全區(qū)2萬多名公職人員24小時(shí)同時(shí)在線、移動(dòng)辦公。今年內(nèi),這樣的場(chǎng)景將在南海區(qū)實(shí)現(xiàn),其載體是一個(gè)已經(jīng)啟建的全區(qū)統(tǒng)一新OA。南海希望以此加速其“數(shù)字政府”進(jìn)程。
政務(wù)觸網(wǎng)對(duì)南海的公務(wù)員而言并不陌生。南海的數(shù)字政府建設(shè)最早可追溯至上世紀(jì)90年代。1996年,南海在全國縣級(jí)市中第一個(gè)開通因特網(wǎng)接入節(jié)點(diǎn),于全國率先起步,南海也成為了全國第一個(gè)“信息化建設(shè)”試點(diǎn)城市。
在《瞭望新聞周刊》2001年的一篇《南海人的數(shù)字化生活》長文中曾有這樣一段描述:當(dāng)時(shí),南海所有的黨政部門都已經(jīng)或正在建成內(nèi)部局域網(wǎng),70%的職能部門通過統(tǒng)一的信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。記者在文章開頭援引了原科技部部長朱麗蘭的話:“南海已經(jīng)初步形成了信息化生態(tài)環(huán)境和信息化社會(huì)雛形。”
那么,17年后,新啟建的新OA系統(tǒng),想要實(shí)現(xiàn)的是什么呢?梳理南海政務(wù)信息化中經(jīng)歷的三波浪潮,從公職人員的工作場(chǎng)景變遷中或蘊(yùn)含答案。
大數(shù)據(jù)專題演講,介紹大數(shù)據(jù)在“數(shù)字政府”中的應(yīng)用。南方日?qǐng)?bào)記者 戴嘉信 攝
兩個(gè)系統(tǒng)
“最難的不是技術(shù),是政府各委辦局之間的協(xié)同”
阿明是南海區(qū)直某職能部門的一名辦公室工作人員。每天回到辦公室的第一件事,是打開電腦,登錄南海區(qū)機(jī)關(guān)公文辦理系統(tǒng)查看、下載新收到的文件,對(duì)新文件仔細(xì)分類后,登錄超級(jí)OA系統(tǒng)將文件分發(fā)到各相關(guān)業(yè)務(wù)科室群組。
“分發(fā)”是兩個(gè)系統(tǒng)的連接點(diǎn)。
10月22日,南海區(qū)召開“數(shù)字政府”建設(shè)工作會(huì)議,出臺(tái)《佛山市南海區(qū)“數(shù)字政府”建設(shè)方案》(以下簡稱《方案》),揭牌成立國有獨(dú)資的數(shù)投公司,啟動(dòng)首批12項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),“全區(qū)統(tǒng)一的新OA”是項(xiàng)目之一。
據(jù)《方案》,新OA將整合南海區(qū)機(jī)關(guān)公文辦理系統(tǒng)和超級(jí)OA兩套OA系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)辦公全覆蓋,全區(qū)2萬名公職人員可隨時(shí)辦公。
“和原來系統(tǒng)有什么不同?”這是2萬名切身相關(guān)者的疑問,潛臺(tái)詞是:為什么要改?
超級(jí)OA建設(shè)于2010年,從這一年起,南海整合部門辦公OA,統(tǒng)建全區(qū)超級(jí)OA。自此,每一名公職人員都擁有了一個(gè)專屬的“超級(jí)OA”賬號(hào),在電腦前或手機(jī)上,都可隨時(shí)查看、處理新收的待辦事項(xiàng)。
南海區(qū)機(jī)關(guān)公文辦理系統(tǒng)是一個(gè)集約化建設(shè)的電子文件交換系統(tǒng),始建于2000年。這一年,南海整合部門局域網(wǎng),統(tǒng)建區(qū)政務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與省政府聯(lián)網(wǎng)。出于保密性等多重考慮,每個(gè)機(jī)關(guān)單位都只有一個(gè)登錄賬號(hào),網(wǎng)絡(luò)用的也是專線,這便意味著,該系統(tǒng)只能在單位的電腦上登錄使用,當(dāng)天下班后到次日上班前,公文信息傳遞通道暫時(shí)關(guān)閉。
表面上看,是兩套系統(tǒng)的不兼容,造成了信息傳遞效率的負(fù)面影響。借助大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù),就能解決這一問題嗎?
“最難的不是技術(shù),是政府各委辦局之間的協(xié)同。”這是北京思源理想控股集團(tuán)有限公司(以下簡稱“思源”)董事長陳良生的觀點(diǎn)。思源已耕耘政務(wù)信息化24年,“北京通”“福州通”等系統(tǒng)是思源的手筆,部門協(xié)同所牽出的現(xiàn)存體制障礙突破問題,是他最關(guān)心的問題。
這種協(xié)同首先是政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的協(xié)同,而其關(guān)鍵在于職能重組和流程再造。這在南海并非易事。
一如國內(nèi)大多數(shù)基層政府,除了稅務(wù)等單位外,南海的大部分區(qū)與鎮(zhèn)之間的信息傳遞尚存在諸多體制上的障礙。例如,區(qū)級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)部門間一般不能直接發(fā)文,因?yàn)閰^(qū)級(jí)部門與鎮(zhèn)級(jí)政府同為正科級(jí)單位,并不存在從屬關(guān)系。區(qū)局之前只能發(fā)函件到某鎮(zhèn)的黨辦,提出配合商請(qǐng),再由鎮(zhèn)黨辦分發(fā)到鎮(zhèn)局去。
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