編者按：繼首批7個(gè)省市啟動(dòng)司法改革試點(diǎn)后，第二批11個(gè)省份試點(diǎn)也將于今年啟動(dòng)。完善司法人員分類(lèi)管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、 探索建立省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理……去年7月，上海率先在全國(guó)拉開(kāi)司法改革大幕，今年4月將在全市全面推開(kāi)?；仡櫳虾Ｋ靖拇蟀肽辏纯从泻巫?化。
3月21日至22日，上海舉行首批法官、檢察官遴選。會(huì)議投票表決確認(rèn)把405名審判員、271名檢察員納入員額管理建議名單。此外，另有 152名助理審判員、44名助理檢察員進(jìn)行了陳述答辯，會(huì)議投票表決，按1.2∶1的差額比例分別遴選128名和37名納入法官、檢察官員額管理建議名 單。名單將按相應(yīng)的法定程序任命。
人員分類(lèi)管理制度被視為司法改革“牛鼻子”。這項(xiàng)改革將司法機(jī)關(guān)工作人員分成法官、檢察官及司法輔助人員、司法行政人員三大類(lèi)，法官、檢察官不再以處級(jí)、科級(jí)等論晉升，而是按專(zhuān)業(yè)職務(wù)序列管理，并提高其薪資水平，推動(dòng)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。
改革前，上海法院系統(tǒng)審判員和助理審判員占隊(duì)伍總數(shù)的49%，檢察系統(tǒng)檢察員和助理檢察員占71%。改革后，法官(檢察官)、司法輔助人員要分別占隊(duì)伍總數(shù)的33%、52%。半年來(lái)，33%這個(gè)數(shù)字將上海法院、檢察院系統(tǒng)攪得極不平靜。
改革改變了什么
不再按公務(wù)員管理定位，讓法官更像法官
法官、檢察官員額降到33%，意味著全上海有部分原有法官、檢察官身份的人不能入額。有人擔(dān)心，案多人少矛盾不是更尖銳了嗎?
“人員分類(lèi)管理制度，就是試圖從機(jī)制上解決矛盾。”上海市委常委、政法委書(shū)記姜平說(shuō)。過(guò)去，法官承擔(dān)了大量非審判事務(wù)，如碰上層層審批的案子， 還要準(zhǔn)備各種匯報(bào)材料，常常忙不過(guò)來(lái)?，F(xiàn)在，壓縮法官員額比例，也縮減法官一些非審判事務(wù)。“改革后，我們?cè)黾臃ü僦韻徫唬S多非審判事務(wù)交由法官助理 完成。”上海高院政治部主任郭偉清說(shuō)。
“讓法官更像法官，讓法院更像法院”——過(guò)去，是法官加書(shū)記員的辦案模式，現(xiàn)在則是法官加法官助理、書(shū)記員。每名主審法官或合議庭配備一名法官助理，法官助理根據(jù)主審法官安排開(kāi)展工作。法官專(zhuān)心審案，分工專(zhuān)業(yè)化，提升辦案質(zhì)效。
在改革試點(diǎn)法院徐匯法院，新任命的43名法官助理全部編入專(zhuān)業(yè)合議庭，負(fù)責(zé)審查訴訟材料、組織庭前證據(jù)交換、草擬法律文書(shū)等14項(xiàng)具體工作，截至2014年底，共參與辦理案件3891件。
誰(shuí)能被選上
至少經(jīng)7輪篩選，作風(fēng)、操守有瑕疵“一票否決”
“此輪遴選并非簡(jiǎn)單切一刀，而是從嚴(yán)準(zhǔn)入、逐級(jí)遴選、擇優(yōu)選任。”上海市司法改革試點(diǎn)推進(jìn)小組辦公室主任王教生說(shuō)。
根據(jù)法院方案，無(wú)論現(xiàn)任審判員還是現(xiàn)任助理審判員，均需通過(guò)申請(qǐng)報(bào)名、法官崗位承諾、入額基本條件審查、業(yè)績(jī)考核、入額考試、審委會(huì)面試等環(huán)節(jié)，最終報(bào)法官遴選委員會(huì)擇優(yōu)遴選。而在檢察系統(tǒng)，入額遴選同樣要經(jīng)考核、考試等篩選程序。
改革提高了法官、檢察官準(zhǔn)入門(mén)檻。辦案量未達(dá)部門(mén)人均辦案量一定比例的，經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)有案件質(zhì)量差錯(cuò)并經(jīng)確認(rèn)的，以及近5年公務(wù)員年度考核結(jié)果曾 被認(rèn)定為不稱(chēng)職或基本稱(chēng)職的，均不予入額。此外，配偶擔(dān)任律師且不愿退出律師職業(yè)的，司法作風(fēng)、職業(yè)操守等有瑕疵的，實(shí)行“一票否決”。
對(duì)處于行政崗位的法官、檢察官，改革實(shí)施方案提出了嚴(yán)格的入額標(biāo)準(zhǔn)。離開(kāi)辦案崗位5年的審判員原則上不參與首次法官遴選，如要參與遴選，他們需 和現(xiàn)有助理審判員一樣進(jìn)行入額考試。離開(kāi)辦案崗位5年的檢察員，則要回到辦案崗位從事辦案工作，具有相應(yīng)辦案能力后，再經(jīng)嚴(yán)格考核確認(rèn)入額。
怎么讓年輕人有指望
首輪遴選沒(méi)用足員額，留給助理審判員、檢察員
年輕助理審判員和助理檢察員的入額情況最受關(guān)注。年輕人會(huì)不會(huì)就地臥倒?
此輪上海試點(diǎn)法院、檢察院的法官、檢察官遴選中，大約有10%以上的原審判員、檢察員無(wú)法進(jìn)入首批員額。這10%的通道，留給了處于辦案一線的優(yōu)秀助理審判員、助理檢察員。
上海法院4家試點(diǎn)單位通過(guò)初選、業(yè)績(jī)、廉政考核、統(tǒng)一筆試、面試，首批報(bào)遴選委員會(huì)擬入額法官500多人，約占編制總數(shù)的28%，約占原有審判員、助理審判員人數(shù)的69%。最終遴選入額的法官中，原助理審判員比例可達(dá)24%左右。
而上海檢察系統(tǒng)4家試點(diǎn)單位首批擬入額檢察官300多人，約占編制總數(shù)的30%，平均年齡約45歲。其中原助理檢察員近40名。
從上述數(shù)據(jù)看，無(wú)論是試點(diǎn)法院還是試點(diǎn)檢察院，首批擬入額法官、檢察官員額并未用足，給現(xiàn)有助理審判員和助理檢察員的未來(lái)晉升留下空間。上海市檢察院檢察長(zhǎng)陳旭透露，5年改革過(guò)渡期內(nèi)，上海大約有近700個(gè)左右的檢察官員額將從助理檢察員中擇優(yōu)遴選。
如何穩(wěn)定隊(duì)伍
工資待遇保障配套，晉升通道更透明
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至今，上海法院每年都有不少法官流失，去年達(dá)86名，其中以“70后”年輕法官居多。“法官流失有多種原因，包括薪酬低、職業(yè)晉升渠道不通暢等。”郭偉清說(shuō)。
此輪上海試點(diǎn)法院、檢察院還同時(shí)啟動(dòng)了職業(yè)保障制度配套改革，包括建立以專(zhuān)業(yè)等級(jí)為基礎(chǔ)的法官、檢察官工資待遇保障機(jī)制，建立分級(jí)管理的司法輔助人員薪酬制度，細(xì)化法官、檢察官延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金辦法。
據(jù)了解，上海法官、檢察官薪酬方案已報(bào)中央批準(zhǔn)，預(yù)計(jì)在原有基礎(chǔ)上有相當(dāng)增幅。法官助理、檢察官助理工資水平也有望提高。
上海檢察院政治部副主任譚濱說(shuō)，改革后，法官、檢察官的等級(jí)晉升與行政級(jí)別脫鉤，想要晉升三級(jí)高級(jí)法官、檢察官，不必先爭(zhēng)取相應(yīng)的行政職級(jí)， “檢察官等級(jí)由低到高分為檢察官、高級(jí)檢察官、大檢察官3大類(lèi)9個(gè)等級(jí)，基層院檢察官做得好的可升到三級(jí)高級(jí)檢察官，少數(shù)還可升到二級(jí)高級(jí)檢察官，過(guò)去， 這類(lèi)檢察官等級(jí)一般是當(dāng)了檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)才晉升得上。”
改革同時(shí)還明確，高級(jí)、中級(jí)法院法官及市院、分院檢察官需從基層法院、檢察院中遴選。譚濱說(shuō)：“至少要在基層檢察院有4年檢察官經(jīng)歷，才能遴選到分院、市院來(lái)。”
新聞鏈接
法官、檢察官咋遴選
3月22日下午，上海市檢察官培訓(xùn)中心，徐匯區(qū)檢察院助理檢察員康相鵬面對(duì)15名專(zhuān)家，參加遴選。3月21日、22日，首次法官、檢察官遴選在上海啟動(dòng)，8家先行試點(diǎn)單位遴選符合條件的法官、檢察官。
“我們面試內(nèi)容主要是3分鐘個(gè)人陳述，回答委員們的提問(wèn)。”上海法官、檢察官遴選(懲戒)委員會(huì)主任沈國(guó)明說(shuō)，“此前，法院、檢察院已經(jīng)統(tǒng)一組 織過(guò)面試筆試，我們?cè)谶@個(gè)基礎(chǔ)上好中選優(yōu)，最關(guān)注辦案實(shí)績(jī)。”沈國(guó)明說(shuō)，“這些人經(jīng)過(guò)了前期6輪考核、筆試、面試，我們很難取舍。和10年前相比，現(xiàn)在的 助理審判員、助理檢察員的素質(zhì)都很高。”記者 郝 洪
數(shù)字化要一盤(pán)棋更要各自為戰(zhàn)
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