必要也有條件推動(dòng)制造業(yè)全面開放。”商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
互利共贏是根本原則
進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域的同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委政策研究室主任嚴(yán)鵬程日前指出，我們將采取更大力度的措施改善外商投資環(huán)境：一是加快營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，二是著力提高投資便利化水平，三是不斷加強(qiáng)法治化環(huán)境建設(shè)。
具體來(lái)看，在資質(zhì)許可、政府采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定、“中國(guó)制造2025”政策、科技計(jì)劃項(xiàng)目、企業(yè)上市、注冊(cè)登記等方面，給予內(nèi)外資企業(yè)同等待遇。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單之外簡(jiǎn)化管理程序。對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在開辦企業(yè)、辦理施工許可、跨境貿(mào)易等方面大幅縮減時(shí)間。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，保護(hù)外商投資各類合法權(quán)益。加快制定外資基礎(chǔ)性法律，以法律形式確定投資保護(hù)、投資促進(jìn)、公平競(jìng)爭(zhēng)、投資管理等基本制度。
張建平認(rèn)為，在全面開放、營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化的背景下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈。在此過(guò)程中，企業(yè)若想站穩(wěn)腳跟并擴(kuò)大市場(chǎng)份額，就必須加強(qiáng)創(chuàng)新、培育自己的品牌，這將有助于企業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步夯實(shí)中國(guó)制造業(yè)的基礎(chǔ)。
值得注意的是，伴隨著中國(guó)制造業(yè)的崛起，一些人擔(dān)心，中國(guó)制造業(yè)發(fā)展中存在的產(chǎn)能過(guò)剩等結(jié)構(gòu)性問題外溢，將會(huì)對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)較大沖擊;也有一些人擔(dān)心，中國(guó)政府推出“中國(guó)制造2025”，僅僅有利于本土企業(yè)發(fā)展，將會(huì)對(duì)其他國(guó)家企業(yè)設(shè)置不公平競(jìng)爭(zhēng)障礙。對(duì)此，苗圩直言，這些疑慮是沒必要的。“無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在，還是未來(lái)，互利共贏、開放合作都是中國(guó)制造業(yè)發(fā)展過(guò)程中堅(jiān)持的根本原則。”苗圩說(shuō)。
以“中國(guó)制造2025”為例，近期美國(guó)政府在301調(diào)查報(bào)告中指責(zé)“中國(guó)制造2025”，認(rèn)為中方在其中設(shè)定了市場(chǎng)份額和政府支持措施，構(gòu)成不公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)此，商務(wù)部就明確指出，這沒有事實(shí)依據(jù)，是對(duì)“中國(guó)制造2025”的曲解。中國(guó)秉承開放發(fā)展、合作共贏的理念，提出“中國(guó)制造2025”，這是公開透明的，目的是為推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)升級(jí)提供戰(zhàn)略指引和信息指導(dǎo)。“中國(guó)制造2025”也是開放、非歧視的，相關(guān)政策措施適用于中國(guó)境內(nèi)所有企業(yè)，中資企業(yè)、外資企業(yè)都可以參加，當(dāng)然也包括美資企業(yè)。事實(shí)上，已有多家包括美國(guó)公司在內(nèi)的國(guó)外企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與了C919飛機(jī)等“中國(guó)制造2025”項(xiàng)目的實(shí)施。
“隨著中國(guó)制造業(yè)全面開放、由大到強(qiáng)，中國(guó)將為世界各國(guó)帶來(lái)更多實(shí)實(shí)在在的好處：中國(guó)制造業(yè)將能更好地滿足全球市場(chǎng)對(duì)高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品的需求，為全球消費(fèi)者提供滿意度、美譽(yù)度更高的產(chǎn)品。同時(shí)，中國(guó)制造業(yè)企業(yè)‘走出去’將進(jìn)一步幫助各國(guó)擴(kuò)大就業(yè)、貢獻(xiàn)稅收、改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)?xùn)|道國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)。”張建平說(shuō)。
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