“經(jīng)歷大約150年，我國(guó)于2010年重回制造業(yè)世界第一大國(guó)的位置，這是一個(gè)值得驕傲的事情。”工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時(shí)表示，我國(guó)已建成了一個(gè)門(mén)類(lèi)比較齊全的工業(yè)體系，大約占世界制造業(yè)20%的份額，但我國(guó)制造業(yè)大而不強(qiáng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，“這是我們制定《中國(guó)制造2025》的一個(gè)重要時(shí)代背景”。
日前，由工業(yè)和信息化部牽頭，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、質(zhì)檢總局、工程院等20多個(gè)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，組織50多名院士、100多位專家編制的《中國(guó)制造2025》規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽批，由國(guó)務(wù)院正式印發(fā)。
作為我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)三個(gè)十年“三步走”戰(zhàn)略的第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)，《中國(guó)制造2025》重點(diǎn)對(duì)第一個(gè)十年的目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行了具體的部署。其總體思路是堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為中心，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合為主線，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，力圖實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)的歷史跨越。
據(jù)悉，為實(shí)現(xiàn)《中國(guó)制造2025》確定的目標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和政策措施，工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，合力推動(dòng)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)，其中包括成立國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將制定“1+X”的實(shí)施方案和規(guī)劃體系。
瞄準(zhǔn)中國(guó)制造關(guān)鍵短板
《瞭望》：《中國(guó)制造2025》是在對(duì)我國(guó)制造業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行全面了解的基礎(chǔ)上編制的。目前中國(guó)制造業(yè)的短板何在？?jī)?yōu)勢(shì)何在？
苗圩：
首先講我國(guó)的優(yōu)勢(shì)。第一，我國(guó)是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，并且還有快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。第二，我國(guó)有一大批充滿生機(jī)和活力的企業(yè)。第三，我國(guó)有一個(gè)發(fā)展制造業(yè)的長(zhǎng)期方針和戰(zhàn)略。第四，我國(guó)擁有一大批人力資源，特別是新時(shí)期以大學(xué)生為代表的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，源源不斷地充實(shí)到我國(guó)制造業(yè)中，這是我們的四大優(yōu)勢(shì)。
當(dāng)然我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展也有短板。按照問(wèn)題導(dǎo)向，首先，技術(shù)上還缺少持之以恒地對(duì)創(chuàng)新的投入和創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的理念;第二，在產(chǎn)品質(zhì)量方面還存在不少問(wèn)題。中國(guó)制造還沒(méi)完全意味著是一流的品質(zhì)，一流的產(chǎn)品質(zhì)量;第三，結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化。雖然我們有大量的企業(yè)，但真正具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)還比較少。雖然我國(guó)有大量的人才，但是缺少跨國(guó)公司的領(lǐng)軍型人才;第四，面臨的資源環(huán)境約束越來(lái)越強(qiáng)烈。既需要節(jié)能減排，又要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，如何處理好這其中的關(guān)系也是一個(gè)問(wèn)題;第五，我國(guó)仍需源源不斷的新勞動(dòng)力紅利來(lái)補(bǔ)充我們的發(fā)展。前三十多年，我國(guó)基本上是靠農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，支撐整個(gè)中國(guó)制造業(yè)的高速發(fā)展。隨著人口紅利逐漸消失，如今新一輪的發(fā)展需要的是各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層級(jí)的人才，以具有知識(shí)、技能的人才來(lái)支撐整個(gè)中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展。
以上就是我國(guó)制造業(yè)的短板和優(yōu)勢(shì)所在?！吨袊?guó)制造2025》提出五條基本方針，即創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色發(fā)展、人才為本，就是針對(duì)目前存在的問(wèn)題。新一輪發(fā)展就是按照這五個(gè)方針來(lái)逐漸展開(kāi)，以解決這些短板。
《瞭望》：談及我國(guó)制造業(yè)的短板，大家經(jīng)常會(huì)提到我國(guó)缺少芯片。如何彌補(bǔ)中國(guó)制造在這方面的缺陷？對(duì)核心技術(shù)和芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家有哪些政策規(guī)劃？
苗圩：
芯片主要是以集成電路為代表的現(xiàn)代化的信息技術(shù)的核心。我國(guó)去年僅進(jìn)口芯片的外匯就超過(guò)了2100億美元，成為單一產(chǎn)品進(jìn)口最大的用匯領(lǐng)域，甚至超過(guò)整個(gè)石油進(jìn)口所使用的外匯。
尤其是高端集成電路，這是我國(guó)發(fā)展所急需的，而這又受到一些西方國(guó)家的出口限制。高端芯片的短缺，成為我國(guó)整個(gè)電子信息行業(yè)發(fā)展的最大瓶頸之一。
根據(jù)這一情況，去年國(guó)務(wù)院制訂出臺(tái)了一個(gè)關(guān)于鼓勵(lì)和支持集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施綱要。文件出臺(tái)后，我們也采取了一系列措施來(lái)鼓勵(lì)和支持集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，比較受到關(guān)注的，就是設(shè)立了一個(gè)總額超過(guò)1200億的產(chǎn)業(yè)投資基金，并成立獨(dú)立運(yùn)作的公司來(lái)管理，按照市場(chǎng)化的方式去運(yùn)作，來(lái)解決集成電路的融資問(wèn)題。
另外，還有一些核心技術(shù)是我國(guó)缺少而又對(duì)我國(guó)整個(gè)制造業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的。比如，高端飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)等等，這些技術(shù)我們目前尚未全部掌握。因此，要通過(guò)《中國(guó)制造2025》的發(fā)布和組織實(shí)施，促使一些行業(yè)的共性技術(shù)取得明顯的突破，來(lái)引領(lǐng)和帶動(dòng)整個(gè)新一輪中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展。
在十大領(lǐng)域?qū)で舐氏韧黄?/strong>
《瞭望》：《中國(guó)制造2025》是我們國(guó)家制造業(yè)的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。圍繞著從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，規(guī)劃作出了哪些部署？
苗圩：
可以大體概括為“一二三四五五十”的總體結(jié)構(gòu)。
所謂“一”，就是從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的一個(gè)目標(biāo)。
所謂“二”，就是通過(guò)兩化融合發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。黨的十八大提出了用信息化和工業(yè)化兩化深度融合來(lái)引領(lǐng)和帶動(dòng)整個(gè)制造業(yè)的發(fā)展，這也是我國(guó)制造業(yè)所要占據(jù)的一個(gè)制高點(diǎn)。
所謂“三”，就是要通過(guò)“三步走”的一個(gè)戰(zhàn)略，大體上每一步用十年左右的時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。
所謂“四”，就是確定了四項(xiàng)原則。第一項(xiàng)原則是市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。第二項(xiàng)原則是既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。第三項(xiàng)原則是全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破。第四項(xiàng)原則是自主發(fā)展和合作共贏。
所謂“五五”，就是有兩個(gè)“五”。第一就是有五條方針，即創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人才為本。還有一個(gè)“五”就是實(shí)行五大工程，包括制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的工程、強(qiáng)化基礎(chǔ)的工程、智能制造工程、綠色制造工程和高端裝備創(chuàng)新工程。
最后就是將十個(gè)領(lǐng)域作為重點(diǎn)的領(lǐng)域，在技術(shù)上、在產(chǎn)業(yè)化上尋求突破。包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，這就是整個(gè)《中國(guó)制造2025》的主要內(nèi)容。
《瞭望》：如果再具體一點(diǎn)的話，在我們現(xiàn)在提出的這些領(lǐng)域，可能需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間去推進(jìn)。這里面你覺(jué)得哪些有可能在未來(lái)一兩年內(nèi)率先取得突破？
苗圩：
這十大領(lǐng)域每一個(gè)領(lǐng)域都有一些新的突破點(diǎn)，或者叫新的增長(zhǎng)點(diǎn)，都在孕育和培養(yǎng)當(dāng)中。舉例來(lái)說(shuō)，我國(guó)的北斗系統(tǒng)的發(fā)展和應(yīng)用在今后的幾年時(shí)間內(nèi)，將會(huì)迅速形成巨大的市場(chǎng)規(guī)?！，F(xiàn)在的精度、覆蓋范圍大概已可以達(dá)到美國(guó)GPS系統(tǒng)的水平，并且對(duì)民用開(kāi)放領(lǐng)域的差距逐漸在縮小，這就是一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
緊跟制造強(qiáng)國(guó)全球共識(shí)
《瞭望》：此前，業(yè)界一直在討論發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回歸的問(wèn)題。你怎么看待各國(guó)對(duì)制造業(yè)的“刮目相看”？
苗圩：
在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程中，世界各國(guó)紛紛提出重返制造業(yè)、振興裝備制造業(yè)、實(shí)行新的工業(yè)化發(fā)展計(jì)劃等等，盡管叫法不一，但都出臺(tái)了一系列的制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃。世界各國(guó)通過(guò)正反面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)深刻地認(rèn)識(shí)到，任何時(shí)候都不能放棄對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。如果放棄，受到的影響和沖擊就非常巨大，如果一直堅(jiān)持，受到的沖擊和影響相對(duì)就小。
《瞭望》：正如你剛才所說(shuō)，世界上很多國(guó)家都在出臺(tái)政策措施，支持本國(guó)制造業(yè)發(fā)展。例如，德國(guó)提出“工業(yè)4.0”。如果說(shuō)做一個(gè)對(duì)比，《中國(guó)制造2025》和德國(guó)“工業(yè)4.0”有什么異同？
苗圩：
我們仔細(xì)分析了德國(guó)提出來(lái)的“工業(yè)4.0”和《中國(guó)制造2025》，從大方向上講，是不謀而合、異曲同工。
所謂相同的地方，就是更多地用信息技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)行結(jié)合，或者講用“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”的結(jié)合，帶動(dòng)整個(gè)新一輪制造業(yè)發(fā)展。發(fā)展最大的動(dòng)力還在于信息化和工業(yè)化的深度融合，或者用德國(guó)人的講法，叫CPS系統(tǒng)，即信息物理系統(tǒng)。
所謂不同的地方在于，兩國(guó)工業(yè)發(fā)展的階段不同。從德國(guó)來(lái)說(shuō)，他們現(xiàn)在基本上實(shí)現(xiàn)了3.0，不同的企業(yè)可能走在3.2、3.5，現(xiàn)在總體正在從3.0向4.0發(fā)展，也就是生產(chǎn)自動(dòng)化向網(wǎng)絡(luò)信息化方面邁進(jìn)。我們跟德國(guó)方面進(jìn)行過(guò)交流，他們認(rèn)為德國(guó)也需要八到十年的時(shí)間，來(lái)達(dá)到德國(guó)“工業(yè)4.0”的整體目標(biāo)。
就中國(guó)工業(yè)現(xiàn)狀講，地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間還存在著很大差距，我們甚至有的企業(yè)還要補(bǔ)2.0到3.0這一課，就是從電氣化到自動(dòng)化這一課，也要適應(yīng)整個(gè)發(fā)展的需要。所以我國(guó)不同的企業(yè)，針對(duì)自己所處的發(fā)展階段，要加速發(fā)展。
當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在制造業(yè)的應(yīng)用是一個(gè)最大最好的機(jī)遇，這將成為新一輪加快發(fā)展的最大的催化劑，最大的一個(gè)引擎。
“互聯(lián)網(wǎng)+”助力中國(guó)智造
《瞭望》：你剛才提到今年大家討論最多的話題“互聯(lián)網(wǎng)+”。中國(guó)制造和“互聯(lián)網(wǎng)+”之間的結(jié)合點(diǎn)在哪？
苗圩：
我認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”是一個(gè)很大的概念，“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)”就變成社會(huì)信息化，“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”就可以綠色化發(fā)展。但是我認(rèn)為最具備條件的還是“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”，這將成為“互聯(lián)網(wǎng)+”最先突破的領(lǐng)域。
事實(shí)上，我國(guó)已經(jīng)有許多企業(yè)開(kāi)始自覺(jué)地或者不自覺(jué)地在自己的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、研發(fā)等方面應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)。這大大提高了生產(chǎn)效率，降低了成本，提高了產(chǎn)品的質(zhì)量，大大提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
并且，在此方面我國(guó)仍然大有可為。一方面，《中國(guó)制造2025》中提出要以智能制造為突破口和主攻方向。所謂智能制造就是要研發(fā)出一批智能化的產(chǎn)品。比如說(shuō)現(xiàn)有的工業(yè)機(jī)器人只是程序控制的裝備，沒(méi)有智能化。比如說(shuō)有一個(gè)人如果誤操作了，很可能被機(jī)器人傷到。如果將來(lái)在機(jī)器人身上實(shí)現(xiàn)人工智能，那么它發(fā)現(xiàn)附近安全距離內(nèi)有人的話就不會(huì)去操作，這就是智能化產(chǎn)品的標(biāo)志。
另一方面，通過(guò)智能化或者說(shuō)信息化的生產(chǎn)過(guò)程，可以實(shí)現(xiàn)全流程的優(yōu)化，各個(gè)環(huán)節(jié)被監(jiān)控，可以大大降低不良產(chǎn)品率，順應(yīng)中國(guó)勞動(dòng)力成本不斷上升的趨勢(shì)，大大提高效率和效益。
還需注意的是，我們還要在企業(yè)層面建立起工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)或者叫物聯(lián)網(wǎng)。任何人之間現(xiàn)在已經(jīng)可以做到信息的無(wú)縫銜接，實(shí)時(shí)的交流和共享。將來(lái)可以在四個(gè)維度，即物和物、物和人、人和物、人和人之間做到信息的充分交流和共享。其中，實(shí)現(xiàn)全無(wú)人駕駛，使車(chē)和車(chē)之間、車(chē)和路之間、車(chē)和人之間信息要大量地交流，要通過(guò)信息的運(yùn)算、大數(shù)據(jù)的分析，指導(dǎo)車(chē)輛該怎么樣去行駛，這是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)重要標(biāo)志。當(dāng)然，搭建整個(gè)物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)，還需解決現(xiàn)在帶寬不夠、速度不快、資費(fèi)過(guò)高等問(wèn)題。
此外，網(wǎng)絡(luò)安全也是一個(gè)不可回避的問(wèn)題。在一個(gè)開(kāi)放環(huán)境下，在一個(gè)大數(shù)據(jù)不斷交流共享的過(guò)程中，如何保護(hù)個(gè)人信息安全，進(jìn)而如何保證一個(gè)國(guó)家制造業(yè)的安全，這都是需要我們研究的重要領(lǐng)域和問(wèn)題。
《瞭望》：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，會(huì)否對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的模式帶來(lái)一個(gè)顛覆性、革命性的改變？
苗圩：
我們和世界同行的交流過(guò)程中的共同看法是“一定會(huì)”。
比如說(shuō)現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始的眾創(chuàng)、眾包、眾籌，這些概念隨著互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，已經(jīng)開(kāi)始逐漸出現(xiàn)在我們?nèi)粘Ｉ钪小，F(xiàn)在拍電影，要想籌集一筆錢(qián)，你可以在網(wǎng)上發(fā)一個(gè)消息，我這個(gè)電影的劇本是什么，我的創(chuàng)意是什么，我大概要投入多少，我預(yù)測(cè)將來(lái)放映能賺多少錢(qián)，然后把這個(gè)好主意放到網(wǎng)上去，有很多人感興趣，他可能就會(huì)投資，可能一個(gè)人投的份額很小，把大家的錢(qián)集中起來(lái)，這就是一筆可觀的資金。
再比如阿里巴巴，他們現(xiàn)在在網(wǎng)上發(fā)布一些流行的時(shí)裝款式，然后再在網(wǎng)上搜集用戶的需求，把這些需求打包起來(lái)，交給服裝設(shè)計(jì)和制造企業(yè)，這就是一種眾包方式。
眾創(chuàng)也很有意思。中關(guān)村有一個(gè)叫車(chē)庫(kù)咖啡，像美國(guó)硅谷那樣，在一個(gè)車(chē)庫(kù)里頭辦了一個(gè)咖啡館，很多年輕人就坐在那里，一邊喝咖啡一邊互相碰撞出思想火花，迸發(fā)出很多新想法、新發(fā)展思路和新企業(yè)。
所以總理提出來(lái)，大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，這也是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用給我們創(chuàng)造了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的條件。
轉(zhuǎn)型的最終目的 -提質(zhì)降本增效
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