十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議10日舉行記者會(huì)，全國(guó)人大內(nèi)司委副主任委員王勝明、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D、全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員袁駟、全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜就人大立法工作相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。
已有214個(gè)設(shè)區(qū)市獲批行使地方立法權(quán)
去年修訂的立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜介紹，截至今年2月，全國(guó)27個(gè)省份中，已有24個(gè)省份作出了確定設(shè)區(qū)市行使立法權(quán)的決定，涉及214個(gè)設(shè)區(qū)的市、自治州、地級(jí)市，占到總數(shù)271個(gè)中的79%，6個(gè)設(shè)區(qū)的市已出臺(tái)地方性法規(guī)。
對(duì)于輿論擔(dān)心的擴(kuò)大地方立法權(quán)存在立法重復(fù)、選擇性立法、立法質(zhì)量難以保證等隱憂，鄭淑娜說(shuō)，立法法為此設(shè)立了五道防線，也給設(shè)區(qū)的市規(guī)定了城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)三方面的立法權(quán)限，并強(qiáng)調(diào)不能與國(guó)家的法律、行政法規(guī)包括省里的地方性法規(guī)相抵觸。
鄭淑娜舉例說(shuō)，按照行政處罰法規(guī)定，地方性法規(guī)不能設(shè)定限制人身自由和吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的規(guī)定。“即使其他的行政處罰，如果法律、行政法規(guī)已經(jīng)對(duì)這個(gè)處罰做出規(guī)定了，地方性法規(guī)在具體規(guī)定時(shí)必須要在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行為種類和處罰幅度的范圍內(nèi)做出規(guī)定，這就管住了。”
通過(guò)慈善立法“看住、用好”善款
“善款怎么能夠看住、用好?慈善行為怎么規(guī)范?一靠自律，二靠嚴(yán)管，自律和嚴(yán)管的主要途徑是信息公開。”談到本次大會(huì)正在審議的慈善法草案，王勝明表示，慈善法草案在許多方面對(duì)信息公開作出規(guī)定。
他說(shuō)，慈善組織的生命力在于信息公開。慈善法草案根據(jù)不同主體和方式給慈善組織規(guī)定了信息公開義務(wù)，明確規(guī)定慈善組織必須定期公開組織基本情況、慈善項(xiàng)目運(yùn)作情況、募款目的、募集金額和用途等。此外，草案還規(guī)定了信息披露的平臺(tái)和違反信息公開義務(wù)的法律責(zé)任。
對(duì)于各界爭(zhēng)議較大的“互聯(lián)網(wǎng)募捐”，王勝明表示，對(duì)此一種意見建議全面放開，另一種意見認(rèn)為應(yīng)有所限制。“我贊成有所限制，如果放開也應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展水平和管理水平逐步放開。最終如何規(guī)定，要看多數(shù)全國(guó)人大代表的意見。”
土壤污染防治法草案2017年提交常委會(huì)
談到土壤污染防治法立法進(jìn)展情況，袁駟介紹說(shuō)，這部法律將建立完善土壤污染防治管理體制，明確政府各部門的職責(zé)分工;建立健全土壤污染防治調(diào)查和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系;明確經(jīng)濟(jì)政策，加大土壤污染治理資金投入;重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)用地和建設(shè)用地，保障農(nóng)民品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全;建立全社會(huì)共同參與機(jī)制。
“目前我們委托環(huán)保部起草土壤污染防治法的建議稿，初步擬訂在今年年內(nèi)環(huán)資委內(nèi)部進(jìn)行兩次初審，2017年提交給常委會(huì)，納入到常委會(huì)的立法計(jì)劃，完成提請(qǐng)和審議的任務(wù)。”他說(shuō)。
在回答記者關(guān)于我國(guó)核安全立法的問(wèn)題時(shí)，袁駟表示，人們對(duì)核能的利用有一些顧慮和恐懼，需要制定核安全法，依法保障核安全。制定核安全法也是履行我國(guó)對(duì)國(guó)際上的承諾。
“核安全立法已經(jīng)納入立法規(guī)劃，由全國(guó)人大環(huán)資委負(fù)責(zé)提請(qǐng)審議，現(xiàn)在正在進(jìn)程當(dāng)中。”他透露。
中小企業(yè)促進(jìn)法修訂草案10月提請(qǐng)審議
談到電子商務(wù)立法，烏日?qǐng)D透露，電子商務(wù)立法已列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，目前法律草案稿已經(jīng)形成，將盡早提請(qǐng)審議。
烏日?qǐng)D表示，電子商務(wù)立法堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)的主體責(zé)任、交易與服務(wù)安全、數(shù)據(jù)信息保護(hù)、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益以及市場(chǎng)秩序、公平競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)容都進(jìn)行了規(guī)范。
烏日?qǐng)D還介紹說(shuō)，旨在破解中小企業(yè)融資難、維權(quán)難等困境的中小企業(yè)促進(jìn)法修訂草案已經(jīng)形成，并將于今年10月份提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議。
“修訂草案具體內(nèi)容主要針對(duì)目前中小企業(yè)面臨的融資難、負(fù)擔(dān)重、技術(shù)研發(fā)能力弱以及維權(quán)難、公共服務(wù)機(jī)制不健全等問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行一次比較全面的細(xì)化和補(bǔ)充。”他說(shuō)。
審議改革試點(diǎn)授權(quán)決定“不是走過(guò)場(chǎng)”
“立法要與改革相銜接，要適應(yīng)改革的需要。”在回答“如何保證改革試點(diǎn)授權(quán)有理有據(jù)”的問(wèn)題時(shí)，鄭淑娜說(shuō)，全國(guó)人大常委會(huì)審議這些授權(quán)決定，“雖然來(lái)得很急，一次會(huì)就通過(guò)，但是高度負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照法律程序和規(guī)定行使權(quán)利。”
她舉例說(shuō)，去年全國(guó)人大常委會(huì)審議關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案時(shí)，常委會(huì)組成人員認(rèn)為農(nóng)村土地制度改革要把好關(guān)，并在決定中提出了三點(diǎn)要求和三個(gè)底線。“這就看出我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯?huì)的組成人員在審議過(guò)程中保持了高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)。”
“全國(guó)人大常委會(huì)積極推進(jìn)改革，為改革提供法律支撐和依據(jù)。”她說(shuō)，“同時(shí)，我們嚴(yán)格地依照法律權(quán)限和法律規(guī)定行使這些權(quán)利，并嚴(yán)格監(jiān)督授權(quán)決定的執(zhí)行情況。”
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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