4月13日，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程表示，國(guó)家發(fā)改委將指導(dǎo)河北省和有關(guān)方面編制雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃。
建設(shè)綠色智慧新城，建成國(guó)際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市，位列規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首，也為編制規(guī)劃指明了方向。
如何打造一座有情懷、有溫度的智慧新城?《每日經(jīng)濟(jì)新聞》(以下簡(jiǎn)稱NBD)記者專訪了中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心副主任、金磚國(guó)家智慧城市峰會(huì)中方代表徐振強(qiáng)。他建議，雄安應(yīng)著眼于打造小時(shí)間間距人居活動(dòng)圈，用系統(tǒng)性理論深刻把握人口、城鎮(zhèn)化和宏觀經(jīng)濟(jì)相匹配的城市新形態(tài)，協(xié)同推進(jìn)雄安新區(qū)智慧城市建設(shè)。
●前景展望：用小間距人居活動(dòng)圈克服“大城市病”
NBD：綠色智慧城市包含的領(lǐng)域很寬泛，有些似乎離我們還很遠(yuǎn)。您能否展望一下，雄安新區(qū)將建設(shè)的智慧城市會(huì)是一個(gè)什么樣子?
徐振強(qiáng)：在雄安建設(shè)綠色智慧新城，符合疏解首都非核心功能和京津冀協(xié)同發(fā)展的需要。這不僅要努力實(shí)現(xiàn)新區(qū)自身生態(tài)環(huán)境和城市功能的綠色、智慧，更要嘗試由新智慧城市理論牽引新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展模式。雄安新區(qū)智慧新城應(yīng)構(gòu)建基于產(chǎn)城融合的空間生態(tài)自組織與協(xié)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)模式，既要努力去求解智慧城市總體發(fā)展存在的突出問(wèn)題，又要為整個(gè)行業(yè)發(fā)展提供有效參考。
比如在核心區(qū)，因地制宜考慮全面打造低碳、零碳和產(chǎn)能城市，緩解霧霾等環(huán)境問(wèn)題，利用分布式等逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部能源輸入和輸出的綠色智慧平衡;打造綠色智慧建筑，充分應(yīng)用裝配式建筑和綠色建材，提高建筑智能化水平，強(qiáng)制性提高重點(diǎn)區(qū)域中水回用比例;優(yōu)化城市空間布局與要素組織，堅(jiān)持組團(tuán)式發(fā)展，小街區(qū)尺度、混合功能和出行可達(dá)等，打造如一刻鐘時(shí)間間距的精細(xì)化幸福人居活動(dòng)圈，以此促進(jìn)雄安承載的人口能夠在各自功能組團(tuán)有幸福的生活和工作方式。
雄安新區(qū)智慧城市應(yīng)考慮實(shí)現(xiàn)強(qiáng)可運(yùn)營(yíng)(市場(chǎng)化)、強(qiáng)可感知(市民化)、強(qiáng)廣泛參與(社會(huì)化)和強(qiáng)創(chuàng)新(能擴(kuò)散)，為我國(guó)900多座新城提供嶄新的模式借鑒。
NBD：一刻鐘生活圈還容易實(shí)現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)一刻鐘的生活、工作圈是否太難了?您覺(jué)得未來(lái)雄安城市應(yīng)當(dāng)如何布局?
徐振強(qiáng)：大城市病最突出的表現(xiàn)之一，就是市民生活和工作場(chǎng)所總體上高度分離，導(dǎo)致通勤時(shí)間總體過(guò)長(zhǎng)。在新城規(guī)劃中要有兼顧理想與現(xiàn)實(shí)，打造小時(shí)間間距的活動(dòng)圈，如15分鐘，在上海等城市的中長(zhǎng)期規(guī)劃中已經(jīng)在考慮并在逐步實(shí)現(xiàn)。
在雄安打造一刻鐘活動(dòng)圈，可以做個(gè)初步的估算：按照軌道交通平均1站間距1公里需兩分鐘的車程計(jì)算，15分鐘可行駛約7站，即7公里路程。將7×7公里作為網(wǎng)格，也就是49平方公里。雄安新區(qū)起步區(qū)100平方公里，粗略估算2個(gè)交通組團(tuán)總體可實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。
實(shí)際規(guī)劃會(huì)考慮更多主客觀因素，但思維是相通的，并基于智慧城市技術(shù)維度的應(yīng)用，如人口、空間、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、VR/ AR和決策支持等，無(wú)疑有助于促進(jìn)小時(shí)間間距、精細(xì)化幸福人居活動(dòng)圈的實(shí)現(xiàn)。
NBD：雄安新區(qū)起步區(qū)面積約100平方公里，伴隨區(qū)域面積和人口規(guī)模的改變，智慧城市建設(shè)如何與之適應(yīng)呢?
徐振強(qiáng)：建議構(gòu)建推進(jìn)智慧雄安建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，深刻把握人口、城鎮(zhèn)化和宏觀經(jīng)濟(jì)相匹配的城市新形態(tài)。從建設(shè)用地節(jié)約和城市實(shí)踐出發(fā)，雄安新區(qū)遠(yuǎn)期將承載200萬(wàn)~250萬(wàn)人，因此，應(yīng)從人口科學(xué)合理流動(dòng)和綜合承載力精準(zhǔn)合理安排等角度，將智慧城市建設(shè)貫穿到戰(zhàn)略研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程。
●建設(shè)途徑：用“小跨界”代替“外科手術(shù)”式大動(dòng)作
NBD：按照您所展望的前景，雄安智慧城市建設(shè)從哪些方面著手，實(shí)現(xiàn)途徑是怎么樣的?
徐振強(qiáng)：首先要強(qiáng)化戰(zhàn)略定位，不能沿襲常規(guī)的智慧城市設(shè)計(jì)，必須堅(jiān)持從理論、策略、戰(zhàn)略、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、計(jì)劃、實(shí)施和項(xiàng)目的路徑開展工作，切忌用項(xiàng)目整合來(lái)代替戰(zhàn)略規(guī)劃，務(wù)必站在決策者和市民切身訴求的高度、立場(chǎng)來(lái)考慮智慧城市，在充分把握智慧城市內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，來(lái)考慮如何為雄安提供獨(dú)特的支撐與服務(wù)。
其次應(yīng)切實(shí)考慮雄安新區(qū)設(shè)立的主要?jiǎng)右蚴欠鞘锥脊δ苁杞夂途┙蚣絽f(xié)同發(fā)展等，支撐并服務(wù)于這些動(dòng)因，才可能讓智慧雄安建設(shè)形成特色、體現(xiàn)高度、飽含亮點(diǎn)和回應(yīng)城市治理。
規(guī)劃之初就要考慮用智慧城市相關(guān)的技術(shù)方法精準(zhǔn)識(shí)別、確定和估算非首都功能，以及雄安在京津冀協(xié)同中扮演何種角色、如何扮演，要精準(zhǔn)預(yù)判當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境可承載人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和新區(qū)生態(tài)脆弱性等。最后才是智慧城市項(xiàng)目落地，策略上建議“庖丁解牛”的小跨界，而不是“外科手術(shù)”式的大動(dòng)作。
NBD：智慧市政管理、智慧交通、海綿城市等算是智慧城市的范圍，對(duì)目前的雄安來(lái)說(shuō)哪個(gè)領(lǐng)域應(yīng)先著手?
徐振強(qiáng)：從重要性出發(fā)，市政、交通和城市水生態(tài)等應(yīng)根據(jù)節(jié)奏展開。當(dāng)前最重要的是要優(yōu)先考慮建立人口、功能、產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌機(jī)制，精準(zhǔn)協(xié)同功能疏解、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和規(guī)劃支撐的關(guān)系，并以此構(gòu)建相應(yīng)的新型智慧運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。
新型智慧運(yùn)營(yíng)平臺(tái)可基于海量大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等，構(gòu)建城市模型，對(duì)編制的規(guī)劃進(jìn)行情景分析和預(yù)評(píng)估，使規(guī)劃趨近科學(xué)理想化。最后才是具體的項(xiàng)目落地。根據(jù)雄安新區(qū)的功能定位要求，很難像京滬一樣建設(shè)超大城市，人口流動(dòng)應(yīng)考慮有序、有效，充分進(jìn)行引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)也需堅(jiān)持這一思維，在疏解非首都功能和京津冀協(xié)同背景下考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
NBD：國(guó)內(nèi)有超400個(gè)城市在搞智慧城市試點(diǎn)。在雄安新區(qū)這張白紙上建智慧城市和其他城市相比會(huì)有不同嗎?
徐振強(qiáng)：絕大多數(shù)創(chuàng)建中的智慧城市缺乏系統(tǒng)論思維，對(duì)于城市空間組織、治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、管理科學(xué)和需求應(yīng)用的深耕還不足。
要將智慧城市作為專章或?qū)ｎ}，納入城市空間總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并從城市經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)將其作為開發(fā)模式應(yīng)用到城市重點(diǎn)地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)之中，強(qiáng)調(diào)智慧城市的經(jīng)濟(jì)屬性。
有觀點(diǎn)將智慧城市當(dāng)作城市建設(shè)的目標(biāo)，我認(rèn)為智慧城市同時(shí)也必須是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，注重服務(wù)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化矛盾預(yù)警防控、城市規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新和市民服務(wù)的改善等。從原來(lái)的產(chǎn)能驅(qū)動(dòng)到產(chǎn)城協(xié)同，精準(zhǔn)針對(duì)城市問(wèn)題和服務(wù)城市決策治理。
NBD：發(fā)達(dá)國(guó)家有沒(méi)有在一片新區(qū)域建智慧城市的經(jīng)驗(yàn)?
徐振強(qiáng)：由于國(guó)家發(fā)展階段和人口老齡化特點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家在一片新區(qū)域建設(shè)新城的案例并不多。智慧城市建設(shè)，通常以企業(yè)主導(dǎo)為主，政府支持。但發(fā)達(dá)國(guó)家在打造智慧城市中的精細(xì)化理念、方式和做法值得借鑒。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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