當(dāng)前，全球范圍內(nèi)正在興起一股“逆全球化”思潮，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭。這股思潮將深刻影響全球經(jīng)濟(jì)格局，對(duì)中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)造成重大影響。
習(xí)近平總書記對(duì)“一帶一路”倡議的深邃思考和務(wù)實(shí)推動(dòng)，不僅體現(xiàn)了中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)的世界擔(dān)當(dāng)和情懷，也是中國(guó)面對(duì)“逆全球化”復(fù)雜局面，更新全球治理和發(fā)展機(jī)制、構(gòu)建包容性全球價(jià)值鏈(簡(jiǎn)稱GVC)的最重要的決心和措施。這一倡議對(duì)于啟動(dòng)中國(guó)新一輪的經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略具有決定性的意義，也有助于中國(guó)在擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)中，重振制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。“一帶一路”倡議下的國(guó)際產(chǎn)能合作，可以在加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，推動(dòng)形成中國(guó)制造發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境和氛圍，從而抓住世界賦予中國(guó)的這一千載難逢的機(jī)會(huì)。
一、向東開放：嵌入GVC帶來增長(zhǎng)機(jī)遇和挑戰(zhàn)
20世紀(jì)70年代以來，尤其是2001年加入WTO后，中國(guó)對(duì)外開放的指向特征主要是向東開放，發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主要表現(xiàn)為企業(yè)主動(dòng)嵌入由西方跨國(guó)公司主導(dǎo)的GVC，接受其發(fā)出的制造訂單進(jìn)行國(guó)際代工。我們把這種全球化發(fā)展現(xiàn)象稱之為“嵌入GVC的出口導(dǎo)向發(fā)展模式” 。它有五個(gè)基本的內(nèi)容：一是在收入較低、內(nèi)需市場(chǎng)較小的初始條件下，直接把支撐國(guó)內(nèi)增長(zhǎng)和發(fā)展的拉動(dòng)力轉(zhuǎn)向依靠西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)上;二是利用中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素，尤其是物美價(jià)廉的勞動(dòng)要素，結(jié)合所引進(jìn)的西方技術(shù)，進(jìn)行初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工活動(dòng) ;三是通過營(yíng)造優(yōu)惠政策的“洼地”效應(yīng)，形成局部?jī)?yōu)化的投資環(huán)境，建設(shè)各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，廣泛吸收外資，讓外資企業(yè)從事加工貿(mào)易業(yè)務(wù);四是在GVC的底部，從事加工、制造、生產(chǎn)、裝配等相對(duì)較低的附加值業(yè)務(wù) ;五是在經(jīng)濟(jì)政策取向上，運(yùn)用各種激勵(lì)措施推進(jìn)出口導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，等等。
制造業(yè)的全球化發(fā)展，使中國(guó)作為主要的生產(chǎn)國(guó)取得了巨大的紅利。具體體現(xiàn)為：一是為中國(guó)企業(yè)發(fā)展提供了利基豐厚的市場(chǎng)，為大量的過剩勞動(dòng)力提供了比較利益顯著的就業(yè)崗位;二是促進(jìn)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的出清，由此吸收了中國(guó)豐富的、具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的過剩產(chǎn)能;三是中國(guó)企業(yè)在國(guó)際代工中雖然處于GVC中的“被俘獲”地位，但是逐步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品升級(jí)、工藝(流程)升級(jí)，甚至一定的功能升級(jí);四是通過參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)本地企業(yè)不僅學(xué)到了技術(shù)，也學(xué)到管理技能和各種知識(shí)，逐步掌握了玩轉(zhuǎn)世界市場(chǎng)和創(chuàng)建獨(dú)立品牌的微觀基礎(chǔ)。
嵌入GVC的出口導(dǎo)向發(fā)展模式，在GVC的底部進(jìn)行國(guó)際代工，也給中國(guó)企業(yè)帶來了一些挑戰(zhàn)。主要是：
第一，容易出現(xiàn)較大規(guī)模的產(chǎn)能過剩問題。進(jìn)入壁壘低、替代者眾多、競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，是處于“微笑曲線”底部位置的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的基本特征，由此決定了在世界經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)期，蜂擁進(jìn)入的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，很容易在市場(chǎng)需求高峰退潮的時(shí)期形成過度競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，加劇嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)蕭條。
第二，容易陷入比較優(yōu)勢(shì)陷阱，忽視產(chǎn)業(yè)更新和技術(shù)升級(jí)。國(guó)際代工生產(chǎn)具有技術(shù)難度小、回報(bào)率相對(duì)較高、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的特征，這會(huì)誘使企業(yè)放棄創(chuàng)建具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌活動(dòng)，從而放緩甚至放棄產(chǎn)業(yè)升級(jí)的艱苦努力?，F(xiàn)在隨著國(guó)內(nèi)外要素成本不斷上升，中國(guó)企業(yè)過去低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的利器優(yōu)勢(shì)正不斷地消失，逐步讓位于其他發(fā)展中國(guó)家。而且，企業(yè)生產(chǎn)率的提升速度，也難以消化這種成本上升的壓力，從而導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力衰減。
第三，容易抑制自主創(chuàng)新的發(fā)展。在國(guó)際代工中，企業(yè)做的是發(fā)包方即西方跨國(guó)公司早已研發(fā)、設(shè)計(jì)好的外包訂單，不僅中國(guó)企業(yè)無緣于這種產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研發(fā)活動(dòng)，而且所收取的“合理”的加工費(fèi)以及所獲得的“合理”的利潤(rùn)會(huì)讓中國(guó)企業(yè)產(chǎn)生“溫水煮青蛙”的效應(yīng)，逐步失去產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的欲望。另外，進(jìn)入這種代工體系，也容易被跨國(guó)企業(yè)所“俘獲”，鎖定在價(jià)值鏈的低端，為技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)設(shè)置人為的障礙 。
第四，容易出現(xiàn)嚴(yán)重的收入分配失衡。一是處于GVC低端的中國(guó)企業(yè)，缺少與市場(chǎng)勢(shì)力巨大的發(fā)包方進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的必要資源，只能獲取微薄的加工費(fèi);二是在資本密集產(chǎn)業(yè)中，如果所有者為外資，那么按照既定的分配規(guī)則，主要的利潤(rùn)將自動(dòng)為發(fā)達(dá)國(guó)家所占據(jù) ;三是低端制造業(yè)的過度進(jìn)入，會(huì)導(dǎo)致壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，惡化勞動(dòng)者的收入分配地位。
因此，中國(guó)過去攻城掠地、無堅(jiān)不摧的制造業(yè)附加值貿(mào)易活動(dòng)，目前到了必須轉(zhuǎn)換發(fā)展模式的關(guān)鍵階段。
二、全球價(jià)值鏈重構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的糾偏
調(diào)整、揚(yáng)棄單一的出口導(dǎo)向的全球化戰(zhàn)略，重構(gòu)GVC，塑造中國(guó)基于內(nèi)需的全球化戰(zhàn)略，建立立足于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的視野和機(jī)制，既是均衡國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，也是中國(guó)為世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡糾偏所做的重大努力。
2016年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是“重大結(jié)構(gòu)性失衡”，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。
這種結(jié)構(gòu)性失衡問題，一方面表現(xiàn)為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，另一方面表現(xiàn)為高質(zhì)量的有效供給不足。究其原因，是中國(guó)相當(dāng)多的產(chǎn)能是在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)黃金期面向外需以及國(guó)內(nèi)高速增長(zhǎng)階段形成的，在那個(gè)時(shí)期大力實(shí)施了嵌入GVC的出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略，面向中低端市場(chǎng)出口形成了巨大的產(chǎn)能。在應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)沖擊中，因放水刺激，一些產(chǎn)能又有所擴(kuò)大?，F(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)陷入了低增長(zhǎng)困境，國(guó)內(nèi)的需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，如隨著國(guó)內(nèi)中等收入群體迅速擴(kuò)大，中高端消費(fèi)需求顯著增加，早先的低端產(chǎn)能就變成了過剩產(chǎn)能。如果不能提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，這些中高端需求將基本轉(zhuǎn)向國(guó)外市場(chǎng)。更深刻的是人口結(jié)構(gòu)變化，2012年以來中國(guó)適齡勞動(dòng)人口的減少，使住房、小汽車、家用電器、食品、服務(wù)等消費(fèi)需求也發(fā)生了重大的變化。因此，如果供給端的結(jié)構(gòu)性改革跟不上，技術(shù)創(chuàng)新失去了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的支持和推動(dòng)，那么，中國(guó)在目前的發(fā)展階段上，就有可能陷入“中等收入陷阱”。
因此，糾偏“重大結(jié)構(gòu)性失衡”的關(guān)鍵之一，是要從揚(yáng)棄“基于嵌入GVC的出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略”入手，塑造激勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的環(huán)境和氛圍。一方面，壓縮低端產(chǎn)能，把調(diào)整出來的市場(chǎng)資源、信貸資源、物質(zhì)資源，通過市場(chǎng)機(jī)制源源不斷地轉(zhuǎn)移到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);另一方面，要通過技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增加高質(zhì)量有效供給，滿足國(guó)內(nèi)不斷崛起的中產(chǎn)階層的中高端需求，使中國(guó)制造從數(shù)量擴(kuò)張全面轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容。
從中國(guó)為世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡糾偏的角度看，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化態(tài)勢(shì)下，上述國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的糾偏和調(diào)整，還有助于中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)之間恢復(fù)動(dòng)態(tài)均衡。過去以美國(guó)為代表的西方國(guó)家，在“中國(guó)生產(chǎn)—西方消費(fèi)”的GVC分工秩序和結(jié)構(gòu)中，獲得了大量的主要來自于中國(guó)供應(yīng)鏈上的物美價(jià)廉的商品，同時(shí)其作為高技術(shù)生產(chǎn)國(guó)，其技術(shù)設(shè)備等則從中國(guó)市場(chǎng)的迅速成長(zhǎng)中，獲得了巨大的支持和實(shí)際利益。不過這種分工秩序和結(jié)構(gòu)在長(zhǎng)期中是動(dòng)態(tài)非均衡的，隨著中國(guó)逐步成長(zhǎng)為名列全球前茅的最大經(jīng)濟(jì)體，如果長(zhǎng)期滿足于為西方跨國(guó)企業(yè)國(guó)際代工，不面向不斷成長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的功能升級(jí)，必然會(huì)使全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大的失衡。
之所以說中國(guó)的這種全球化模式是不可持續(xù)的，是因?yàn)檫@一分工結(jié)構(gòu)和秩序除了會(huì)使中國(guó)無法解決嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩等問題外，還會(huì)使發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部出現(xiàn)一定程度的利益結(jié)構(gòu)失衡。如中國(guó)廉價(jià)產(chǎn)品的長(zhǎng)期大量輸入，會(huì)使這些國(guó)家的同類產(chǎn)業(yè)，尤其是中低端產(chǎn)業(yè)逐步喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，出現(xiàn)大面積的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或外移，出現(xiàn)所謂的“產(chǎn)業(yè)空心化”趨勢(shì) ;也會(huì)使以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和一般制造業(yè)為代表的“舊經(jīng)濟(jì)部門”的利益相關(guān)者受到損害，出現(xiàn)利潤(rùn)下滑、工廠倒閉、失業(yè)率增加和社會(huì)不穩(wěn)定等現(xiàn)象。這就是當(dāng)今“逆全球化”思潮出現(xiàn)的全球分工秩序和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
在2016年G20杭州峰會(huì)上，習(xí)近平總書記認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化背景下各經(jīng)濟(jì)體“一榮俱榮、一損俱損”，應(yīng)該爭(zhēng)取通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，放大正面聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，防止和減少負(fù)面外溢效應(yīng)。為此，他提出了以“命運(yùn)共同體”理念重構(gòu)全球治理的命題，以此引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程向著更加包容普惠的方向發(fā)展;要奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，中國(guó)愿為國(guó)際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品。其中，“一帶一路”的倡議，就是旨在同沿線各國(guó)分享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。
可以肯定的是，未來經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不會(huì)改變，但是全球化的形式會(huì)發(fā)生根本性的改變。中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程和趨勢(shì)，目前至少已經(jīng)出現(xiàn)了以下四個(gè)明顯的變化：(1)出口商品為主，正在演變?yōu)橥顿Y與貿(mào)易一體化，即輸出資本帶動(dòng)商品就地銷售;(2)吸收外資為主，正在演變?yōu)槲障冗M(jìn)技術(shù)和高級(jí)人才為主;(3)利用別人的市場(chǎng)支撐自己的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，正在演變?yōu)槔米约旱氖袌?chǎng)進(jìn)行全球化擴(kuò)張;(4)以建設(shè)科技園區(qū)、制定優(yōu)惠政策來吸收外商直接投資，正在演變?yōu)樘峁┫冗M(jìn)的制度平臺(tái)和硬件載體來吸納高級(jí)技術(shù)人才?？梢詳嘌裕袊?guó)將會(huì)高舉經(jīng)濟(jì)全球化的大旗，以“命運(yùn)共同體”理念重構(gòu)GVC，用自己對(duì)全球化的理解，形成自己獨(dú)到的全球化戰(zhàn)略體系，包括一套完整的戰(zhàn)略理念、模式、體制和舉措，等等。
中國(guó)新的全球化戰(zhàn)略也正在崛起。新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正孕育興起，國(guó)際分工體系加速演變，GVC深度重塑，都給經(jīng)濟(jì)全球化賦予新的涵義。未來隨著全球貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)的重振，一個(gè)更加開放、包容、協(xié)調(diào)的全球治理機(jī)制和規(guī)則體系將會(huì)建立。在G20安塔利亞峰會(huì)上，各成員國(guó)所倡導(dǎo)的建設(shè)包容的GVC，就是為了構(gòu)建這種新型的GVC治理體系。對(duì)于有擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)任的中國(guó)政策決策機(jī)制來說，包容的GVC就是要主動(dòng)構(gòu)建全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)均衡的新機(jī)制，就是要構(gòu)建基于內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)全球化的新戰(zhàn)略。
三、沿“一帶一路”倡議重塑全球價(jià)值鏈與振興中國(guó)制造業(yè)
如果說過去基于出口導(dǎo)向嵌入GVC是中國(guó)參與全球分工的第一輪經(jīng)濟(jì)全球化的話，那么，重構(gòu)基于內(nèi)需的GVC就是中國(guó)參與第二輪經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略的主要含義 。提出這個(gè)戰(zhàn)略的主要目的，不是主張要回歸封閉經(jīng)濟(jì)，不是說可以關(guān)起門來自力更生搞建設(shè)，或者搞什么進(jìn)口替代，而是要用開放、包容、協(xié)調(diào)的理念，揚(yáng)棄過去單一的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，利用自己內(nèi)需規(guī)模名列世界前茅的優(yōu)良基礎(chǔ)條件，承擔(dān)起自己作為發(fā)展中大國(guó)相應(yīng)的責(zé)任，以“一帶一路”倡議實(shí)施為契機(jī)和基點(diǎn)，構(gòu)建以我為主的包容性GVC治理體系，以此促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)均衡，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生化發(fā)展，并通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施和發(fā)展，加快中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育中國(guó)參與新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)的新的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)需要一個(gè)很好的經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境。不僅要從貿(mào)易方面著力，更要從生產(chǎn)和貿(mào)易一體化的角度上考慮環(huán)境和機(jī)制的優(yōu)化 。過去在GVC底部進(jìn)行國(guó)際代工，使中國(guó)成為全球制造大國(guó)，現(xiàn)在要尋求建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的環(huán)境和機(jī)制，需要在全球制造業(yè)發(fā)展的治理上有所作為，需要建立以我為主的包容性GVC。
“一帶一路”倡議是建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體系中的一種全新的空間開放觀，它是一種開放格局，而不是一個(gè)地理規(guī)劃。與這種開放觀有機(jī)配合的，是要有意識(shí)地去構(gòu)建牢固的GVC連接，使不同國(guó)家之間、城市與城市之間形成相應(yīng)的貿(mào)易和投資活動(dòng)，這是全面呼應(yīng)“一帶一路”倡議的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。否則，國(guó)家之間不可能形成各種有機(jī)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系，也沒有足夠的經(jīng)濟(jì)利益紐帶來維系互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和文化。
與過去全球化中向東開放的空間指向特征不同，在西南開放的“一帶一路”倡議下，構(gòu)建以我為主的包容性的GVC，在發(fā)展上具有下列五個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是在“一帶一路”倡議的實(shí)施中，積極構(gòu)建以我為主的包容性GVC，加快向“微笑曲線”兩端攀升，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)努力從事技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)品牌、物流金融等非實(shí)體性高端服務(wù)業(yè)活動(dòng)。二是在“一帶一路”倡議的實(shí)施中，要通過對(duì)GVC“鏈主”地位的掌控，以及在價(jià)值鏈中的微觀治理機(jī)制，來向世界輸出中國(guó)豐富的、具有競(jìng)爭(zhēng)力的資本和產(chǎn)能。同時(shí)，也要通過GVC大力引進(jìn)世界的能源及資源。三是在“一帶一路”倡議的實(shí)施中，我們可以背靠國(guó)內(nèi)巨大的內(nèi)需市場(chǎng)，利用中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)張的優(yōu)勢(shì)，形成制度化的“虹吸”全球高級(jí)、先進(jìn)生產(chǎn)要素的平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)邁向中高端服務(wù)。即一方面可以走出去收購和兼并優(yōu)質(zhì)資源和技術(shù)為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)，另一方面可以通過建設(shè)世界級(jí)城市形成要素的虹吸功能，向世界各國(guó)引進(jìn)我們急需的知識(shí)資本、技術(shù)資本和人力資本。四是在“一帶一路”倡議的實(shí)施中，我們可以用“逆向發(fā)包”原理和機(jī)制 ，在相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)包中，把一些先進(jìn)國(guó)家的知識(shí)、技術(shù)和人才有目的地為我所用，讓這些先進(jìn)的生產(chǎn)要素跨越地理障礙，優(yōu)先進(jìn)入中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行軌道，并為中國(guó)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)服務(wù)。五是在“一帶一路”倡議的實(shí)施中，中國(guó)企業(yè)在內(nèi)需引導(dǎo)下，通過比較優(yōu)勢(shì)的選擇，逐步把“汗水經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化為“智慧經(jīng)濟(jì)”，形成新的全球產(chǎn)業(yè)分工或產(chǎn)品內(nèi)分工格局，使中國(guó)從GVC低端的成員，成為全球創(chuàng)新鏈中的一個(gè)有機(jī)組成部分。
因此，一條嶄新的以我為主的包容性GVC，將成為中國(guó)高水平全方位開放的新空間、新紐帶和新載體，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)中高速、產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上中高端的基礎(chǔ)。顯然，沿“一帶一路”倡議形成的基于內(nèi)需的GVC也會(huì)極大地影響中國(guó)制造業(yè)的振興和發(fā)展進(jìn)程，它將助推經(jīng)濟(jì)加速進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新階段，從而給中國(guó)制造安上“聰明的腦袋”和“起飛的翅膀”。
在這種新型的全球化戰(zhàn)略中，制造業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、發(fā)展機(jī)制和基本路徑，跟過去在GVC底部進(jìn)行國(guó)際代工的方式有本質(zhì)的不同，具體表現(xiàn)為：一是要在技術(shù)進(jìn)步、提高生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，大力改革現(xiàn)行的收入分配體制，擴(kuò)大內(nèi)需。短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代主要是提高生產(chǎn)能力;現(xiàn)在是過剩經(jīng)濟(jì)時(shí)代，提升居民收入水平、消費(fèi)水平和福利水平，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的基本現(xiàn)代化，是用內(nèi)需支持現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和條件。二是要在不斷壯大的、巨大的內(nèi)需的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)資本市場(chǎng)中的兼并收購和資產(chǎn)重組活動(dòng)，以此組建中國(guó)的巨型跨國(guó)企業(yè)，成為以我為主的包容性GVC中的“鏈主”。對(duì)于一些具有國(guó)際市場(chǎng)知識(shí)以及資金優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，可以鼓勵(lì)其到國(guó)際資本市場(chǎng)去并購?fù)鈬?guó)企業(yè)，并把收購后的企業(yè)的人力和技術(shù)轉(zhuǎn)為為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開拓和競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)。三是以“一帶一路”戰(zhàn)略為依托，在國(guó)內(nèi)重要的全球性城市建立總部基地，占據(jù)GVC的“鏈主”地位。同時(shí)，要在沿線主要城市建設(shè)GVC的節(jié)點(diǎn)關(guān)系，以此轉(zhuǎn)移中國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力的豐富產(chǎn)能，把一些發(fā)展中國(guó)家納入中國(guó)主導(dǎo)的價(jià)值鏈體系。四是除了發(fā)展消費(fèi)者驅(qū)動(dòng)的GVC外，還要加入全球創(chuàng)新分工體系，即全球創(chuàng)新鏈，發(fā)展生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)的GVC 。其中，有兩個(gè)關(guān)鍵的問題：一是實(shí)施最嚴(yán)厲的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度;二是建立面向制造強(qiáng)國(guó)的職業(yè)教育體系。前者必然激勵(lì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，后者將重塑工匠精神，提供振興制造業(yè)的高級(jí)技能人才。
四、振興中國(guó)制造業(yè)的若干政策建議
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，是黨中央、國(guó)務(wù)院明確的未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)之一。當(dāng)代中國(guó)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)是避免陷入“中等收入陷阱”并大踏步地趕上西方發(fā)達(dá)國(guó)家的根本法寶。因?yàn)橹挥胁粩嗟匾揽考夹g(shù)進(jìn)步和各類創(chuàng)新，不斷地提升產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率，才能克服要素成本不斷上升的趨勢(shì)，才能降低產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的單位成本，使產(chǎn)業(yè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，才能奠定現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們應(yīng)該順應(yīng)“一帶一路”倡議下GVC重構(gòu)的趨勢(shì)，通過加快國(guó)內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盡快優(yōu)化中國(guó)制造發(fā)展的環(huán)境和氛圍，抓住世界賦予中國(guó)的這一千載難逢的機(jī)遇和機(jī)會(huì)。這里提出以下具體的對(duì)策建議：
(1)在實(shí)虛的關(guān)系上，要堅(jiān)決抑制虛擬經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)率長(zhǎng)期過高的不良趨勢(shì)，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)能夠獲取社會(huì)平均利潤(rùn)率，讓創(chuàng)新企業(yè)獲取超額利潤(rùn)。這是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)生存和發(fā)展的前提，更是走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和基礎(chǔ)條件。為此，一是要加快民營(yíng)企業(yè)對(duì)銀行業(yè)的進(jìn)入速度，打破現(xiàn)有銀行的融資渠道壟斷;二是適當(dāng)增加一、二線大中城市的土地供應(yīng)，加大這些城市對(duì)現(xiàn)有土地的開發(fā)強(qiáng)度，緩解房地產(chǎn)價(jià)格上漲趨勢(shì);三是在資本市場(chǎng)上把不良企業(yè)的退出與新進(jìn)入的首發(fā)企業(yè)掛鉤，從而抑制資本市場(chǎng)泡沫。
(2)在供求的關(guān)系上，應(yīng)主要利用競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)保政策而非行政手段去過剩產(chǎn)能，通過資本市場(chǎng)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)收購兼并，增加制造業(yè)企業(yè)集中度，強(qiáng)化其調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格的能力。過去中國(guó)是資本短缺、商品短缺的“雙短缺”經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在是資本過剩、商品過剩的“雙過剩”經(jīng)濟(jì)。前一環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)升級(jí)要用產(chǎn)業(yè)政策，以推進(jìn)產(chǎn)能迅速增長(zhǎng);后一環(huán)境下，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)要用競(jìng)爭(zhēng)政策。如多用補(bǔ)貼用戶和消費(fèi)者的政策，少用或不用補(bǔ)貼生產(chǎn)者的政策;要保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，但不保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)者;要在去產(chǎn)能中救勞動(dòng)者，但是不救僵尸企業(yè)，等等。
(3)在內(nèi)外的關(guān)系上，要構(gòu)建有利于外資和民營(yíng)企業(yè)投資發(fā)展的法治化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)的長(zhǎng)期預(yù)期管理。產(chǎn)業(yè)升級(jí)是長(zhǎng)期的投資行為，需要穩(wěn)定投資者的長(zhǎng)期預(yù)期。為了增加外資、民資等實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的投資信心，必須堅(jiān)決地遵守過去給予的優(yōu)惠政策的承諾，甄別糾正一批侵害民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案，保護(hù)和支持民營(yíng)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。
(4)在新舊的關(guān)系上，在加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資的同時(shí)，運(yùn)用一切手段，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)周期的底部階段進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)改造，如對(duì)購進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的企業(yè)，可以在一次性全額作為“進(jìn)項(xiàng)”抵扣的基礎(chǔ)上，按1—2倍的比例進(jìn)一步給予優(yōu)惠稅收鼓勵(lì)，以及實(shí)施技改全額貼息，等等。
(5)在勞資的關(guān)系上，應(yīng)該看到，技術(shù)工人是中國(guó)制造業(yè)的頂梁柱，是中國(guó)制造的未來，必須大幅度提高制造業(yè)中技術(shù)工人的待遇，實(shí)施首席技工制度，并鼓勵(lì)他們持有企業(yè)的股份，跟企業(yè)共命運(yùn)、同成長(zhǎng)。要大張旗鼓地表彰中國(guó)制造業(yè)中為國(guó)爭(zhēng)光的各類品牌企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家，對(duì)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中勝出的企業(yè)設(shè)立“中國(guó)工匠”的表彰制度。要大幅度提高職業(yè)技術(shù)教育的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位，把一些優(yōu)秀的大學(xué)改造為職業(yè)技術(shù)大學(xué)，對(duì)其實(shí)施類似“211”大學(xué)或者更加優(yōu)惠的扶持政策，而不是讓辦學(xué)水平較低的“三本”院校轉(zhuǎn)制為職業(yè)技術(shù)學(xué)院。
(6)在費(fèi)稅的關(guān)系上，當(dāng)前為企業(yè)大幅度減稅的空間并不存在，可以降低的主要是各種企業(yè)費(fèi)用和制度性交易成本，如融資成本、高額的社保負(fù)擔(dān)、不必要的額外的各種收費(fèi)支出負(fù)擔(dān)，同時(shí)要堅(jiān)決打破民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入壁壘。
(7)在寬嚴(yán)的關(guān)系上，應(yīng)該看到，嚴(yán)厲的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的充分必要條件。中國(guó)應(yīng)盡快實(shí)施嚴(yán)厲的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利保護(hù)法治，堅(jiān)決打擊各種名義的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，激勵(lì)制造企業(yè)加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的投資，盡快形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。
轉(zhuǎn)型的最終目的 -提質(zhì)降本增效
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