2月17日，《上海市推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動實施意見》(以下稱《實施意見》)全文公布，提出21個專項行動。
《實施意見》確定的發(fā)展目標是，到2018年，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領域深度融合，形成有利于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的寬松制度環(huán)境，確立上?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展的優(yōu)勢地位。三大具體目標是，要形成經(jīng)濟發(fā)展新動力(310328,基金吧);營造互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新環(huán)境;打造互聯(lián)網(wǎng)城市新品牌。
繼2015年7月國務院發(fā)布“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃以來，全國多數(shù)省、市、自治區(qū)均出臺相應實施意見，此次滬版實施意見是較晚公布的一批。21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，上述實施意見系在2015年11月23日的上海市政府常務會議上審議通過。
與多地早已出臺的類似意見相比，此次滬版實施意見動作在想象之中，理念卻在意料之外。
“這個文件體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)+思維，它特別提到寬松、開放、包容的思維，這也是政府部門的應有之態(tài)，對現(xiàn)階段的上海來說是非常重要的。”復旦大學數(shù)字與移動治理實驗室主任鄭磊(博客,微博)說。
強調(diào)寬松、包容的監(jiān)管
《實施意見》提出，順應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，對接國家戰(zhàn)略，突出上海互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢。以創(chuàng)新、開放和包容的“互聯(lián)網(wǎng)+”思維改革創(chuàng)新，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)融合新模式和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的寬松生態(tài)環(huán)境，服務政府職能轉(zhuǎn)變和民生改善，實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，形成對長三角乃至全國的產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力，確立形成上海“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新優(yōu)勢。
意見還提出需求主導、融合創(chuàng)新，資源整合、普惠民生，開放共享、安全有序，寬松環(huán)境、創(chuàng)新監(jiān)管4個方面原則，在業(yè)內(nèi)人士看來這些理念頗為先進。
特別是在寬松環(huán)境、創(chuàng)新監(jiān)管方面，《實施意見》提出，突破體制機制障礙，營造“互聯(lián)網(wǎng)+”寬松制度政策環(huán)境，放寬融合性產(chǎn)品和服務市場準入，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新;結合互聯(lián)網(wǎng)思維，重構政務服務系統(tǒng)邏輯，創(chuàng)新市場監(jiān)管和社會治理。
在這方面，上海有頗多可圈可點之處，比如國內(nèi)首張專車牌照就于2015年10月由上海市交通委發(fā)出。
業(yè)內(nèi)呼聲較高的政務數(shù)據(jù)開放，上海亦啟動較早。21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，早在2012年6月，上海就設立全國首個政府數(shù)據(jù)服務網(wǎng)站——上海市政府數(shù)據(jù)服務網(wǎng)，包含經(jīng)濟建設、城市建設、資源環(huán)境等11大類數(shù)據(jù)，可以查詢到企業(yè)經(jīng)營異常目錄，并于去年5月升級到2.0版本。
此次意見中對此還有特別部署。意見提出完善上海市政府數(shù)據(jù)服務網(wǎng)，形成政務數(shù)據(jù)資源對外開放的統(tǒng)一門戶，促進社會各方對政務數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用;建設面向政府公共服務的大數(shù)據(jù)平臺，提供基于電子政務公共云平臺匯聚的數(shù)據(jù)資源，為輔助決策、統(tǒng)計分析、業(yè)務管理等方面提供大數(shù)據(jù)支撐。
“這說明上海對于互聯(lián)網(wǎng)+的理解已經(jīng)絕不僅于技術層面了，而是思維、模式、流程的全方位創(chuàng)新。”鄭磊說。
在他看來，互聯(lián)網(wǎng)+不是按照既有模式、思維，裝上一個新的技術工具，開個微博或微信就能完成的?；ヂ?lián)網(wǎng)+需要全方位的體制機制創(chuàng)新，這就要求監(jiān)管者必須有寬松包容的思維。
在這方面，上海的決策者們也認識到了。上海市委書記韓正在去年與馬化騰會面時，闡述了對于互聯(lián)網(wǎng)+時代政府管理服務轉(zhuǎn)變的看法。
韓正說，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代不斷產(chǎn)生的新模式、新業(yè)態(tài)，往往對政府傳統(tǒng)的管理服務產(chǎn)生顛覆性的挑戰(zhàn)，而這些挑戰(zhàn)往往超前于各種法規(guī)和規(guī)范。因此，如何在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下創(chuàng)新政府管理服務，是各級政府部門必須深入思考研究的重要課題。
專項皆劃定責任單位
《實施意見》提出，以客戶需求為導向，融合本市制造業(yè)、服務業(yè)基礎優(yōu)勢，深化基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、網(wǎng)絡眾包、云制造等，貫通和共享全流程數(shù)據(jù)，創(chuàng)新業(yè)務模式，推動交叉融合領域多點突破、融合互動和跨界發(fā)展。這在其后的21個專項中多有體現(xiàn)。
21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，同其他已出臺相關意見的省市一樣，上海確定的這21個專項也充分融合了本地產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，并體現(xiàn)了公共服務供給、城市管理等方面的訴求，包括三大類。
首先是與上海的制造業(yè)、服務業(yè)深度融合的互聯(lián)網(wǎng)+研發(fā)設計、虛擬生產(chǎn)、協(xié)同制造、供應鏈、智能終端、能源、金融、電子商務、商貿(mào)、文化娛樂、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式、眾創(chuàng)空間等專項。要通過“互聯(lián)網(wǎng)+”加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，通過與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，做強實體經(jīng)濟，帶動產(chǎn)業(yè)升級。
其次是面向公共服務供給，如互聯(lián)網(wǎng)+交通、互聯(lián)網(wǎng)+健康、互聯(lián)網(wǎng)+教育等。“互聯(lián)網(wǎng)+”提升市民生活品質(zhì)，互聯(lián)網(wǎng)向衣食住行等諸多民生領域加速滲透，整合優(yōu)化公共資源配置，增加公共服務供給，營造普惠化的移動智慧生活，實現(xiàn)智慧民生、信息惠民。
最后是建設服務型政府，提升城市管理能力領域的專項，包括互聯(lián)網(wǎng)+公共安全、城市基礎設施、電子政務等。“互聯(lián)網(wǎng)+”推動城市管理創(chuàng)新，借助互聯(lián)網(wǎng)思維，推動城市公共安全、基礎設施等領域科學、快速、有效的運行管理，促進互聯(lián)網(wǎng)與政府關鍵要素職能的深度融合，助力建設開放、透明、服務型政府，實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。
“目前大家對于互聯(lián)網(wǎng)+還是在探索，上海的這個方案肯定是基于既有實踐形成的，并且給明了方向，作為企業(yè)來看，可能會給市場一些機遇和啟發(fā)。”用友集團副總裁兼CIO馬杰濤告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。
實施意見給21個專項行動都劃定了具體協(xié)調(diào)負責的委、辦、局，這些責任單位少則兩個，多則七八個。如互聯(lián)網(wǎng)+電子商務，就涉及到商務委、經(jīng)濟信息化委、發(fā)展改革委、工商局、質(zhì)量技監(jiān)局、海關、出入境檢驗檢疫局、外匯管理局分局等8家單位。
業(yè)內(nèi)人士認為，這說明上海對于各個專項的落實已經(jīng)有了初步的方向，部門間的協(xié)作機制也將趨于成熟。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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