法治周末記者 孟偉陽(yáng) 發(fā)自山東臨沂
3月6日凌晨5時(shí)，山東省臨沂市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，寶通制管有限公司(以下簡(jiǎn)稱寶通制管)的保安開(kāi)門后發(fā)現(xiàn)，自家工廠門口被高約1米的土堆封堵。此后，附近毛屯村的一些老人、婦女到公司門前靜坐。
3月7日，部分村民繼續(xù)靜坐。寶通制管經(jīng)理?xiàng)钏即靼?，這些村民是為寶通制管工廠拆遷而來(lái)。
成立于2003年的寶通制管，當(dāng)年向毛屯村租賃廠區(qū)16畝土地33年，后租賃面積增加到30畝。這家目前在當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾墓S在2009年3月面臨拆遷，原因是：臨沂市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)打算修一條東西方向的長(zhǎng)安路，該路穿過(guò)寶通制管，要實(shí)現(xiàn)暢通就必須將其整體搬遷。
因?yàn)椴疬w補(bǔ)償?shù)臓?zhēng)議，這家民企和開(kāi)發(fā)區(qū)之間開(kāi)始了一場(chǎng)持續(xù)數(shù)年至今仍未結(jié)束的戰(zhàn)爭(zhēng)。
拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)
記者手中的規(guī)劃圖顯示，原名皇山路的長(zhǎng)安路，西起沂河?xùn)|到沭河，是臨沂市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新建的一條東西道路。
目前，寶通制管以西的長(zhǎng)安路已經(jīng)建成通車，這家工廠成為道路全線貫通的難點(diǎn)，開(kāi)發(fā)區(qū)政府希望早日完成拆遷，道路建成通車，這也是附近毛屯村村民的愿望。
我們村里的人早就盼著把寶通制管拆掉以后趕緊修路。一位毛屯村村民說(shuō)，村里現(xiàn)在外出的主要道路是寶通制管以北的一條小路，遇到雨雪天氣，道路泥濘，出行不便。
寶通制管董事長(zhǎng)劉克會(huì)說(shuō)：我們不是賴在這里不走，實(shí)在是因?yàn)椴荒芙邮荛_(kāi)發(fā)區(qū)提出的補(bǔ)償條件。
楊思川出示了一張《寶通制管拆遷預(yù)算》的表格，據(jù)他介紹，這張表格是在3月3日的時(shí)候，臨沂市開(kāi)發(fā)區(qū)審計(jì)局和開(kāi)發(fā)區(qū)芝麻墩街道辦事處的工作人員一起送來(lái)的，他們對(duì)所列項(xiàng)目的賠償數(shù)額存在異議。
我們覺(jué)得水泥地面、鋼結(jié)構(gòu)大棚等幾項(xiàng)的賠償明顯偏低。楊思川告訴記者，但這些并不是重點(diǎn)，關(guān)鍵是對(duì)于退火爐和鹽酸池、環(huán)保池等基建的補(bǔ)償方案我們絕對(duì)不能接受。
根據(jù)兩年前開(kāi)發(fā)區(qū)給寶通制管的一份搬遷費(fèi)底稿，上面記載的是大型設(shè)備(含煤氣發(fā)生爐、退火爐和鹽酸池、環(huán)保池等)的搬遷費(fèi)用共計(jì)約183萬(wàn)元，在拆遷預(yù)算中單列為一項(xiàng)。
其中兩座退火爐的搬遷費(fèi)分別為85.5萬(wàn)元(260噸)和54.6萬(wàn)元(200噸)，而在寶通制管在2010年委托評(píng)估公司做的評(píng)估報(bào)告里，兩座退火爐的估值分別為211.1萬(wàn)元和129.1萬(wàn)元。那么究竟應(yīng)該按照何種價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)來(lái)補(bǔ)償？
記者找到當(dāng)?shù)匾晃皇煜すこ淘靸r(jià)的專家，該專家看過(guò)拆遷預(yù)算和大型設(shè)備搬遷費(fèi)底稿后表示，退火爐、鹽酸池、環(huán)保池等設(shè)備一旦拆除，就無(wú)法再用，拆除的退火爐只能當(dāng)做廢鐵來(lái)賣，對(duì)于以上設(shè)備的拆遷補(bǔ)償，應(yīng)該按照成新價(jià)(評(píng)估值)而不是搬遷費(fèi)來(lái)補(bǔ)償。
該專家對(duì)拆遷預(yù)算中水泥地面的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)同樣提出質(zhì)疑?，F(xiàn)在的人力成本和材料價(jià)格都在不斷提高，在臨沂水泥地面的價(jià)格至少應(yīng)為每平方米50元。而在拆遷預(yù)算中，水泥地面的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅為每平方米20元。
在開(kāi)發(fā)區(qū)，審計(jì)局是負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的房屋拆遷安置的部門。對(duì)于這張預(yù)算表，審計(jì)局的工作人員表示認(rèn)可，稱是根據(jù)2011年6月24日開(kāi)發(fā)區(qū)印發(fā)的第15號(hào)文件———《臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)房屋拆遷安置實(shí)施辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱拆遷安置辦法)制定出來(lái)的。
當(dāng)被問(wèn)及是否有拆遷寶通制管公司的拆遷許可證以及是否有明確的安置方案，審計(jì)局的負(fù)責(zé)人表示，尚未取得拆遷許可，目前與寶通制管尚在協(xié)商階段，暫時(shí)沒(méi)有強(qiáng)拆的計(jì)劃，至于安置方案將來(lái)會(huì)予以考慮。
如今，寶通制管已經(jīng)委托新的評(píng)估公司對(duì)所有資產(chǎn)重新評(píng)估。我們不得不做好被強(qiáng)拆的準(zhǔn)備。一旦被強(qiáng)拆，我們打算通過(guò)法律途徑維護(hù)公司的正當(dāng)利益。楊思川說(shuō)。
長(zhǎng)安路土地性質(zhì)存疑
雖然目前寶通制管以西的長(zhǎng)安路已經(jīng)建成通車，在不久的將來(lái)也許會(huì)因?yàn)閷毻ㄖ乒艿牟鸪炌ā?/p>
但根據(jù)我國(guó)《土地管理法》，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。也就是說(shuō)如果開(kāi)發(fā)區(qū)要在寶通制管所在的土地上修路，就必須以該土地是國(guó)有土地為前提。
與此矛盾的是，臨沂市開(kāi)發(fā)區(qū)制訂的《房屋拆遷安置實(shí)施辦法》規(guī)定，本辦法適用于集體土地房屋拆遷安置。
那么寶通制管所在的毛屯村的土地到底屬于何種性質(zhì)？為此，記者來(lái)到開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源局，國(guó)土局負(fù)責(zé)人以道路建設(shè)事宜應(yīng)該去建設(shè)、規(guī)劃部門查詢?yōu)橛?，拒絕了記者提出的查詢要求。
在開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源局設(shè)在一樓的土地交易大廳里，記者試圖查詢寶通制管所在地域的土地使用情況，得到的回復(fù)卻是沒(méi)有該塊兒土地的資料。之后臨沂市開(kāi)發(fā)區(qū)審計(jì)局的工作人員的回復(fù)給出了同樣的答案，寶通制管所在土地至今仍為毛屯村集體所有。
此外，記者在開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃局了解到，該局至今沒(méi)有為建設(shè)單位辦理長(zhǎng)安路規(guī)劃許可證，現(xiàn)在通車的路段上，在開(kāi)發(fā)區(qū)成立之前就有路基，開(kāi)發(fā)區(qū)只是在原有的路基加固、整修。
不過(guò)，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)人則表示，該路的整套手續(xù)齊全，資料都可以找到。該負(fù)責(zé)人還向記者出示了寶通制管以西的部分路段的建筑工程施工許可證，該許可證只顯示了從香港路到205國(guó)道(也叫沃爾沃路)供給845米路段的施工得到了許可，施工單位是臨沂市政工程總公司。
至于未辦規(guī)劃許可證、卻辦下來(lái)建設(shè)許可證，建設(shè)局負(fù)責(zé)人對(duì)此解釋說(shuō)具體情況不太清楚。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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