近年來，國家把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新驅(qū)動在制造業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，相關(guān)戰(zhàn)略舉措推動了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級持續(xù)加快，為制造業(yè)發(fā)展注入了強勁動力。
當(dāng)前我國制造業(yè)正處在爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵時期。全球制造業(yè)分工格局與發(fā)展方式的變革，比較優(yōu)勢的動態(tài)調(diào)整，加速了全球制造業(yè)的變局，出現(xiàn)了高端領(lǐng)域向“發(fā)達國家回流”、“中低端領(lǐng)域向發(fā)展中國家分流”的局面，這使得我國制造業(yè)發(fā)展的外部形勢發(fā)生急劇變化。
制造業(yè)是創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是保持國家競爭實力和創(chuàng)新活力的基礎(chǔ)。大力發(fā)展制造業(yè)，對我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有十分重要的戰(zhàn)略意義。只有堅持發(fā)展制造業(yè)的決心和信心不動搖，為制造業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，通過制造業(yè)創(chuàng)新升級，才能鑄就更加堅實的強國之基。
近年來，國家深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新驅(qū)動在制造業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，積極推進“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等，使工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級持續(xù)加快，新產(chǎn)品快速推出，新興產(chǎn)業(yè)茁壯成長，新舊動能加速轉(zhuǎn)換，發(fā)展空間進一步拓展，為加快制造業(yè)發(fā)展注入了新的強勁動力。
1. 工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模與經(jīng)濟效益同步增長
據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2016年，全部工業(yè)增加值達到24.8萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為33.3%。在中國已進入工業(yè)化后期的情況下，這一比重仍遠高于多數(shù)工業(yè)化國家和新興市場國家。2016年，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入115萬億元，實現(xiàn)利潤6.9萬億元，資產(chǎn)總計達到107萬億元。2013年至2016年，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額和資產(chǎn)總計年均分別增長5.9%、5.3%和8.8%，各項主要效益指標(biāo)保持了與生產(chǎn)增速的同步增長。
1-5月全國新產(chǎn)品產(chǎn)量同比增速
2.新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模
在一系列鼓勵和促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施作用下，我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，規(guī)模不斷壯大。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2016年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長10.5%，快于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速4.5個百分點。
信息產(chǎn)業(yè)快速崛起。2016年，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量達到6.9億個，比2012年增長1.1倍;移動通信基站總數(shù)達559萬個，增長1.7倍;固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶29721萬戶，比2012年增加12203萬戶，年均增長14.1%。
移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和服務(wù)能力繼續(xù)提升。2016年，移動寬帶用戶94075萬戶，比2012年增加70795萬戶，年均增長41.8%;移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量93.6億G，比2012年增加84.8億G，年均增長80.6%;互聯(lián)網(wǎng)普及率達到53.2%，比2012年提高11.1個百分點。
智能手機、新能源汽車、工業(yè)機器人等市場規(guī)模位居世界前列。據(jù)統(tǒng)計，2016年我國智能手機銷量在世界市場的總占有率超過20%;新能源汽車銷售51萬輛，位居世界第一;工業(yè)機器人銷量比上年增長31%，占全球比重超過30%。
2011-2016年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額(萬億元)
3.新產(chǎn)品層出不窮
市場主體開發(fā)新產(chǎn)品熱情高漲，供給創(chuàng)新不斷加大。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品經(jīng)費支出10271億元，比2012年增長28.4%，年均增長8.7%。高附加值、高技術(shù)含量的新產(chǎn)品快速增長。
2016年，運動型多用途乘用車產(chǎn)量914萬輛，比2012年增長3.6倍，年均增長46.2%;集成電路1318億塊，比2012年增長69.1%，年均增長14.0%。2016年，工業(yè)機器人產(chǎn)量7.2萬臺，比上年增長30.4%;智能電視9310萬臺，增長11.1%;智能手機15.4億臺，增長9.9%。
在航空航天、軌道交通裝備、高檔數(shù)控機床、船舶和海洋工程裝備等領(lǐng)域涌現(xiàn)一大批戰(zhàn)略性新產(chǎn)品。C919大型客機首飛成功，長征五號大推力運載火箭、載人航天、全球首顆量子衛(wèi)星發(fā)射成功，高精度數(shù)控齒輪磨床等產(chǎn)品躋身世界先進行列，中國標(biāo)準(zhǔn)動車組成功完成420km/h交匯試驗。
4. 裝備和高技術(shù)制造業(yè)的比重不斷提高
據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2013年至2016年，裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值年均分別增長9.4%和11.3%，增速比規(guī)模以上工業(yè)高1.9和3.8個百分點，在工業(yè)中的比重逐年提升。2016年，裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別為32.9%和12.4%，比2012年提高4.7和3個百分點。六大高耗能行業(yè)和采礦業(yè)比重逐年下降。2016年，六大高耗能行業(yè)和采礦業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別為28.1%和7.2%，比2012年下降1.5和6.7個百分點。
2011-2016年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入(萬億元)
5. 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新動能加快成長壯大
據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，截至2015年末，工業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到15.7%。2016年，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長10.5%，高于規(guī)模以上工業(yè)4.5個百分點。
在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的同時，順應(yīng)結(jié)構(gòu)升級和消費需求的新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。2013年至2016年，光電子器件產(chǎn)量年均增長27.1%，光纜年均增長19.1%，移動通信基站設(shè)備年均增長33.1%，電工儀器儀表年均增長17.8%，太陽能電池年均增長22.1%，運動型多用途乘用車(SUV)年均增長45.7%，環(huán)境污染防治專用設(shè)備年均增長12.7%。近兩年，隨著智能、綠色、高端產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)機器人、新能源汽車、光電子器件等新興產(chǎn)品均實現(xiàn)了年均百分之幾十的高速增長。
6.國際競爭力和影響力不斷增強
據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織數(shù)據(jù)，2013年至2016年，世界制造業(yè)年度增速在2%-4%區(qū)間徘徊，主要發(fā)達經(jīng)濟體增速僅在0%-2%區(qū)間，發(fā)展中國家和新興工業(yè)經(jīng)濟體增速也多在4%-6%區(qū)間。而我國工業(yè)經(jīng)濟年均6.7%的增長速度，在世界主要經(jīng)濟體中位居前列，是推動全球制造業(yè)持續(xù)增長的重要力量。主要表現(xiàn)：
一是我國工業(yè)在世界制造業(yè)中的份額繼續(xù)擴大。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，我國于2010年超過美國成為全球制造業(yè)第一大國。近年來我國制造業(yè)規(guī)模繼續(xù)壯大，制造業(yè)增加值占世界制造業(yè)的比重進一步提高，由2010年的18.6%提高到2013年的23.9%，年均提高1.8個百分點。
二是我國工業(yè)國際競爭力穩(wěn)步提升。據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織工業(yè)競爭力指數(shù)最新結(jié)果，我國與德國、日本、韓國、美國等國家一并成為全球五個最具工業(yè)競爭力的國家。另據(jù)德勤有限公司和美國競爭力委員會對全球制造業(yè)競爭力指數(shù)的研究結(jié)果，2016年中國、美國和德國位居世界最具制造業(yè)競爭力國家的前三位。
1. 制造強國建設(shè)正處于爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵時期
實現(xiàn)中國從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變，是黨中央、國務(wù)院站在增強我國綜合國力、提升國際競爭力、保障國家安全的戰(zhàn)略高度作出的重大戰(zhàn)略部署，其核心是加快推進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效，實現(xiàn)從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。
當(dāng)前制造強國建設(shè)正處在爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵時期，國內(nèi)深層次矛盾依然較多，國際競爭更趨激烈，全球制造業(yè)分工格局和發(fā)展方式正在發(fā)生深刻變革，比較優(yōu)勢動態(tài)變化加速了全球制造格局的調(diào)整，出現(xiàn)高端領(lǐng)域向發(fā)達國家回流”、中低端領(lǐng)域向發(fā)展中國家分流”的局面，使得我國制造業(yè)發(fā)展的外部形勢發(fā)生深刻變化。
制造業(yè)是創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是保持國家競爭實力和創(chuàng)新活力的重要源泉。大力發(fā)展制造業(yè)，對我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)百年強國夢具有十分重要的戰(zhàn)略意義。必須堅持發(fā)展制造業(yè)的決心和信心不動搖，通過制造業(yè)創(chuàng)新升級，鑄就更加堅實的強國之基。
2.制造業(yè)在經(jīng)濟中的地位決定了必須做強制造業(yè)
制造業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，是國家安全和人民幸福的物質(zhì)保障，是衡量一個國家或地區(qū)綜合經(jīng)濟實力和國際競爭力的重要標(biāo)志。歷史證明，每一次制造技術(shù)與裝備的重大突破，都深刻影響了世界強國的競爭格局，制造業(yè)的興衰印證了世界強國的興衰。
實踐也證明，制造業(yè)是創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是保持國家競爭實力和創(chuàng)新活力的重要源泉。我國現(xiàn)在比以往任何時候都更需要強大的制造強國戰(zhàn)略。沒有強大的制造業(yè)，國家就難以從大國走向強國，特別是全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷深刻調(diào)整，發(fā)達國家紛紛實施再工業(yè)化”和制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略，與我國形成較為激烈的競爭，我國制造業(yè)面臨前堵后追”的雙重擠壓。因此，確立制造強國”戰(zhàn)略尤為緊迫。
3. 形勢倒逼重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢
當(dāng)前，世界經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局正處于大調(diào)整、大變革和大發(fā)展的新的歷史時期，國際金融危機的影響仍在持續(xù)，經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，發(fā)展的不確定因素增多，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革醞釀新突破，發(fā)達國家紛紛實施再工業(yè)化”戰(zhàn)略，強化制造業(yè)創(chuàng)新。相比之下，我國制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)站到了由大變強”新的歷史起點上，正在進入增速調(diào)整、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及發(fā)展動力調(diào)整的時期，建設(shè)制造強國的任務(wù)艱巨而緊迫。如能加快推進，就能推動我國制造業(yè)走上良性發(fā)展軌道;如果行動遲緩，不僅資源環(huán)境難以承載，而且會錯失重要的戰(zhàn)略機遇期。因此，必須積極創(chuàng)造有利條件，著力解決突出矛盾和問題，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級，加快實現(xiàn)我國制造業(yè)由大變強的轉(zhuǎn)變。
4.消費升級及培育新供給、新動力需要做大做強制造業(yè)
目前，我國新舊供給結(jié)構(gòu)仍處于失衡狀態(tài)，新供給不足，老供給過剩。以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，以供給創(chuàng)新滿足并創(chuàng)造消費需求，具有十分重要的意義。做大做強制造業(yè)，一是有利于更好滿足居民消費需求、提高人民生活質(zhì)量，符合發(fā)展的根本目的，可以使發(fā)展成果更多體現(xiàn)為人民生活質(zhì)量的提高和國民福利的改善。二是有利于加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效，最大限度地提高投資和創(chuàng)新的有效性、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力和附加值，實現(xiàn)更有質(zhì)量和效益的增長。三是有利于暢通經(jīng)濟良性循環(huán)體系、構(gòu)建穩(wěn)定增長長效機制，有助于充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，實現(xiàn)潛在需求向現(xiàn)實增長動力的有效轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供保障。
近幾年來，隨著制造業(yè)規(guī)模的擴張，中國的優(yōu)勢地位進一步提高。但總體來看我國仍處于工業(yè)化加速進程中，大而不強的問題依然突出，與先進國家相比還有一定差距，未來的任務(wù)依然艱巨而緊迫。
1.產(chǎn)品檔次有待提高，要培育世界知名品牌和知名跨國企業(yè)
我國制造業(yè)競爭力不強，缺乏世界知名品牌。領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整體水平不高，企業(yè)在品牌設(shè)計、品牌建設(shè)和品牌維護等方面投入嚴重不足，世界知名品牌和跨國企業(yè)仍不多。據(jù)統(tǒng)計，2016年在世界品牌500強中，我國內(nèi)地僅有36個品牌入選，遠低于美國、法國和日本。
2.產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力亟待提高
從國際競爭力角度看，中國制造業(yè)的發(fā)展不平衡，整體競爭力有待提升。
如汽車制造，中國企業(yè)還停留在國內(nèi)競爭的水平，難以到發(fā)達國家市場上與跨國公司在其家門口”進行有效的競爭。在一些行業(yè)，中國企業(yè)缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和相應(yīng)的研發(fā)能力。整體升級需要從依賴要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動，從依賴投資和勞動力投入轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進步和全要素生產(chǎn)力的提升。
3.人口紅利逐漸消失，低成本優(yōu)勢不斷減弱
按照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，65歲及以上人口比重超過7%即是老齡化社會。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，中國65歲及以上人口已達1.5億人，占總?cè)丝诘?0.8%，且每年以1000多萬人的速度增加。預(yù)計到2053年，中國的老齡人口將達到峰值4.87億人，約占總?cè)丝诘?5%，表明中國已步入老齡化社會。隨著人口紅利消失和要素成本的全面上升，我國制造業(yè)原有的比較優(yōu)勢正在逐漸消失。
4.在一些行業(yè)的國際分工格局中，中國處在價值鏈的相對低端
由于品牌、核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)掌握在發(fā)達國家企業(yè)手中，同生產(chǎn)活動相關(guān)的本土價值創(chuàng)造較為有限，傳統(tǒng)的加工貿(mào)易模式尤其如此。另外，在成本不斷上升的情況下，低端的生產(chǎn)組裝活動面臨來自低收入國家的嚴峻挑戰(zhàn)。
5.傳統(tǒng)工業(yè)制造仍滯后于新型消費需求
一方面，傳統(tǒng)中低端工業(yè)產(chǎn)品嚴重過剩，另一方面，消費者買不到高品質(zhì)的產(chǎn)品。傳統(tǒng)初級產(chǎn)品加工業(yè)，由于需求不足，生產(chǎn)增速減緩，而一些真正順應(yīng)市場需求、令百姓喜愛的質(zhì)優(yōu)價廉或貨真價實的產(chǎn)品，卻供給不足，不能滿足百姓的消費需求，因此不得不遠赴國外搶購，或去海淘”。
從總體上判斷，未來幾年我國制造業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)巨大，機遇也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)通過深化改革破解工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，不斷加快新舊動能轉(zhuǎn)換，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動制造業(yè)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型加快轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)更加有質(zhì)量和效益的增長。
1.大力營造寬松的創(chuàng)新環(huán)境
要將客觀環(huán)境的約束轉(zhuǎn)化為主動戰(zhàn)略調(diào)整，將外部環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)化作機遇，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效，需要配套措施及觀念意識的轉(zhuǎn)變。要鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，并指引政府從資金、稅收、人才、知識產(chǎn)權(quán)、放開管制等方面入手，大力營造良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境。要多采用普惠制”的支持手段，比如稅收政策、后補貼政策、獎勵政策、采購政策等，要在保護知識產(chǎn)權(quán)、維護公平競爭、改善金融支持、吸引優(yōu)秀人才等方面下功夫，努力創(chuàng)造市場化創(chuàng)新機制和競爭環(huán)境。
2.大力提升創(chuàng)新能力，打造具有國際競爭力的跨國公司
要牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯的戰(zhàn)略機遇期，審慎應(yīng)對、前瞻部署，堅定不移推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新并擴大有效供給，努力形成新的經(jīng)濟增長點，塑造國際競爭新優(yōu)勢，搶占制造業(yè)的未來發(fā)展先機。
要由以勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向資本和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，擴大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的外向程度，大力培育自主品牌，重視營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)設(shè)計，由中國制造”向中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。要大力改革國有大型企業(yè)，增強其創(chuàng)新動力，將其改造成為具有較強國際競爭力的跨國公司。要改革行業(yè)準(zhǔn)入制度，大力支持民營企業(yè)進入資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)，扶持其開展國際化經(jīng)營，提升其國際競爭力。
3.增強自主創(chuàng)新能力，提升制造業(yè)供給質(zhì)量
要支持企業(yè)深度挖掘用戶需求，在產(chǎn)品開發(fā)、外觀設(shè)計、產(chǎn)品包裝、市場營銷等方面加強創(chuàng)新，加強智能終端、節(jié)能家電等產(chǎn)品研發(fā)，著力提高產(chǎn)品科技含量。組織攻克一批長期困擾產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)，加快國內(nèi)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)并軌，建立質(zhì)量安全可追溯體系，大幅提升產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，制定品牌管理體系，增強以質(zhì)量和信譽為核心的品牌意識，建設(shè)品牌文化，不斷提升品牌價值和軟實力。
4.加大創(chuàng)新投入，激發(fā)先進制造業(yè)發(fā)展活力
要鼓勵企業(yè)和高校創(chuàng)新合作，實行產(chǎn)學(xué)研一體化科學(xué)發(fā)展，進一步完善科技創(chuàng)新體制機制，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進科技成果更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和競爭力。
要進一步深化放管服”改革，形成市場化要素價格倒逼機制，促使企業(yè)從主要依靠資源能源投入，向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。研究設(shè)立中國制造2025”發(fā)展基金，鼓勵金融機構(gòu)向企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，以金融創(chuàng)新支撐企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。建立公平競爭的市場環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，打擊假冒侵權(quán)，讓企業(yè)從技術(shù)創(chuàng)新中獲得應(yīng)有回報。弘揚工匠精神和企業(yè)家精神，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的能動性和創(chuàng)造力，為制造業(yè)發(fā)展提供強勁而持久的動力。
轉(zhuǎn)型的最終目的 -提質(zhì)降本增效
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