近日，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯(WilburRoss)在接受路透社采訪時(shí)表示關(guān)注美國(guó)半導(dǎo)體領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)安全，因?yàn)榘雽?dǎo)體的國(guó)防安全應(yīng)用范圍很廣，可用于軍方硬件和眾多國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)設(shè)備中。
關(guān)注產(chǎn)業(yè)安全的不僅僅是美國(guó)一個(gè)國(guó)家，產(chǎn)業(yè)安全始終是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)和重要內(nèi)涵，是國(guó)家制定和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策的基本出發(fā)點(diǎn)。
裝備制造業(yè)最能代表一個(gè)國(guó)家科技、軍工保障等硬實(shí)力，其發(fā)展水平?jīng)Q定著各國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程。目前，我國(guó)裝備制造業(yè)運(yùn)行進(jìn)入中速增長(zhǎng)期，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)，促進(jìn)了裝備制造業(yè)向中高端邁進(jìn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)安全方面的問(wèn)題也日漸顯現(xiàn)，如果不能引起重視，或許會(huì)產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。
諸多隱患
隨著新技術(shù)逐步在裝備領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣、發(fā)達(dá)國(guó)家推行先進(jìn)制造業(yè)回流，我國(guó)裝備制造業(yè)面臨新的隱患。
目前，我國(guó)高端裝備供給能力不足，核心部件依賴進(jìn)口。我國(guó)裝備制造業(yè)的核心部件，如機(jī)器人的高精密減速器、高性能伺服電機(jī)和驅(qū)動(dòng)器、高性能控制器、傳感器和末端執(zhí)行器等五大關(guān)鍵零部件，增材制造的高光束質(zhì)量激光器及光束整形系統(tǒng)，伺服電機(jī)高精度編碼器，數(shù)控機(jī)床所用高效刀具均依賴進(jìn)口。究其原因，是我國(guó)工業(yè)“四基”薄弱，缺乏工業(yè)機(jī)器人關(guān)鍵零部件、工程機(jī)械高壓柱塞馬達(dá)、新型電力電子器件、MEMS等先進(jìn)設(shè)計(jì)制造技術(shù)。
德國(guó)的工業(yè)4.0、美國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、日本工業(yè)價(jià)值鏈均已出臺(tái)三維參考架構(gòu)，并開(kāi)始積極向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織申報(bào)頂級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，如果我國(guó)智能制造業(yè)不加快標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將繼續(xù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。在新興技術(shù)方面，如增材制造，由于參與企業(yè)合作不足，尚未執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。此外，產(chǎn)品精度、可靠性和生產(chǎn)效率方面與進(jìn)口產(chǎn)品相比仍存在較大差距：我國(guó)車(chē)床、銑床和磨床的單向重復(fù)定位精度基本在2.5μm;對(duì)于國(guó)際高端的1.6μm甚至1.0μm，尚處于研發(fā)階段;質(zhì)量方面，國(guó)產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)MTBF(平均無(wú)故障時(shí)間)為1萬(wàn)小時(shí)，而國(guó)際水平已達(dá)8萬(wàn)小時(shí)。
我國(guó)裝備制造企業(yè)核心技術(shù)缺乏，專(zhuān)利數(shù)量不多。據(jù)歐洲專(zhuān)利局?jǐn)?shù)據(jù)，通用設(shè)備領(lǐng)域，我國(guó)僅有89項(xiàng)，遠(yuǎn)低于日本890項(xiàng)、德國(guó)1278項(xiàng)和美國(guó)2229項(xiàng);在電氣設(shè)備及能源供應(yīng)、儀器儀表和運(yùn)輸設(shè)備方面，日本、德國(guó)和美國(guó)的專(zhuān)利數(shù)均在千項(xiàng)以上，而我國(guó)才百項(xiàng)，差距較大。此外，由于專(zhuān)利申請(qǐng)量成為政績(jī)考核重要指標(biāo)，專(zhuān)利數(shù)量增多的同時(shí)，質(zhì)量卻不斷下降，大部分為實(shí)用新型專(zhuān)利。
我國(guó)裝備制造業(yè)高素質(zhì)復(fù)合型人才嚴(yán)重不足。從經(jīng)營(yíng)管理層面來(lái)看，缺少具有預(yù)見(jiàn)力的領(lǐng)軍人物以及高水平研發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓、財(cái)務(wù)管理等方面專(zhuān)門(mén)人才;從員工隊(duì)伍層面來(lái)看，存在初級(jí)技工多、高級(jí)技工少，傳統(tǒng)型技工多、現(xiàn)代型技工少，單一技能的技工多、復(fù)合型技工少的現(xiàn)象，影響產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)力的提升。
此外，跨國(guó)公司憑借其雄厚的研發(fā)實(shí)力，加大對(duì)中國(guó)高校人才的培訓(xùn)投入，這種人才滲透戰(zhàn)略不利于我國(guó)企業(yè)后繼人才的發(fā)展，影響裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。
同時(shí)，我國(guó)制造業(yè)兩化融合水平低，智能制造存在短板。我國(guó)地區(qū)間、行業(yè)間以及企業(yè)之間信息化發(fā)展不平衡，一些企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行智能化探索，但大量工廠仍處于工業(yè)2.0階段。智能化的軟硬件缺乏自主研發(fā)技術(shù)，高端傳感器、操作系統(tǒng)、關(guān)鍵零部件主要依賴進(jìn)口，在大數(shù)據(jù)推動(dòng)數(shù)字和流程整合轉(zhuǎn)型方面落后全球整體水平，在一定程度上阻礙了智能制造的發(fā)展。
我國(guó)高檔數(shù)控系統(tǒng)的研發(fā)和生產(chǎn)還處于一個(gè)相對(duì)落后的境況，如精度方面，我國(guó)數(shù)控系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)微米級(jí)精度插補(bǔ)，而發(fā)那科、三菱、西門(mén)子的數(shù)控系統(tǒng)均為納米級(jí)插補(bǔ)或納米級(jí)運(yùn)算精度。全球產(chǎn)品生命周期管理的主流工業(yè)軟件由德國(guó)西門(mén)子公司、美國(guó)PTC公司和法國(guó)達(dá)索公司開(kāi)發(fā)的，我國(guó)缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，處于劣勢(shì)。
缺乏安全意識(shí)，對(duì)工業(yè)大數(shù)據(jù)保護(hù)不足。目前在我國(guó)大力發(fā)展智能制造和高度強(qiáng)調(diào)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全的背景下，對(duì)傳感器、激光器及其承載的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題沒(méi)有得到相應(yīng)的重視。在美國(guó)、歐盟的兩用物項(xiàng)管制清單中，都將“傳感器和激光器”單獨(dú)列為一類(lèi)，如美國(guó)有57種物項(xiàng)，歐盟有33種，而我國(guó)只按照核供應(yīng)國(guó)的要求對(duì)4類(lèi)物項(xiàng)(光電倍增管、掃描相機(jī)及成像設(shè)備和技術(shù)、速度干涉儀)實(shí)施管制。
發(fā)達(dá)國(guó)家加大對(duì)我國(guó)的管制，影響我國(guó)國(guó)防軍工產(chǎn)業(yè)安全。出口管制改革后，美國(guó)總體管制措施是放松的，但對(duì)中國(guó)歧視性做法及對(duì)華管制從未放松過(guò)，且有收緊的趨勢(shì)，如已放松管制的衛(wèi)星和相關(guān)產(chǎn)品仍不能被出口或再出口到中國(guó)或在中國(guó)發(fā)射。美國(guó)還對(duì)跨國(guó)公司在華分公司的最終用戶及物項(xiàng)出口的最終用途實(shí)施監(jiān)控，對(duì)其中國(guó)分公司出口、轉(zhuǎn)口和國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)讓物項(xiàng)實(shí)施監(jiān)控，并接受美方人員的“現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查”。
相關(guān)建議
鑒于歐美管制清單中大量涉及裝備制造業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)，在中國(guó)大力發(fā)展裝備制造業(yè)的背景下，敦促歐美有關(guān)部門(mén)放松管制顯得尤為迫切。敦促國(guó)外放松管制可以讓我國(guó)產(chǎn)業(yè)加快獲得并掌握國(guó)外先進(jìn)、前沿技術(shù)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)，利用國(guó)外企業(yè)和民間組織向政府施加壓力，加快已商業(yè)化技術(shù)對(duì)華出口。
加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著力突破國(guó)防和社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全的瓶頸制約，將標(biāo)志性核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝作為升級(jí)突破點(diǎn)：建立功能部件發(fā)展聯(lián)盟，攻克關(guān)鍵零部件技術(shù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，突破重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)性瓶頸;以國(guó)家基金的形式，促進(jìn)液壓件、軸承等功能部件的發(fā)展，在數(shù)控單元和傳感器等跨行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式。
建立滿足智能制造需求的多層次人力資源開(kāi)發(fā)體系。大力發(fā)展職業(yè)教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等，培養(yǎng)和造就具有較高素養(yǎng)的應(yīng)用型工科人才，保留、恢復(fù)和發(fā)展與工業(yè)“四基”對(duì)口的特色工科專(zhuān)業(yè)，將打造工業(yè)軟件及其平臺(tái)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。鼓勵(lì)骨干企業(yè)、民企與有條件的高等院校開(kāi)展協(xié)同育人，培育具有“工匠精神”的應(yīng)用型人才，夯實(shí)智能制造的人才基礎(chǔ)。
在傳統(tǒng)設(shè)備的數(shù)字化改造中，充分認(rèn)識(shí)到傳感器對(duì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和傳輸?shù)闹匾?，通過(guò)政府首購(gòu)、訂購(gòu)和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持國(guó)內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品。樹(shù)立“國(guó)產(chǎn)智能裝備”“國(guó)產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)”以及“國(guó)產(chǎn)工業(yè)軟件”的“三國(guó)”理念，對(duì)于涉及國(guó)家安全的企業(yè)，必須先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)工業(yè)軟件和服務(wù)。
推進(jìn)智能制造關(guān)鍵裝備與核心軟件的自主研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，提高價(jià)值鏈核心環(huán)節(jié)的掌控力。加大對(duì)智能制造軟、硬件基礎(chǔ)研究的支持力度，突破制約智能制造發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù);推動(dòng)官、產(chǎn)、學(xué)、研、用合作和組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快推進(jìn)中國(guó)智能制造標(biāo)準(zhǔn)的制定，工業(yè)軟件特別是智能制造操作系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)以及推廣應(yīng)用;研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工業(yè)機(jī)器人、增材制造設(shè)備、智能傳感與控制裝備等關(guān)鍵技術(shù)裝備，全面提升智能制造的產(chǎn)業(yè)化水平。
加大金融對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和裝備制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的支持力度，具體的金融政策包括，通過(guò)差別準(zhǔn)備金、利率、再貸款、再貼現(xiàn)等，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)裝備制造企業(yè)的支持力度。
盡管我國(guó)裝備企業(yè)在汽車(chē)制造、發(fā)電設(shè)備和通用機(jī)械等領(lǐng)域創(chuàng)造了一些品牌產(chǎn)品，但在國(guó)際市場(chǎng)上仍缺乏較強(qiáng)的知名度和影響力。在“走出去”過(guò)程中，企業(yè)須樹(shù)立負(fù)責(zé)任和受尊重的企業(yè)形象，不斷接受和融入當(dāng)?shù)氐拿袼缀臀幕?同時(shí)，國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)應(yīng)整合集聚知識(shí)產(chǎn)權(quán)和金融資源，減少內(nèi)耗和惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成合力。
轉(zhuǎn)型的最終目的 -提質(zhì)降本增效
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