“超級監(jiān)管者”來了：金穩(wěn)委正式成立
眾所期待的金融監(jiān)管“超級監(jiān)管機(jī)構(gòu)”——國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)終于揭開神秘的“面紗”。
中國官方8日宣布，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)成立，并召開了第一次全體會(huì)議。
今年7月14日至15日在北京召開的全國金融工作會(huì)議上提出，設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，強(qiáng)化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)。
金穩(wěn)委將是一個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu)?
機(jī)構(gòu)性質(zhì)：
會(huì)議明確了國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)，即國務(wù)院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融穩(wěn)定和改革發(fā)展重大問題的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其規(guī)格上類似于國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)和國務(wù)院食品安全委員會(huì)(分析見下)。
人員構(gòu)成：
委員會(huì)主任由國務(wù)院分管副總理馬凱兼任，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)配置。
目前新華社通稿尚未披露委員會(huì)組成架構(gòu)和成員名單，預(yù)計(jì)不久國務(wù)院將以發(fā)文的形式正式公告。人員構(gòu)成可參照國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)和食品安全委員會(huì)的架構(gòu);即理論上金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)還將包括若干名副主任和成員。
主任：分管金融副總理
副主任名單應(yīng)當(dāng)包括國務(wù)院分管副秘書長、委員會(huì)辦公室主任;
委員會(huì)成員則應(yīng)當(dāng)包括"一行三會(huì)一局"、財(cái)政部、發(fā)改委、國資委、公安部等與金融相關(guān)部委副部級官員。
人事調(diào)整進(jìn)入觀察期
從現(xiàn)在到明年"兩會(huì)"將是重大人事調(diào)整的窗口期，未來誰將成為金融體系的最高負(fù)責(zé)人?誰將是下一任央行行長?央行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)如何強(qiáng)化?懸而未決的"三會(huì)"架構(gòu)是否要做進(jìn)一步調(diào)整?隨著人事調(diào)整逐步到位，答案將會(huì)逐步揭曉。
關(guān)于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——
國務(wù)院層面類似的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)較多，按照中國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)和國務(wù)院官網(wǎng)披露的情況，委員會(huì)下設(shè)獨(dú)立辦公設(shè)且辦公室為正部級機(jī)構(gòu)的有三家：國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室，這三家機(jī)構(gòu)特點(diǎn)明顯，即由國務(wù)院一位或多位副總理分管，其辦公室作為正部級機(jī)構(gòu)，擁有相對獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，比如從公開信息看，扶貧辦甚至下轄七個(gè)司局級和若干直屬事業(yè)單位。
這三家機(jī)構(gòu)設(shè)置參考意義并不大，因?yàn)榻鸱€(wěn)委不會(huì)擁有獨(dú)立的辦公室，按照之前央行披露的信息，未來金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室將設(shè)在人民銀行。如此一來，金穩(wěn)委可參照對象更像是2003年設(shè)立的國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)和2010年設(shè)立的國務(wù)院國務(wù)院食品安全委員會(huì)。
以2017年4月國辦發(fā)〔2017〕31號調(diào)整的國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)組成人員名單看--
主任：馬凱國務(wù)院副總理
副主任：郭聲琨國務(wù)委員、公安部部長;王勇國務(wù)委員;楊煥寧安全監(jiān)管總局局長(2017年7月因違紀(jì)被立案審查，現(xiàn)任局長為王玉普);孟揚(yáng)國務(wù)院副秘書長
成員：涵蓋國家發(fā)改委、教育部、科技部、工信部、公安部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、人社部、國土資源部、環(huán)保部、住建部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)計(jì)委、國資委、工商總局、質(zhì)檢總局等37家部委和直屬機(jī)構(gòu)、國家局等。每家機(jī)關(guān)都有明確的職責(zé)分工。
同時(shí)，不單獨(dú)設(shè)立國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室，其辦公室設(shè)在安監(jiān)總局，主任由安全監(jiān)管總局局長兼任，并配備副主任若干名。
金穩(wěn)委定下了哪些大事
從全國金融工作會(huì)議上首次“露面”，到如今正式成立，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)定下了哪些大事?
定調(diào)
8日發(fā)布的消息明確定調(diào)，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)“作為國務(wù)院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融穩(wěn)定和改革發(fā)展重大問題的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”。
主任
馬凱擔(dān)任國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)主任。
馬凱在國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，金融系統(tǒng)要把認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，有力推動(dòng)黨的路線方針政策在金融領(lǐng)域得到不折不扣貫徹落實(shí)，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署。
職責(zé)
國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員明確了五方面主要職責(zé)：
一是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融工作的決策部署;
二是審議金融業(yè)改革發(fā)展重大規(guī)劃;
三是統(tǒng)籌金融改革發(fā)展與監(jiān)管，協(xié)調(diào)貨幣政策與金融監(jiān)管相關(guān)事項(xiàng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融監(jiān)管重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)金融政策與相關(guān)財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等;
四是分析研判國際國內(nèi)金融形勢，做好國際金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對，研究系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置和維護(hù)金融穩(wěn)定重大政策;
五是指導(dǎo)地方金融改革發(fā)展與監(jiān)管，對金融管理部門和地方政府進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督和履職問責(zé)等。
要點(diǎn)
會(huì)議討論通過了國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)近期工作要點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)健貨幣政策，強(qiáng)化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，提高統(tǒng)籌防范風(fēng)險(xiǎn)能力，更好地促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更好地保障國家金融安全，更好地維護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。
關(guān)注
7月全國金融工作會(huì)議閉幕后，中國人民銀行黨委書記、行長周小川17日主持召開黨委擴(kuò)大會(huì)議，其中提出，中國人民銀行要“履行好國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室職責(zé)，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)”。
10月中旬，周小川曾公開表示，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)未來將重點(diǎn)關(guān)注四方面問題。
一是影子銀行。中國監(jiān)管機(jī)構(gòu)已于兩年前開始著手應(yīng)對這一問題，目前已取得積極進(jìn)展，許多影子銀行業(yè)務(wù)已回歸銀行部門，被納入商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債表。
二是資產(chǎn)管理行業(yè)。中國銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)三家分業(yè)監(jiān)管的監(jiān)管機(jī)構(gòu)針對同一資產(chǎn)管理行為可能有不同的監(jiān)管規(guī)定，因此理順和精簡對資管行業(yè)的監(jiān)管。
三是互聯(lián)網(wǎng)金融。目前中國許多科技公司開始提供金融產(chǎn)品，有些公司取得了牌照，但有些沒有任何牌照卻仍然提供信貸和支付服務(wù)、出售保險(xiǎn)產(chǎn)品，這可能會(huì)帶來競爭問題和金融穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。
四是金融控股公司。 一些大型私人企業(yè)通過并購獲得各種金融服務(wù)牌照，但并非真正意義上的金融控股公司，其間可能存在關(guān)聯(lián)交易等違法行為，而我們對這些跨部門交易尚沒有相應(yīng)的監(jiān)管政策。
“分久必合”大局已定
隨著國務(wù)院金穩(wěn)會(huì)的正式落地，中國金融監(jiān)管體制“分久必合”的猜想暫時(shí)告一段落。只不過，這一“超級監(jiān)管機(jī)構(gòu)”并非簡單的將“一行三會(huì)”合并，而是成立了一個(gè)行政層級高于“一行三會(huì)”的特設(shè)機(jī)構(gòu)。
中投公司原副總經(jīng)理謝平此前稱，這一機(jī)構(gòu)設(shè)立的原則，應(yīng)是建立自上而下的聯(lián)合監(jiān)管問責(zé)機(jī)制，解決當(dāng)前“一行三會(huì)”之間金融規(guī)則打架、對金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、金融監(jiān)管存在真空等問題，督促明確監(jiān)管責(zé)任、加強(qiáng)對系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和處罰、對“一行三會(huì)”有責(zé)任追究權(quán)等，切實(shí)提升金融監(jiān)管的權(quán)威性和有效性。
周小川在上述文章中也提出，健全金融監(jiān)管體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
周小川認(rèn)為，中央監(jiān)管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，強(qiáng)化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)，切實(shí)落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)。充分利用人民銀行的機(jī)構(gòu)和力量，統(tǒng)籌系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控與重要金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，對綜合經(jīng)營的金融控股公司、跨市場跨業(yè)態(tài)跨區(qū)域金融產(chǎn)品，明確監(jiān)管主體，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)籌監(jiān)管重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，全面建立功能監(jiān)管和行為監(jiān)管框架，強(qiáng)化綜合監(jiān)管。統(tǒng)籌政策力度和節(jié)奏，防止疊加共振。中央和地方金融管理要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，全國一盤棋，監(jiān)管無死角。中央金融監(jiān)管部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管指導(dǎo)，制定統(tǒng)一的金融市場和金融業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)則，對地方金融監(jiān)管有效監(jiān)督，糾偏問責(zé)。地方負(fù)責(zé)地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范處置，維護(hù)屬地金融穩(wěn)定，不得干預(yù)金融機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營。嚴(yán)格監(jiān)管持牌機(jī)構(gòu)和堅(jiān)決取締非法金融活動(dòng)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。金融監(jiān)管部門和地方政府要強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，堅(jiān)持金融是特許經(jīng)營行業(yè)，不得無證經(jīng)營或超范圍經(jīng)營。一手抓金融機(jī)構(gòu)亂搞同業(yè)、亂加杠桿、亂做表外業(yè)務(wù)、違法違規(guī)套利，一手抓非法集資、亂辦交易場所等嚴(yán)重?cái)_亂金融市場秩序的非法金融活動(dòng)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作。監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立層層負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)監(jiān)督和履職問責(zé)制度。
1997年第一次全國金融工作會(huì)議提出，對金融業(yè)實(shí)行分業(yè)監(jiān)管。會(huì)后，我國撤銷了人民銀行省級分行以保證金融調(diào)控權(quán)集中在中央，并在1998年設(shè)立保監(jiān)會(huì)代替央行分管保險(xiǎn)事宜。
2002年第二次會(huì)議決定，撤銷中央金融工委，成立銀監(jiān)會(huì)，并成立國有銀行改革領(lǐng)導(dǎo)小組。到此，“一行三會(huì)”的分業(yè)監(jiān)管格局正式確立。
不過，到了2007年的第三次全國金融工作會(huì)議召開前夕，成立“超級監(jiān)管機(jī)構(gòu)”的討論又熱了起來，即成立一個(gè)由央行、財(cái)政部、發(fā)改委及銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)6部門組成的“3+3”協(xié)調(diào)監(jiān)管框架，但在當(dāng)年的會(huì)議中并沒有得到確認(rèn)。
2012年第四次全國金融工作會(huì)議恰逢市場流動(dòng)性過剩，會(huì)議旨在抑制資本脫實(shí)向虛，對金融監(jiān)管的要求是加強(qiáng)和改進(jìn)，切實(shí)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)各司其職，完善分類監(jiān)管制度。
然而，隨著我國金融業(yè)的不斷發(fā)展，分業(yè)監(jiān)管暴露出了缺陷和不足。特別是受到混業(yè)經(jīng)營、金融創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)等新趨勢的沖擊，分業(yè)監(jiān)管的機(jī)制已經(jīng)越來越不適應(yīng)市場發(fā)展現(xiàn)狀。
直到今年7月，第五次全國金融工作會(huì)議最終明確成立國務(wù)院金穩(wěn)會(huì)，“分久必合”大局終定。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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