伴隨著新型城鎮(zhèn)化和“互聯(lián)網(wǎng)+”雙引擎驅(qū)動(dòng)而來(lái)的，是全國(guó)范圍內(nèi)的智慧城市建設(shè)熱潮。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)已經(jīng)有超過(guò)500個(gè)城市在進(jìn)行智慧城市試點(diǎn)，計(jì)劃投資規(guī)模超過(guò)萬(wàn)億元。2015年政府工作報(bào)告中明確提出要提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，發(fā)展智慧城市?？梢灶A(yù)見(jiàn)，智慧城市在我國(guó)必將迎來(lái)日益廣闊的發(fā)展前景。
實(shí)際上，從引入智慧城市的理念，到今天遍布全國(guó)各地的試點(diǎn)城市，前后不過(guò)5年時(shí)間。5年來(lái)，我國(guó)各地的智慧城市建設(shè)在探索中成長(zhǎng)，逐步從理念走向?qū)嵺`、從無(wú)序變?yōu)橛行?、從注重形式到追求?shí)效、從封閉單一走向合作共贏。具體來(lái)看，我國(guó)智慧城市建設(shè)日益呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)和趨勢(shì)：
一是提供整體性的解決方案。早期的智慧城市建設(shè)普遍存在設(shè)計(jì)分散、各自運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)，比如公安部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)智能監(jiān)控系統(tǒng)，行政服務(wù)中心牽頭優(yōu)化網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)、衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)智慧醫(yī)療等等，系統(tǒng)與系統(tǒng)之間由于標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、體制機(jī)制等一系列問(wèn)題，很難成為協(xié)同高效的整體，這就讓智慧城市的整體性和系統(tǒng)性大打折扣，從而降低了運(yùn)營(yíng)效率。一些新試點(diǎn)的智慧城市在建設(shè)時(shí)開(kāi)始注意規(guī)避這類問(wèn)題，從頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)共享與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，到咨詢規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)交由專業(yè)化機(jī)構(gòu)提供一攬子解決方案，統(tǒng)一進(jìn)行建設(shè)、布局和維護(hù)。比如銀川的智慧城市建設(shè)走到了全國(guó)前列，就是采用了中興公司提供的整體解決方案，從頂層設(shè)計(jì)入手，結(jié)合銀川的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，全面規(guī)劃了10大系統(tǒng)13個(gè)模塊，不像其他項(xiàng)目只做交通或政務(wù)等一個(gè)或兩個(gè)模塊，從而實(shí)現(xiàn)了城市整體而不僅僅是單個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)共享，大幅度提高了智慧城市的運(yùn)營(yíng)效率。
二是采用多元化的運(yùn)營(yíng)模式。智慧城市的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體究竟應(yīng)該是誰(shuí)?在這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上很多試點(diǎn)城市走過(guò)一段彎路。建設(shè)初期，由于盲目跟風(fēng)，很多城市沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真論證，全部由政府主導(dǎo)、地方財(cái)政出錢(qián)，這就造成一些公共信息服務(wù)平臺(tái)、智慧交通等投入資金量比較大的領(lǐng)域，由于地方財(cái)政資金難以持續(xù)地承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)和后續(xù)運(yùn)維費(fèi)用而中途擱置或者不能正常發(fā)揮功效。實(shí)踐證明，在資金、技術(shù)、人才、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多要素都受到制約的前提下，要想確保智慧城市的建設(shè)運(yùn)營(yíng)具有可持續(xù)性，就必須摒棄政府部門(mén)大包大攬的傳統(tǒng)觀念，引進(jìn)更多的社會(huì)力量一起參與、共同推進(jìn)，采用聯(lián)合建設(shè)運(yùn)營(yíng)的多元化發(fā)展模式。觀念的轉(zhuǎn)變帶來(lái)的是模式創(chuàng)新，其中比較典型的是PPP商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，委托專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)，可以有效地解決建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)中的一系列難題。
三是建設(shè)開(kāi)放式的信息平臺(tái)。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，信息和數(shù)據(jù)在智慧城市的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中扮演著越來(lái)越重要的角色。智慧城市在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，數(shù)據(jù)量會(huì)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，比如城市交通數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)等等，這些數(shù)據(jù)的應(yīng)用和分析水平，直接決定了智慧城市的運(yùn)營(yíng)效率。但是，目前我們很多城市的數(shù)據(jù)都是相對(duì)孤立和封閉的，往往不向外界開(kāi)放，這一現(xiàn)象也被稱之為“信息孤島”。造成這一現(xiàn)象的原因，一方面是出于信息安全的考慮，另一方面也是城市本身管理體制的問(wèn)題。大數(shù)據(jù)是智慧城市運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，沒(méi)有開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)支撐就談不上真正的智慧城市。目前，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都制定了相應(yīng)的數(shù)據(jù)開(kāi)放計(jì)劃，不斷擴(kuò)大信息共享的深度和廣度。對(duì)我國(guó)的智慧城市建設(shè)來(lái)講，運(yùn)用開(kāi)放式的信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
四是注重實(shí)用性的建設(shè)理念。不管智慧城市的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)涉及多少領(lǐng)域和部門(mén)、由誰(shuí)來(lái)參與完成，它最終的目標(biāo)還是要方便城市管理，為老百姓提供更為便捷的生活。因此，新一輪智慧城市建設(shè)越來(lái)越注重以民生為導(dǎo)向，重點(diǎn)關(guān)注老百姓急需的智慧民生領(lǐng)域，比如智慧醫(yī)療、智慧社保、智慧交通、智慧防災(zāi)、智慧社區(qū)、智慧校園等。2014年8月，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合七部委發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出“以人為本，務(wù)實(shí)推進(jìn)”的基本原則，強(qiáng)調(diào)智慧城市建設(shè)要突出為民、便民、惠民。實(shí)用性的要求決定了在智慧城市的建設(shè)過(guò)程中，必須要因地制宜、量體裁衣，充分考慮城市的實(shí)際需求，發(fā)揮城市的優(yōu)勢(shì)資源和個(gè)性特點(diǎn)，避免由于照搬照抄而造成不必要的損失。
五是推進(jìn)融合化的發(fā)展路徑。智慧城市還有一個(gè)非常重要的作用就是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一方面建設(shè)智慧城市可以有效帶動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的快速發(fā)展，另一方面“智慧園區(qū)”“智慧企業(yè)”的建設(shè)可以有效改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境、提升企業(yè)運(yùn)行效率。當(dāng)前，越來(lái)越多的智慧城市建設(shè)商和運(yùn)營(yíng)商開(kāi)始意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，并將其作為頂層設(shè)計(jì)的重要組成部分。中興公司提出的“智慧城市2.0”，就強(qiáng)調(diào)與城市整體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，比如推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略政策落地，建設(shè)跨境電商、電子口岸的園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的思路來(lái)落實(shí)信息惠民、拉動(dòng)信息消費(fèi)等等。未來(lái)的智慧城市建設(shè)一定是走一條與城市產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路，以智慧城市建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)智慧城市建設(shè)向更高層次邁進(jìn)。
數(shù)字化要一盤(pán)棋更要各自為戰(zhàn)
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