摩根大通中國區(qū)全球市場業(yè)務主席李晶
在21世紀第一個十年末期，許多地方政府試圖通過將農(nóng)村居民搬遷至樓房內(nèi)并給予一些城鎮(zhèn)福利，把農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)。這種地方政府「奪地」的現(xiàn)象被斥為是對農(nóng)村居民財產(chǎn)權(quán)的剝奪。成都和重慶等地近期進行了戶籍制度改革，改革后，農(nóng)村居民在獲取城鎮(zhèn)戶口時不再被要求馬上放棄農(nóng)村土地，然而，目前還沒有針對該問題的長期解決方案。
中國國務院近日公布的關(guān)于戶籍改革的最新指導意見，表面上使得中小城市的農(nóng)民工更容易獲得城鎮(zhèn)常住戶口。盡管有關(guān)通知是在今年2月25日公布的，但最初是在2011年2月26日向地方政府發(fā)放的，顯示相關(guān)規(guī)定已生效一年。該通知明確指出：
在小城鎮(zhèn)(縣級或以下)有穩(wěn)定職業(yè)并有穩(wěn)定住所的人員，連同其配偶、父母及未婚子女，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
在設(shè)區(qū)的市有穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有穩(wěn)定住所同時參加社會保險至少一年的人員，連同其配偶、父母及未婚子女，可以在當?shù)厣暾埖怯洺擎?zhèn)常住戶口。不得借戶籍制度改革強迫落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工放棄自身的宅基地。
同時，通知還指出地方政府可結(jié)合當?shù)貙嶋H情況執(zhí)行該政策，而中央政府將繼續(xù)監(jiān)管大城市的人口規(guī)模。
全國性居住證管理辦法正起草
考慮到1997至2001年的改革已將戶籍制度改革擴展至小城市，且不少地方政府已實施自身的改革措施，國務院近日的通知有著更進一步的影響，它旨在：i)對農(nóng)村居民的土地權(quán)利予以明確支持及禁止將農(nóng)村戶口強制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，及ii)將戶籍制度改革擴展至設(shè)區(qū)的市(從而所有省會以下級別的城市均被納入全國統(tǒng)一指導的戶籍制度改革范圍) 。將戶籍制度改革進一步擴展至數(shù)量更大的中小城市，符合近期越來越多的農(nóng)村人口向與原籍所在地鄰近小城市遷移的趨勢。
在今年全國人大開幕時所作的政府工作報告中，溫家寶總理強調(diào)政府將持續(xù)「積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革」，并將深化土地、戶籍登記和公共服務改革。隨后，在全國人大會議期間，公安部副部長表示，公安部正在起草全國性的居住證管理辦法，目前已形成草案，正在征求各方意見，并將于年內(nèi)報國務院審定。國家發(fā)改委的一名高級官員也表示，中國應建立成本分攤機制，讓城市的農(nóng)民工平等享受社會福利和公共服務。
我們相信這些言論預示著來年將會采取的措施，這些措施可能會與世界銀行與國務院發(fā)展研究中心近期聯(lián)合發(fā)布的《中國2030》報告的補充報告中提出的戶籍制度改革建議一致，呼吁建立全國性的人口登記制度，同時逐步消除戶籍對社會權(quán)利的決定作用：
第1階段：為居住證制度制定全國性框架，并將非本地居民的社會權(quán)利與其戶籍脫?jù)?。同時，須制定通用指標(例如在當?shù)氐木幼∑谙?供當?shù)卣Y(jié)合自身情況予以采納，同時為信息系統(tǒng)和跨地區(qū)人口數(shù)據(jù)交換制定全國性標準。
第2階段：全國逐步推廣居住證制度;首先放寬市轄下的農(nóng)村居民居住證和戶口遷移的標準，隨后擴展至省級的所有戶籍居民，并最終將居住證擴展至外省居民。
第3階段：在本地居住證制度內(nèi)，設(shè)立途徑讓農(nóng)民能享受居民戶口擁有的社會權(quán)利，優(yōu)先保護兒童的教育權(quán)等權(quán)利，并進一步降低戶口遷移的門檻。
第4階段：將居住證推廣至全國，使本地戶口持有人與本地居住證持有人享有同等權(quán)利。
根據(jù)世界銀行和國務院發(fā)展研究中心的報告表示，在這一通用的全國性框架下，居住證制度可在2016年至2020年期間推廣至全國，而本地城鎮(zhèn)戶籍居民與居住證持有人在2030年前將實現(xiàn)權(quán)利平等。
然而，報告也指出地方政府與中央政府之間需要就社會服務財務責任的確定和財政負擔的分攤等復雜問題進行協(xié)商，特別是針對跨省農(nóng)民工的情況。(二之二)
轉(zhuǎn)型的最終目的 -提質(zhì)降本增效
分享到微信 ×
打開微信，點擊底部的“發(fā)現(xiàn)”，
使用“掃一掃”即可將網(wǎng)頁分享至朋友圈。