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李立國部長在《求是》發(fā)表署名文章：以法治建設(shè)引領(lǐng)和規(guī)范民政事業(yè)發(fā)展

核心要點：

■ 要努力做到改革與法治相銜接，保證改革在法治軌道上進(jìn)行，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。這就要求民政部門在改革中進(jìn)一步樹立并強化法治思維，遇到問題要找法，解決問題要靠法，創(chuàng)新發(fā)展要立法。

■ 民政部和有立法權(quán)地方的民政部門，要針對民政法律制度體系中存在的位階低、有空白、有些法規(guī)滯后和相互銜接不夠等問題，充分發(fā)揮參與作用、協(xié)調(diào)作用、主動作用，加快立法工作。

■ 要進(jìn)一步強化依法行政、積極作為，贏得人民群眾的信任和好評。要認(rèn)真履行法定民政職責(zé)，健全重大決策合法性審查機制，改進(jìn)和加強行政執(zhí)法工作，防止和杜絕法外設(shè)權(quán)、亂作為。

■ 要切實加強民政督查和評估工作，保證法律法規(guī)及相關(guān)政策措施落地。具體而言，要抓好現(xiàn)行民政法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件落實情況的督查，積極推行民政重點業(yè)務(wù)工作單項評估。

■ 民政部門要履行好國家機關(guān)的普法責(zé)任，引導(dǎo)和支持社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、各類志愿者在促進(jìn)全民守法中發(fā)揮作用，進(jìn)一步提高民政干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法辦事能力。

法治是黨和政府治國理政的基本方式，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，明確提出了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則、重大任務(wù)，是指導(dǎo)新形勢下法治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。各級民政部門要深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握全會及《決定》的重大意義，牢固樹立并不斷增強法治思維，切實加強民政法治建設(shè)，引領(lǐng)、規(guī)范民政事業(yè)健康發(fā)展。

一、把法治思維貫穿于民政改革發(fā)展全過程

習(xí)近平總書記在《決定》說明中指出，落實黨的十八屆三中全會全面深化改革的頂層設(shè)計，需要從法治上提供可靠保障。按照《決定》精神，要努力做到改革與法治相銜接，保證改革在法治軌道上進(jìn)行，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。這就要求民政部門在改革中進(jìn)一步樹立并強化法治思維。

遇到問題要找法。分析群眾需求、預(yù)測發(fā)展趨勢、謀劃發(fā)展思路、解決群眾或輿論反映強烈的突出問題，首先要查找法律依據(jù)，弄清楚法律法規(guī)是怎樣規(guī)定的，按照法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)怎樣處置、解決，法律法規(guī)沒有規(guī)定的應(yīng)當(dāng)怎樣辦，做到依法理性地看待問題、研究問題。

解決問題要靠法。對排上議事日程、需要解決的問題，應(yīng)當(dāng)充分研究有關(guān)法律法規(guī)。既要研究直接規(guī)范調(diào)整民政工作的法律法規(guī)，也要研究與問題相關(guān)的其他法律法規(guī)，綜合運用法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定正確地處理和解決問題。

創(chuàng)新發(fā)展要立法。對于現(xiàn)行法律法規(guī)沒有規(guī)定的，或是解決問題要突破現(xiàn)行法律法規(guī)的，要及時提請制定新的法律制度，或是修訂、解釋、廢止不合時宜的法律制度，充分發(fā)揮法律制度規(guī)范行為、引領(lǐng)工作的作用。

二、立足群眾需要和問題導(dǎo)向加快民政立法工作

法律是治國之重器，良法是善治之前提?！稕Q定》明確指出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，并對加強社會組織立法，完善和發(fā)展基層民主制度，完善慈善、社會救助、兒童、老年人、殘疾人等方面的法律法規(guī)提出了明確要求。民政部和有立法權(quán)地方的民政部門，要針對民政法律制度體系中存在的位階低、有空白、有些法規(guī)滯后和相互銜接不夠等問題，充分發(fā)揮參與作用、協(xié)調(diào)作用、主動作用，加快立法工作步伐。

緊密結(jié)合重要改革舉措推動民政立法工作。按照黨的十八屆三中、四中全會重要舉措任務(wù)分工方案，抓緊提出今后民政法律法規(guī)立法建議。當(dāng)前，要積極配合全國人大常委會制定慈善事業(yè)法，配合國務(wù)院修訂社會組織方面的行政法規(guī)，配合全國人大常委會法工委和國務(wù)院法制辦開展社會組織法立法前期工作，協(xié)助開展城市居民委員會組織法、殯葬管理條例、城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法等法律法規(guī)修訂工作，配合做好行政區(qū)劃管理條例、志愿服務(wù)條例制定工作。除民政內(nèi)容直接立法外，還要積極參與相關(guān)法律法規(guī)的起草、論證。沒有立法權(quán)地方的民政部門，尤其是基層民政部門，也要爭取同級黨委政府做出符合本地實際的制度性安排。

加大部門聯(lián)合規(guī)章協(xié)調(diào)制定力度。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門合力制定聯(lián)合規(guī)章，重點做好貫徹老年人權(quán)益保障法、未成年人保護法、國防法、兵役法、自然災(zāi)害救助條例、社會救助暫行辦法等法律法規(guī)的部門聯(lián)合規(guī)章制定工作。

堅持科學(xué)立法民主立法。提出立法項目要經(jīng)過充分論證，安排立法調(diào)研工作要有利于形成共識，起草和研究相關(guān)法律制度草案要注重社會參與、民主協(xié)商。各地提請本地黨委政府制定重要規(guī)范性文件，也應(yīng)做好調(diào)研、起草論證、協(xié)商和征求意見等工作。

此外，要正確把握黨的政策和國家法律之間的關(guān)系，高度重視黨的政策對民政立法的引領(lǐng)作用，根據(jù)需要積極爭取通過制定黨的文件來為民政工作提供政策依據(jù)。

三、依法正確履行民政職能

政府是法律法規(guī)實施的重要主體，依法全面履行政府職能是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的必然要求。近年來，民政部門堅持依法履職，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)精神，發(fā)揮了應(yīng)有作用。但從群眾舉報、媒體揭露、公眾批評的個別問題看，還有辦事敷衍塞責(zé)、借故推脫的，在低保工作中優(yōu)親厚友、徇私舞弊的，象征性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法的，這都需要進(jìn)一步強化依法行政、積極作為，贏得人民群眾的信任和好評。

認(rèn)真履行法定民政職責(zé)。按照國務(wù)院和各級地方人民政府對民政部門作出的“三定”規(guī)定中的職能界定和有關(guān)法律法規(guī)確定的責(zé)任，堅持法定職責(zé)必須為，認(rèn)真負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，把所有民政職能都履行好。

健全重大決策合法性審查機制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大決策法定程序。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的重大決策，不得提交決策會議研究。對新開展的各項試點實驗工作、新出臺法律制度及重要規(guī)范性文件、擬開展重大活動和儀式、擬興辦公共服務(wù)設(shè)施，都要履行重大決策合法性審查程序，避免產(chǎn)生決策失誤，產(chǎn)生違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者減損其合法權(quán)益的問題。嚴(yán)格執(zhí)行《民政部規(guī)范性文件制定與審查辦法》的規(guī)定，加強規(guī)范性文件審查工作。與此相聯(lián)系，要建立民政法治機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。

改進(jìn)和加強行政執(zhí)法工作。按照規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權(quán)限，整合執(zhí)法資源。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范工作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制，對違法者要依法追究責(zé)任。依法加大對全國性社會組織違法行為和非法社會組織的查處力度。完善執(zhí)法制度，加強執(zhí)法力量，建立有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機制。同時，對群眾舉報、媒體揭露和內(nèi)部發(fā)現(xiàn)的其他業(yè)務(wù)范疇違法問題，指導(dǎo)、督促地方民政部門做好查處工作，維護法律制度權(quán)威，促進(jìn)依法行政。指導(dǎo)地方各級民政部門尤其是市縣民政部門在履行執(zhí)法職責(zé)中，注重對所有法定監(jiān)督處罰權(quán)責(zé)的業(yè)務(wù)范疇加強執(zhí)法工作，整合執(zhí)法力量，探索綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能和服務(wù)水平。要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法和行政訴訟法，加強行政復(fù)議應(yīng)訴工作，尊重并嚴(yán)格執(zhí)行生效復(fù)議決定和法院裁定。建立案件分析、通報制度，充分發(fā)揮案例在依法行政、規(guī)范執(zhí)法中的警示作用。

防止和杜絕法外設(shè)權(quán)、亂作為。不得以備案、認(rèn)可、評定等名義巧立名目法外設(shè)權(quán)，不得隨意增加程序、要件法外設(shè)權(quán)。沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。逐步建立權(quán)力清單制度，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，防止權(quán)力行使的異化和濫用。

四、加強法律法規(guī)落實的督查評估工作

督查是行政機關(guān)推動工作落實的基本方式，評估是行政機關(guān)衡量工作績效、督促任務(wù)落實的有效方法。近年來，民政部門在推動和加強督查上邁出重要步伐，但個別地方在貫徹落實上攻堅克難精神不夠、象征性落實現(xiàn)象仍然存在。要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記強調(diào)的督促檢查要抓到位和做實做細(xì)評估工作等要求，切實加強民政督查和評估工作，保證法律法規(guī)及相關(guān)政策措施落地。

抓好現(xiàn)行民政法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件落實情況的督查。要以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)開展督查工作，使法律法規(guī)和重要決策部署落地生根、早見實效。每年爭取全國人大、國務(wù)院開展或自身組織開展3至4件民政法律法規(guī)執(zhí)法檢查，積極爭取黨中央、國務(wù)院對新印發(fā)的有關(guān)民政規(guī)范性文件適時開展專項督查，及時組織開展部頒規(guī)章和重要規(guī)范性文件的層級督查。地方民政部門也要把督查貫穿于工作全過程，研究決策時提出督查要求，部署工作時明確督查事項，決策實施后督促檢查落實情況，保證項項有落實、事事做到位。

積極推行民政重點業(yè)務(wù)工作單項評估。更加積極地應(yīng)用單項評估方式，實行重點業(yè)務(wù)工作單項評估和民政工作綜合評估有機結(jié)合、年度評估和其他隨機評估有機結(jié)合、網(wǎng)上查閱評估和實地檢查評估有機結(jié)合、自評估和委托第三方評估有機結(jié)合，著力提高評估的科學(xué)性和時效性。

五、加大法治宣傳教育力度

《決定》要求堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。民政部門要履行好國家機關(guān)的普法責(zé)任，引導(dǎo)和支持社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、各類志愿者在促進(jìn)全民守法中發(fā)揮作用，進(jìn)一步提高民政干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法辦事能力。

完善民政干部學(xué)法用法制度。把新公布的相關(guān)法律法規(guī)和高位階的規(guī)范性民政文件列入各級民政部門黨組黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，努力使民政領(lǐng)導(dǎo)干部掌握履職所必需的法治原則、法律規(guī)則、程序細(xì)則，成為尊崇法律、運用法律、嚴(yán)守法律的表率。把法治作為民政部門初任公務(wù)員和初任領(lǐng)導(dǎo)崗位培訓(xùn)的必備內(nèi)容，努力使民政干部掌握工作所必需的法治通識、法律知識、守法常識，養(yǎng)成依法辦事自覺。要加大法治建設(shè)成效在評估工作中的權(quán)重，把述法納入業(yè)績考核內(nèi)容。

廣泛開展民政法律法規(guī)社會宣傳活動。運用“法律六進(jìn)”、“12·4”全國法制宣傳日，抓住國慶節(jié)、建軍節(jié)、重陽節(jié)、兒童節(jié)、助殘日、防災(zāi)減災(zāi)日、烈士紀(jì)念日等時間節(jié)點，周期性地向社會成員特別是民政對象宣傳普及現(xiàn)行民政法律法規(guī)政策。新的民政法律法規(guī)公布后，要及時組織開展宣傳日、宣傳周乃至宣傳月活動。充分發(fā)揮新聞媒體在民政普法宣傳中的主渠道作用，緊緊依靠黨報黨刊、廣播電視、民政門戶網(wǎng)站，積極運用微信、微博、客戶端，大力宣傳民政法律法規(guī)實施所帶來的社會效果，提高民政法律法規(guī)政策的社會知曉率和民政對象認(rèn)知度。

發(fā)揮民政業(yè)務(wù)工作在促進(jìn)全民守法中的作用。要在居民自治實踐中強化規(guī)矩意識、倡導(dǎo)契約精神、弘揚公序良俗，在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)共建中引導(dǎo)居民養(yǎng)成遇事找法、解決問題靠法的行為習(xí)慣。支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮行業(yè)自律功能，參與制定行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮好社會組織對其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護作用。支持普法志愿者隊伍建設(shè)，鼓勵有法律專業(yè)背景的社會成員踴躍參加普法志愿服務(wù)活動。