2018年，保險(xiǎn)監(jiān)管管什么?兩天前，2018年全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議在北京召開，這一話題備受關(guān)注。因?yàn)椋@不僅是未來一個(gè)時(shí)期保險(xiǎn)監(jiān)管的戰(zhàn)略方向，更是整個(gè)行業(yè)發(fā)力的具體方向。
方向一 落實(shí)重點(diǎn)公司監(jiān)測(cè)制度
從2017年7月召開的全國金融工作會(huì)議到黨的十九大，再到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放的信號(hào)看，防風(fēng)險(xiǎn)是金融領(lǐng)域，也是保險(xiǎn)業(yè)今后一段時(shí)期的重中之重。
“當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期，雖然保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。”保監(jiān)會(huì)副主席陳文輝在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上表示，從外部環(huán)境看，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，各種風(fēng)險(xiǎn)和矛盾變化的不確定性可能給保險(xiǎn)業(yè)帶來較大的影響;從行業(yè)內(nèi)部看，保險(xiǎn)業(yè)正處于防范化解風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)期、多年積累深層次矛盾釋放期和保險(xiǎn)增長模式轉(zhuǎn)型陣痛期的“三期疊加”階段，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)逐步暴露。
在防范風(fēng)險(xiǎn)這場(chǎng)持久戰(zhàn)中，保監(jiān)會(huì)接下來將重點(diǎn)防控流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、償付能力不足風(fēng)險(xiǎn)、公司治理風(fēng)險(xiǎn)、資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等。
至于如何全面掌握風(fēng)險(xiǎn)情況，陳文輝表示，要摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，落實(shí)重點(diǎn)公司周報(bào)、日?qǐng)?bào)監(jiān)測(cè)制度，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和識(shí)別。對(duì)于問題較大公司，要通過控制規(guī)模速度和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解存量風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型。
陳文輝還強(qiáng)調(diào)，防控風(fēng)險(xiǎn)需要標(biāo)本兼治，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)。據(jù)悉，保監(jiān)會(huì)將繼續(xù)完善償付能力監(jiān)管框架，增強(qiáng)識(shí)別、監(jiān)測(cè)、防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。通過聚焦上述重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)公司、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，有效防范化解處置保險(xiǎn)業(yè)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，提升全行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力和水平，切實(shí)打贏防控重大風(fēng)險(xiǎn)這場(chǎng)硬仗。
方向二 從嚴(yán)監(jiān)管是關(guān)鍵詞
記者從保監(jiān)會(huì)了解到，在“最嚴(yán)監(jiān)管年”，保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)共處罰機(jī)構(gòu)720家次、人員1046人次。其中，罰款1.5億元，同比增長56.1%;責(zé)令停止接受新業(yè)務(wù)24家;撤銷任職資格18人;行業(yè)禁入4人。對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的違法行為以及屢查屢犯、觸碰監(jiān)管底線的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，堅(jiān)決實(shí)施頂格處罰。
從會(huì)議透露的信息來看，盡管2017年被稱為“最嚴(yán)監(jiān)管年”，但2018年監(jiān)管者將繼續(xù)嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為和市場(chǎng)亂象，形成高壓震懾。陳文輝“預(yù)告”：將在股權(quán)、資本、資金運(yùn)用等突出風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、中介市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)重拳出擊，整治車險(xiǎn)市場(chǎng)虛列費(fèi)用、虛開發(fā)票等違法違規(guī)現(xiàn)象。
對(duì)于違法違規(guī)機(jī)構(gòu)，加大行政處罰力度，堅(jiān)持高管、機(jī)構(gòu)雙罰，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品審批備案、高管核準(zhǔn)等方面進(jìn)行必要限制;對(duì)影響惡劣、屢查屢犯的機(jī)構(gòu)和人員依法采取頂格處罰，堅(jiān)決打擊頂風(fēng)作案行為，對(duì)涉嫌違法犯罪的堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)。
陳文輝強(qiáng)調(diào)：“監(jiān)管‘長牙齒’，違規(guī)機(jī)構(gòu)才能長記性。要使‘從嚴(yán)監(jiān)管’成為2018年保險(xiǎn)監(jiān)管工作的關(guān)鍵詞。”
方向三 加快推進(jìn)《保險(xiǎn)法》修訂
市場(chǎng)亂象背后，暴露出保險(xiǎn)監(jiān)管在機(jī)制制度方面還存在漏洞和短板，對(duì)此，監(jiān)管者并不諱言。比如，前瞻性還不夠，形成監(jiān)管空白地帶，給不法機(jī)構(gòu)留下了可乘之機(jī);科學(xué)性還不夠，有的制度倉促出臺(tái)，缺乏足夠的調(diào)研，為市場(chǎng)亂象埋下了隱患;適應(yīng)性不夠，有的制度沒有動(dòng)態(tài)演進(jìn)，沒有根據(jù)市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和更新。
針對(duì)上述“還不夠”，2017年，保監(jiān)會(huì)修訂完善規(guī)章和規(guī)范性文件共26件，監(jiān)管制度的籠子更加嚴(yán)密。
陳文輝表示，今年，保監(jiān)會(huì)將進(jìn)一步補(bǔ)齊監(jiān)管短板，堅(jiān)定不移推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革開放，提升行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。在補(bǔ)齊短板方面，要加快推進(jìn)《保險(xiǎn)法》修訂;推進(jìn)公司股權(quán)、信息披露、償付能力、精算報(bào)告、準(zhǔn)備金、資金運(yùn)用、風(fēng)險(xiǎn)案件等制度的修改完善，對(duì)監(jiān)管內(nèi)部規(guī)程不健全、存在操作風(fēng)險(xiǎn)的，抓緊制定實(shí)施細(xì)則，堵住監(jiān)管制度漏洞。
在深化改革方面，重點(diǎn)放在市場(chǎng)準(zhǔn)入審核機(jī)制方面。陳文輝表示，要從嚴(yán)把關(guān)、分類處理，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)籌備的機(jī)構(gòu)，密切跟蹤籌備情況，嚴(yán)把開業(yè)關(guān);對(duì)處于申請(qǐng)階段的機(jī)構(gòu)，分門別類嚴(yán)格審查，已證實(shí)的問題機(jī)構(gòu)堅(jiān)決予以清退，進(jìn)一步明確申籌機(jī)構(gòu)排序規(guī)則，探索建立“儲(chǔ)備池”體系，加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的質(zhì)量和透明度。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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