當(dāng)前智慧城市建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)，存在重復(fù)建設(shè)資源浪費(fèi)現(xiàn)象，還存在條塊分割、信息共享需打破等一些制度性障礙。智慧城市建設(shè)不是簡(jiǎn)單項(xiàng)目的堆疊，也不是純技術(shù)解決方案的拼湊，而是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)、復(fù)雜的過程，需要統(tǒng)籌全局、前瞻性考慮，建立常態(tài)化合作機(jī)制，共同規(guī)劃，集成整合。
在“互聯(lián)網(wǎng)+”熱潮的影響下，我國(guó)智慧城市建設(shè)正呈現(xiàn)出一股強(qiáng)勁的崛起和推進(jìn)風(fēng)潮。
“目前已有500多個(gè)城市正在進(jìn)行智慧城市試點(diǎn)，均出臺(tái)了相應(yīng)規(guī)劃，計(jì)劃投資超過萬(wàn)億元人民幣。并且已在城市交通、醫(yī)療、政務(wù)管理等領(lǐng)域取得實(shí)際效果。”這是在7月2日召開的“空間信息與智慧城市發(fā)展論壇”上與會(huì)專家透露的有關(guān)數(shù)據(jù)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2015年，隨著中央進(jìn)一步深化行政審批制度改革和在國(guó)家信息惠民工程的帶動(dòng)下，越來越多的城市將減少審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化辦理流程，強(qiáng)化信息惠民效能作為智慧城市建設(shè)的重要突破口，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社保等行業(yè)細(xì)分市場(chǎng)將成為智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新空間，智慧城市將迎來新一輪快速發(fā)展的機(jī)遇。
不過，在本次“空間信息與智慧城市發(fā)展論壇”上，也有專家提出擔(dān)憂：目前來看，智慧城市還是說得多、落地少，盲目跟風(fēng)者眾多，“蛋糕”雖大，但智慧城市已顯“泛濫”。
“目前智慧城市的建設(shè)存在各自為政，數(shù)據(jù)開放和共享受到很大限制，存在思路不清、盲目建設(shè)、缺少文化等情況。”不久前，國(guó)家信息中心信息研究部副主任單志廣在受訪時(shí)就曾直言。
智慧城市建設(shè)激發(fā)政府管理創(chuàng)新
什么是智慧城市?目前社會(huì)已經(jīng)形成了共識(shí)，即智慧城市是運(yùn)用新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)智慧化的新理念和新模式。而自從“互聯(lián)網(wǎng)+”在今年的兩會(huì)上被提出以后，更是將智慧城市管理、智慧醫(yī)療、智慧安全等諸多智慧產(chǎn)業(yè)與“兩化”融合結(jié)合起來，把建構(gòu)在信息技術(shù)上的“智慧城市”從虛擬概念變成觸手可及，“互聯(lián)網(wǎng)+”成了智慧城市建設(shè)的“點(diǎn)睛之筆”。
“智慧城市就是通過互聯(lián)網(wǎng)思維，幫助政府來管理來治理，為百姓提供服務(wù)的。”在中興通訊智慧城市解決方案總經(jīng)理劉豐看來，“互聯(lián)網(wǎng)+”更多的不是從技術(shù)角度提出，而是希望企業(yè)和政府都要用互聯(lián)網(wǎng)的思維去改變自己的管理模式，改變企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式。讓這些傳統(tǒng)行業(yè)也可以利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)和思維來改造自身的整個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
他認(rèn)為，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”還可以很好的改變政府服務(wù)，讓政府自身的管理能夠得到更好的改善，能夠便民、利民、惠民。
“互聯(lián)網(wǎng)的宗旨就是開放、共享，所有人都能參與，所以智慧城市一定是讓所有人都能參與，每個(gè)人都可以利用政府搭建的平臺(tái)提供智慧城市的服務(wù)。”劉豐表示。
“智慧城市在發(fā)展過程中大都把公共服務(wù)功能擺在重要位置，要想提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺(tái)，就需要把信息科技融入到居民的日常生產(chǎn)生活中，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)城市的公共服務(wù)設(shè)施加以整合，滿足人們生產(chǎn)生活的多樣化需求。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院國(guó)情研究院助理研究員齊麗斯在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
在她看來，在傳統(tǒng)治理過程當(dāng)中，這種需求往往會(huì)以人工辦事的方法解決，而信息化社會(huì)管理平臺(tái)的建立，可以提供更為高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺(tái)，提升行政服務(wù)效率，節(jié)約辦事成本。如在全國(guó)多個(gè)城市推行的“一站式”、“一網(wǎng)式”、“一卡式”政府公共服務(wù)中，都包含著把個(gè)人信息與個(gè)人所需各項(xiàng)服務(wù)聯(lián)合到一起的內(nèi)容。
“互聯(lián)網(wǎng)+”重構(gòu)智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈
自國(guó)家及地方“十二五”發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)以來，許多城市把建設(shè)智慧城市作為發(fā)展重點(diǎn)。去年一年，《“十二五”智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》、《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》、《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等由政府多個(gè)部門發(fā)布的多項(xiàng)扶持智慧城市建設(shè)的相關(guān)政策相繼頒布。
正是在國(guó)家政策層面，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的帶動(dòng)、各級(jí)政府的大力推動(dòng)下，智慧城市巨大的市場(chǎng)潛力成為眾多企業(yè)爭(zhēng)奪的“大餐”，許多城市已經(jīng)把智慧城市作為未來幾年內(nèi)政府工作的重點(diǎn)。有券商分析師計(jì)算，智慧城市整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模或?qū)⒊^4萬(wàn)億。
“最初，智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈條的上游主要是硬件設(shè)備制造業(yè)，提供基礎(chǔ)的信息采集和處理設(shè)備;中游包括軟件和信息服務(wù)業(yè)，以及設(shè)備和應(yīng)用系統(tǒng)集成;下游則主要是運(yùn)營(yíng)服務(wù)，對(duì)智慧城市建設(shè)完成的部分進(jìn)行長(zhǎng)期的運(yùn)行管理，并形成有效的商業(yè)模式。而‘互聯(lián)網(wǎng)+’則打破了現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)秩序，對(duì)智慧城市產(chǎn)生了深刻的影響。”東軟集團(tuán)戰(zhàn)略咨詢部一位負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示。
他認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在重構(gòu)智慧城市產(chǎn)業(yè)上游，主要表現(xiàn)為以云計(jì)算為代表的新一代信息技術(shù)，改變了智慧城市的信息整合和處理方式;同時(shí)，大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，極大豐富了軟件和信息服務(wù)的內(nèi)容和提供方式，其中最具代表性的就是眾多與智慧城市服務(wù)相關(guān)的APP;最后，“互聯(lián)網(wǎng)+”還延伸了智慧城市產(chǎn)業(yè)下游，讓市民有了進(jìn)入智慧城市便捷的通道和入口。在這一系列的變化中，將推動(dòng)整個(gè)智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，并不斷創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)與新模式。
智慧城市建設(shè)需要突破難點(diǎn)
不過，雖然智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈有著巨大的市場(chǎng)潛力，但目前智慧城市建設(shè)仍處于探索期，還有許多問題需要破解。
有業(yè)內(nèi)人士表示，智慧城市體量過大，在過去幾年里進(jìn)入者都做了不少嘗試，但目前仍只能看到單個(gè)案例，而缺少協(xié)同的原因是投資規(guī)模大、協(xié)調(diào)難度大，而效益產(chǎn)出不明顯，用戶體驗(yàn)和用戶素質(zhì)尚未達(dá)到預(yù)期。
“智慧城市不是一個(gè)孤立系統(tǒng)，它的規(guī)劃制定與一個(gè)城市的人口、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史發(fā)展脈絡(luò)都有著密不可分的聯(lián)系，所以也需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況，進(jìn)行智慧規(guī)劃。從建設(shè)層面來看，我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展仍然很不均衡，一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)還停留在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)階段，還需要加大建設(shè)力度。”齊麗斯認(rèn)為，在信息使用方面，如何在應(yīng)用開發(fā)中照顧到因數(shù)字鴻溝而被信息邊緣化的人群，也是智慧城市發(fā)展中必須解決的問題。從制度保障層面來說，智慧城市的最終目的是要將信息技術(shù)應(yīng)用到社會(huì)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、民眾生活的可持續(xù)進(jìn)步，在此過程中必將遭遇很多現(xiàn)行的法律法規(guī)瓶頸，這就需要建立與之相適應(yīng)的法律保障體制，才能集中精力排除干擾，推動(dòng)目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。
“當(dāng)前智慧城市建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)，存在重復(fù)建設(shè)資源浪費(fèi)現(xiàn)象，還存在條塊分割、信息共享需打破等一些制度性障礙。”上述東軟集團(tuán)戰(zhàn)略咨詢部負(fù)責(zé)人表示，智慧城市建設(shè)不是簡(jiǎn)單項(xiàng)目的堆疊，也不是純技術(shù)解決方案的拼湊，而是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)、復(fù)雜的過程，需要統(tǒng)籌全局、前瞻性考慮，建立常態(tài)化合作機(jī)制，共同規(guī)劃，集成整合。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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