主要是表達(dá)一種政策意向，并不會(huì)使中國(guó)煤炭企業(yè)無(wú)煤開(kāi)采。2月14日，就國(guó)土資源部繼續(xù)暫停受理煤炭探礦權(quán)一事，中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)趙家廉向本報(bào)記者表示。
2月10日，國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)暫停受理煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)的通知》（下稱《通知》）稱，為保障和促進(jìn)我國(guó)煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，防止煤炭資源勘查投資過(guò)多而出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，決定在2013年12月31日前繼續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)暫停受理新的煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)。
防止產(chǎn)能過(guò)剩
國(guó)土資源部對(duì)于暫停受理新的煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)?jiān)从?007年2月，《關(guān)于暫停受理煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)的通知》（[2007]20號(hào)文）在中國(guó)提出至2008年12月31日止，國(guó)土資源部和各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門(mén)暫停受理第一條規(guī)定以外的煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)（包括以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)方式出讓煤炭探礦權(quán)）。其后國(guó)土資源部于2009年3月發(fā)文要求繼續(xù)暫停受理煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)至2011年12月31日。
據(jù)國(guó)土資源部的文件顯示，暫停受理煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕11號(hào)）的一部分。
國(guó)發(fā)〔2006〕11號(hào)文提出推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，并具體指出水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)目前雖然產(chǎn)需基本平衡，但在建規(guī)模很大，也潛在著產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，要求國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊制定具體的政策措施。
來(lái)自國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2009年，全國(guó)煤炭產(chǎn)量達(dá)到29.73億噸，比2005年增加了7.68億噸，年均增長(zhǎng)1.92億噸，并預(yù)計(jì)今年煤炭產(chǎn)量超過(guò)32億噸。
前任國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶2010年10月稱，按照旺盛的需求，中國(guó)煤炭供需每年增長(zhǎng)2億噸，到十二五末就是40多億噸，但是從開(kāi)采的強(qiáng)度、運(yùn)輸、排放、結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，包括能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換來(lái)看，中國(guó)可能無(wú)法承受40億噸的供需規(guī)模，就我個(gè)人觀點(diǎn)來(lái)講，我不主張搞到40億噸，不能‘有水快流’，有了煤炭資源都要規(guī)劃成礦井，都要開(kāi)發(fā)出來(lái)，我們要科學(xué)地設(shè)定一個(gè)‘十二五’煤炭生產(chǎn)和開(kāi)采的總量目標(biāo)。
據(jù)2月11日齊魯證券分析師劉昭亮、龔云華發(fā)布的研究報(bào)告表示，《通知》從源頭上遏制煤炭產(chǎn)業(yè)投資過(guò)快增長(zhǎng)，保護(hù)煤炭資源有序合理開(kāi)發(fā)。并稱從中長(zhǎng)期的角度看，對(duì)煤炭企業(yè)構(gòu)成利好……‘十二五’期間，煤炭行業(yè)將受益于產(chǎn)業(yè)集中度的提升和市場(chǎng)化程度的提高，蜜月期可能會(huì)比市場(chǎng)之前預(yù)期的要長(zhǎng)久得多。
短期內(nèi)不會(huì)有實(shí)質(zhì)影響
中國(guó)礦產(chǎn)實(shí)行誰(shuí)勘探誰(shuí)受益的原則，即勘探到煤礦的單位可優(yōu)先獲得煤礦的開(kāi)采權(quán)，而據(jù)趙家廉介紹，中國(guó)煤炭企業(yè)一般不參與煤炭勘探，大都通過(guò)招拍掛向勘探單位購(gòu)買(mǎi)煤炭探礦權(quán)進(jìn)而申請(qǐng)開(kāi)采權(quán)，而暫停探礦權(quán)申請(qǐng)無(wú)疑就是限制煤炭企業(yè)所能獲得招拍掛資源。
事實(shí)上，在《通知》中，亦特別強(qiáng)調(diào)如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)出讓煤炭探礦權(quán)行為的，將依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員的責(zé)任。
短期內(nèi)并不會(huì)對(duì)煤炭產(chǎn)能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。趙家廉稱，暫停探礦權(quán)申請(qǐng)并不會(huì)明顯地限制中國(guó)煤炭產(chǎn)能的擴(kuò)張，煤炭企業(yè)可以通過(guò)技術(shù)改造和擴(kuò)建來(lái)增加產(chǎn)能，中國(guó)煤炭的快速增長(zhǎng)是市場(chǎng)與企業(yè)雙向作用的結(jié)果。煤炭產(chǎn)能的擴(kuò)張與收縮是市場(chǎng)行為，計(jì)劃生產(chǎn)已成為歷史。
而且暫停煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)并不會(huì)使煤炭變得更熱。趙家廉稱，中國(guó)煤炭供需總體正常，之所以會(huì)出現(xiàn)缺煤的情況，主要是運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題造的，中國(guó)并不缺煤。
在《通知》中提出，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)煤炭資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及使用中央地質(zhì)勘查基金和使用省級(jí)財(cái)政安排的地質(zhì)勘查專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展預(yù)查、普查和必要的詳查項(xiàng)目，以及為國(guó)家煤炭工業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃中煤炭資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目配套的勘查項(xiàng)目和大中型礦山企業(yè)資源枯竭的已設(shè)煤炭采礦權(quán)周邊及深部的不宜單獨(dú)設(shè)置采礦權(quán)的零星分散煤炭資源勘查項(xiàng)目均不在限制之列。
國(guó)家出臺(tái)暫停探礦權(quán)申請(qǐng)的政策應(yīng)是考慮多方面因素的結(jié)果，是控制資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的組成部分。趙家廉稱，在暫停探礦權(quán)申請(qǐng)的政策中，仍有三類(lèi)項(xiàng)目獲得例外，這就是保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的考慮，是有規(guī)劃的向市場(chǎng)投放煤炭礦產(chǎn)資源，保持煤炭產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)。（來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）
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