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文市發(fā)〔2014〕41號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局)、工商行政管理局、公安廳(局)、通信管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局、公安局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(chǎng)(綜合)行政執(zhí)法總隊(duì)：

多年來，各地各部門依法加強(qiáng)管理和執(zhí)法，積極促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)(以下稱上網(wǎng)服務(wù)行業(yè))規(guī)范有序發(fā)展，大中城市互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所(以下稱上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所)經(jīng)營秩序普遍好轉(zhuǎn)，接納未成年人現(xiàn)象得到有效遏制。但也存在行政干預(yù)過多、市場(chǎng)機(jī)制扭曲、行業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)和活力、部分地區(qū)無證照經(jīng)營場(chǎng)所屢禁屢現(xiàn)等問題。為營造公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序，改善行業(yè)形象，促進(jìn)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范市場(chǎng)秩序

(一)依法查處無證照經(jīng)營行為

各地各部門要加強(qiáng)分工協(xié)作，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加大對(duì)無證照經(jīng)營上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的查處力度。

文化行政部門和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要樹立全領(lǐng)域監(jiān)管的理念，實(shí)行對(duì)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的全覆蓋走訪巡查。要會(huì)同相關(guān)部門積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量全面排查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)無證照經(jīng)營場(chǎng)所分布情況。文化、公安、電信主管等部門對(duì)在排查中發(fā)現(xiàn)的無證照經(jīng)營場(chǎng)所，要以書面形式通報(bào)工商部門，由工商部門依法予以取締。各地文化、工商、公安等部門要建立信息溝通反饋機(jī)制，文化行政部門對(duì)取得營業(yè)執(zhí)照后未通過審批即擅自開展上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的場(chǎng)所，要及時(shí)向工商部門通報(bào)，工商部門要按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》(以下稱《條例》)的相關(guān)規(guī)定依法處理。對(duì)以暴力、脅迫、恐嚇等手段阻礙文化、工商、電信主管等部門執(zhí)法的，由公安部門依法予以查處;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

電信主管部門要規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)行為，督促互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，與用戶簽訂服務(wù)合同時(shí)，明確約定用戶從事上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)營活動(dòng)必須取得相應(yīng)法定許可，并在安裝服務(wù)中進(jìn)行核實(shí)。對(duì)工商、文化、公安等部門提供的無證照經(jīng)營場(chǎng)所及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單，通知并監(jiān)督相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)企業(yè)停止為其提供接入服務(wù)。對(duì)于知道或應(yīng)當(dāng)知道是無證照經(jīng)營場(chǎng)所而為其提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的，由工商部門按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》第15條的規(guī)定予以查處。

各地各部門在查處無證照經(jīng)營場(chǎng)所過程中，要做到嚴(yán)格執(zhí)法與人性化服務(wù)相結(jié)合、依法取締與政策疏導(dǎo)相結(jié)合，對(duì)具備設(shè)立條件的無證照經(jīng)營場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止經(jīng)營活動(dòng)，并指導(dǎo)其限期依法辦理各項(xiàng)手續(xù)，完善經(jīng)營資質(zhì);對(duì)缺乏基本設(shè)立條件，尤其是安全狀況惡劣的，要堅(jiān)決取締，并跟蹤停止接入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等措施的落實(shí)情況。

(二)依法查處接納未成年人行為

各地文化行政部門和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的巡查，重點(diǎn)查處鎖閉門窗接納未成年人、多次接納未成年人、為未成年人提供公卡公號(hào)或他人身份證件以及接納未成年人長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)上網(wǎng)等行為。要公布12318等舉報(bào)電話，廣泛發(fā)動(dòng)群眾、行業(yè)協(xié)會(huì)、上網(wǎng)服務(wù)企業(yè)及義務(wù)監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)接納未成年人行為的監(jiān)督舉報(bào)。

(三)改善上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所環(huán)境

目前，各地不同程度存在的上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所環(huán)境昏暗、臟亂差、違規(guī)吸煙等問題，既是嚴(yán)重安全隱患，也損害消費(fèi)者身心健康和行業(yè)形象。各級(jí)文化行政部門和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要提高認(rèn)識(shí)，積極會(huì)同有關(guān)部門，建立營業(yè)環(huán)境臟亂差的上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所臺(tái)賬，督導(dǎo)環(huán)境整治，確保上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所敞亮、開放、整潔。要商請(qǐng)有關(guān)部門，主動(dòng)將上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生情況納入地方文明創(chuàng)建考核評(píng)價(jià)體系。公安部門要加強(qiáng)對(duì)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所違規(guī)用火用電、消防通道堆放雜物等安全問題的巡查，依法查處消防安全違法行為;對(duì)未懸掛禁煙標(biāo)志或者發(fā)現(xiàn)吸煙不予制止的，依照《條例》的規(guī)定予以查處。

(四)健全重點(diǎn)地區(qū)督查制度

文化部將根據(jù)舉報(bào)平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)，不定期公布重點(diǎn)督辦地區(qū)名單。各地文化行政部門和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)也要根據(jù)市場(chǎng)狀況，層層公布重點(diǎn)督辦地區(qū)名單，直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。對(duì)市場(chǎng)秩序混亂、監(jiān)管不力的地區(qū)，文化部將通報(bào)批評(píng);對(duì)市場(chǎng)秩序嚴(yán)重混亂的地區(qū)要限期整改，必要時(shí)約談?dòng)嘘P(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。

二、完善準(zhǔn)入政策，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)

(一)取消總量限制，降低準(zhǔn)入門檻

自本文件印發(fā)之日起，取消各級(jí)文化行政部門對(duì)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的總量和布局要求;取消對(duì)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所計(jì)算機(jī)數(shù)量的限制;場(chǎng)所最低營業(yè)面積調(diào)整為不低于20平方米，計(jì)算機(jī)單機(jī)面積不低于2平方米。

凡是符合設(shè)立條件的申請(qǐng)，縣級(jí)以上文化行政部門應(yīng)當(dāng)依法受理、審批。

(二)實(shí)行先照后證管理

國家對(duì)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行許可制度。上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府文化行政部門提出申請(qǐng)，提交營業(yè)執(zhí)照、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人身份證明材料、資金信用證明、營業(yè)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明或者租賃意向書、公安部門信息網(wǎng)絡(luò)安全和消防安全批準(zhǔn)文件等材料。文化行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出決定;經(jīng)實(shí)地檢查并審核合格的，發(fā)給《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》;經(jīng)審核不合格的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人書面說明理由。申請(qǐng)人依法取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》后，方可營業(yè)。

(三)鼓勵(lì)多元化和連鎖經(jīng)營

鼓勵(lì)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所豐富經(jīng)營業(yè)態(tài)。上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所兼營其他服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。

鼓勵(lì)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所發(fā)展連鎖經(jīng)營，以連鎖推動(dòng)規(guī)范化經(jīng)營管理，以連鎖促進(jìn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。取消各級(jí)文化行政部門對(duì)連鎖企業(yè)設(shè)立的認(rèn)定，連鎖規(guī)模、連鎖方式由上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所自主決定。

(四)擴(kuò)大長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)范圍

2005年8月，全國上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所管理工作協(xié)調(diào)小組確定北京、上海、長(zhǎng)沙、成都等城市為上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所管理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)?，F(xiàn)決定擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，新增試點(diǎn)地區(qū)由省級(jí)文化行政部門確定，報(bào)文化部備案。試點(diǎn)地區(qū)可不對(duì)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所營業(yè)時(shí)間做統(tǒng)一規(guī)定;上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所距中學(xué)、小學(xué)校園出入口最低交通行走距離不低于200米。允許試點(diǎn)地區(qū)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)營非網(wǎng)絡(luò)游戲。允許試點(diǎn)地區(qū)將上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所不得在居民住宅樓(院)內(nèi)設(shè)立，調(diào)整為不得在居民住宅樓內(nèi)設(shè)立。農(nóng)村地區(qū)依法取得消防安全手續(xù)的合法用房可以設(shè)立。

三、推動(dòng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

推動(dòng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，既是提高行業(yè)經(jīng)營效益、提升行業(yè)整體水平、改善行業(yè)形象的迫切需要，也是降低政府監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效率、促進(jìn)社會(huì)與行業(yè)良性互動(dòng)、從根本上解決上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)深層次問題的重要舉措。各地各部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，積極轉(zhuǎn)變思路，把推動(dòng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為文化市場(chǎng)管理的重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，尊重、保護(hù)市場(chǎng)主體的自尊和自主創(chuàng)造性，為轉(zhuǎn)型升級(jí)做好政策服務(wù)。

推動(dòng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，提高管理水平。鼓勵(lì)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所發(fā)揮遍布城鄉(xiāng)、靠近社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，參與城市社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，為居民提供多方面的網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)，拓展公共文化服務(wù)范圍，提升上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)形象，將上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所納入社會(huì)公眾和基層組織的監(jiān)管視線，努力把上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所改造成為適合不同人群，兼具上網(wǎng)服務(wù)、社交休閑、競(jìng)技娛樂、電子課堂、遠(yuǎn)程服務(wù)、電子商務(wù)等功能，在文化消費(fèi)中起積極引領(lǐng)作用的社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)和多功能文化活動(dòng)場(chǎng)所。

特此通知。

文化部辦公廳

2014年11月18 日印發(fā)