北京市人民政府關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的實施意見京政發(fā)[2016]4號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
為全面落實《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2015〕40號)，推進互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與首都經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，推動技術(shù)進步、效率提升和組織變革，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，促進首都經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京工作重要指示精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，立足首都城市戰(zhàn)略定位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持改革創(chuàng)新和市場需求導(dǎo)向，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市管理、社會服務(wù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面的基礎(chǔ)支撐和重大促進作用，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和渠道，積極培育基于互聯(lián)網(wǎng)的新技術(shù)、新服務(wù)、新模式和新業(yè)態(tài)，著力做優(yōu)存量、做強增量，著力調(diào)整疏解、提質(zhì)增效，使互聯(lián)網(wǎng)成為構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的重要引擎，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。
(二)基本原則
服務(wù)大局。堅持首都城市戰(zhàn)略定位，將互聯(lián)網(wǎng)作為生產(chǎn)生活要素共享的重要平臺，最大限度優(yōu)化資源配置，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動北京非首都功能疏解，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，打造引領(lǐng)全國、輻射周邊的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地，提高供給體系質(zhì)量和效率。
融合創(chuàng)新。充分發(fā)揮首都互聯(lián)網(wǎng)人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加速推進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用向經(jīng)濟社會各領(lǐng)域滲透，以深度融合促進創(chuàng)新發(fā)展，釋放各類市場要素創(chuàng)新動能，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新城市管理和服務(wù)模式，形成經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。
完善機制。破除制約互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展的機制障礙，探索建立促進互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的市場準(zhǔn)入、監(jiān)管和服務(wù)模式，努力營造寬松包容、公平開放、有序競爭的市場環(huán)境。
安全可控。加快構(gòu)建安全可信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境，大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，完善互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新的安全標(biāo)準(zhǔn)體系，健全新技術(shù)、新服務(wù)和新模式安全管理制度，強化安全管理和防護，切實保障網(wǎng)絡(luò)安全。
(三)總體目標(biāo)
到2018年，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的融合發(fā)展水平顯著提升，以“經(jīng)濟提質(zhì)增效、網(wǎng)絡(luò)泛在安全、應(yīng)用豐富普及、發(fā)展集約高效”為主要特征的發(fā)展格局初步形成，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新的機制不斷完善，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用普及率和融合水平顯著提升，打造全國互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新服務(wù)、新模式和新業(yè)態(tài)的重要策源地。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得顯著成效。金融、商務(wù)、制造、文化、能源、環(huán)保、旅游等領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用不斷深化，基于互聯(lián)網(wǎng)的新興業(yè)態(tài)加速發(fā)展，跨界融合型企業(yè)大量涌現(xiàn)，信息化和工業(yè)化融合發(fā)展水平、電子商務(wù)交易規(guī)模繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，智能化生產(chǎn)、數(shù)字化管理和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平大幅提升。
——城市智慧管理水平明顯提升。新一代信息技術(shù)在城市交通管理、公共安全保障、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域深度應(yīng)用，城市運行依托網(wǎng)絡(luò)平臺基本實現(xiàn)實時感知、精準(zhǔn)控制和智能管理，初步建立起支撐超大型城市運行的智慧管理體系。
——公共服務(wù)能力顯著增強。體驗式消費、遠程服務(wù)、在線服務(wù)等新服務(wù)模式快速普及，線上線下服務(wù)對接更為緊密，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等服務(wù)水平不斷提高，公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力有效提升。
——互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。寬帶普及率和帶寬速率達到國際領(lǐng)先水平，家庭寬帶接入能力超過百兆，資費水平有效降低，全市互聯(lián)網(wǎng)普及率進一步提升;行業(yè)監(jiān)管、數(shù)據(jù)開放、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域改革加快推進，公共信息資源得到充分共享和開發(fā)利用;有利于互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的政策制度環(huán)境進一步完善。
到2025年，寬帶、融合、泛在、安全的下一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施全面建成，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境、法律環(huán)境和信用環(huán)境全面建立，城市管理和公共服務(wù)方式全面實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為首都經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅(qū)動力量。
二、主要任務(wù)
(一)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對科技創(chuàng)新的促進作用，推進全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)
進一步加大互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等核心領(lǐng)域研發(fā)力度，持續(xù)推進云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全等跨界融合關(guān)鍵共性技術(shù)突破，提高自主可控能力。發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)作用，加快整合全球創(chuàng)新資源，集聚全球“互聯(lián)網(wǎng)+”頂尖人才，開展互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新技術(shù)的并購、引進和合作。鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)智力資源向網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新平臺集聚，促進眾包、眾創(chuàng)、眾籌、眾扶等新模式發(fā)展。
(二)利用互聯(lián)網(wǎng)加速重構(gòu)生產(chǎn)力布局，有序疏解北京非首都功能
支持商貿(mào)、生產(chǎn)制造等領(lǐng)域企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化研發(fā)中心、制造基地、物流倉儲、客服中心等空間布局，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研發(fā)設(shè)計，推廣云制造模式，深化企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對資源高效重組的特點，引導(dǎo)更多創(chuàng)業(yè)項目向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，堅決退出一般性制造業(yè)，引導(dǎo)退出區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和推動高耗水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能外遷。
(三)以互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動新一輪產(chǎn)業(yè)變革，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和渠道，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條重構(gòu)和整合，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)跨界合作，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大對適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的開發(fā)支持力度，培育形成新的經(jīng)濟增長點，建設(shè)一批富有特色的產(chǎn)業(yè)集群，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。支持網(wǎng)絡(luò)零售發(fā)展，培育線上線下融合的消費新模式。聚焦互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)等重點領(lǐng)域，深入推進北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。
(四)利用互聯(lián)網(wǎng)促進區(qū)域資源開放共享，推動京津冀協(xié)同發(fā)展以京津冀區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗為契機，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的全方位、多層次的產(chǎn)業(yè)對接合作平臺和協(xié)同創(chuàng)新平臺，擴大京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)，推動形成協(xié)同創(chuàng)新共同體。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺與技術(shù)，打造京津冀綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)京津冀區(qū)域交通運輸大聯(lián)動和環(huán)境治理大協(xié)同。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，支持在京高等學(xué)校、醫(yī)院等利用互聯(lián)網(wǎng)平臺拓展服務(wù)半徑，推動京津冀地區(qū)公共服務(wù)一體化。
三、重點領(lǐng)域
(一)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟內(nèi)涵式發(fā)展提供新支撐
1.“互聯(lián)網(wǎng)+”金融。全面提升互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)能力和普惠水平，構(gòu)建科技金融服務(wù)體系。擴大第三方支付、移動支付服務(wù)市場份額，穩(wěn)妥推進個人對個人(P2P)小額借貸交易。 鼓勵眾籌業(yè)務(wù)發(fā)展，打造股權(quán)眾籌中心。鼓勵金融機構(gòu)利用云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提供便利的投融資、信貸、證券交易、商業(yè)保險和信息咨詢等金融服務(wù)。以銀行卡結(jié)算市場放開為契機，爭取國際銀行卡結(jié)算組織落戶北京，打造亞太地區(qū)外幣結(jié)算中心。推進互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)交易平臺建設(shè)，促進互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)股權(quán)、債權(quán)和其他資產(chǎn)的有效流動。加大互聯(lián)網(wǎng)金融安全監(jiān)管力度，加快建設(shè)安全風(fēng)險防控平臺，提高互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的風(fēng)險防控能力。(市金融局牽頭，人民銀行營業(yè)管理部、北京銀監(jiān)局、北京證監(jiān)局、北京保監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、中關(guān)村管委會、市工商局、市網(wǎng)信辦負責(zé))
2.“互聯(lián)網(wǎng)+”商務(wù)。擴大電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，鼓勵和支持移動電商、社區(qū)電商、農(nóng)村電商等各類新型電商模式創(chuàng)新發(fā)展，拓展餐飲、零售、家政、健康服務(wù)等生活服務(wù)領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用。推動北京老字號自建電商平臺或入駐主要電商平臺，打造老字號網(wǎng)上聚集區(qū)。鞏固自營B2C電子商務(wù)全國領(lǐng)先優(yōu)勢，加快發(fā)展B2B電子商務(wù)，培育形成龍頭電商示范引領(lǐng)、骨干電商和特色電商集群發(fā)展的電子商務(wù)發(fā)展體系。完善石油石化、鐵礦石、碳排放、林產(chǎn)品等交易平臺建設(shè)，打造全國領(lǐng)先的網(wǎng)上大宗商品交易平臺，提升國際交易定價影響力。以跨境電子商務(wù)公共信息平臺為基礎(chǔ)，推進監(jiān)管模式和運作方式創(chuàng)新，大力促進跨境電子商務(wù)發(fā)展。完善電子商務(wù)配套服務(wù)，加快城市“最后一公里”配送體系建設(shè)，提升物流倉儲的自動化、智能化水平。深化電子發(fā)票及電子會計檔案綜合試點，研究電子發(fā)票入賬問題，擴大電子發(fā)票適用領(lǐng)域。(市商務(wù)委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市金融局、市農(nóng)委、中關(guān)村管委會負責(zé))
3.“互聯(lián)網(wǎng)+”制造。重點推進傳感器、智能儀控系統(tǒng)等核心裝置和高檔數(shù)控機床、智能機器人、3D打印設(shè)備等高端智能裝備國產(chǎn)化，提升自主可控能力。加快汽車制造、電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備等領(lǐng)域智能工廠、數(shù)字化車間建設(shè)，推廣工業(yè)控制系統(tǒng)、智能機器人、增材制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，發(fā)展“北京總部—網(wǎng)絡(luò)設(shè)計—異地制造”經(jīng)營模式，推行網(wǎng)絡(luò)制造、云制造、協(xié)同制造等制造模式。鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)和經(jīng)營銷售環(huán)節(jié)，開展個性化定制、眾包設(shè)計等服務(wù)，拓展制造業(yè)價值鏈。(市經(jīng)濟信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市科委、中關(guān)村管委會、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))
4.“互聯(lián)網(wǎng)+”文化。發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以并購、股權(quán)合作等形式進入傳統(tǒng)文化傳媒領(lǐng)域，打造以數(shù)字化產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)化傳播、個性化服務(wù)為核心的國家級數(shù)字內(nèi)容文化產(chǎn)業(yè)集群，培育一批具有國際競爭力的互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)。加快建設(shè)北京國家數(shù)字出版基地、中國北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地，推進中國文化海內(nèi)外數(shù)字閱讀服務(wù)云平臺、數(shù)字出版物集散平臺等數(shù)字內(nèi)容平臺發(fā)展，推動圖書館、博物館、展覽館、影院互聯(lián)網(wǎng)化改造。(市文資辦牽頭，市文化局、市新聞出版廣電局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市網(wǎng)信辦負責(zé))
5.“互聯(lián)網(wǎng)+”能源。加快能源互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用，提升能源互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化水平，突破電動汽車電池、分布式發(fā)電和儲能、智能微網(wǎng)、主動配電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)，培育一批具有國際競爭力的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。支持發(fā)電設(shè)施、用電設(shè)施、電網(wǎng)智能化改造和電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動分布式光伏發(fā)電、熱泵等新能源技術(shù)與智能控制技術(shù)高度融合，開展“多能互補”的微電網(wǎng)示范應(yīng)用。培育區(qū)域綜合能源供應(yīng)商等新業(yè)態(tài)，推動能源供應(yīng)全面數(shù)字化聯(lián)網(wǎng)，逐步建成開放共享的能源網(wǎng)絡(luò)。在重點用能單位全面推廣能源計量、在線監(jiān)測、智能化管控“三位一體”的用能管理體系，鼓勵運用信息化技術(shù)對設(shè)備狀態(tài)、用電負荷等進行分析和預(yù)測，開展精準(zhǔn)調(diào)度。推廣電力需求側(cè)管理，大力發(fā)展合同能源管理、碳排放交易和資源能源循環(huán)利用服務(wù)。(市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟信息化委負責(zé))
6.“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)。利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平。加快推進多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)開放共享平臺，通過移動互聯(lián)網(wǎng)向農(nóng)民提供政策、科技、市場等信息服務(wù)。加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、北斗導(dǎo)航、智能設(shè)施設(shè)備等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)地、控溫控濕水平，實現(xiàn)播種、灌溉、施肥等作業(yè)精準(zhǔn)化。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、追溯體系，探索農(nóng)產(chǎn)品二維碼管理,構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌可追溯的全過程監(jiān)管體系。建立農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警中心，構(gòu)建全市統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警信息發(fā)布平臺。 搭建農(nóng)業(yè)電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，推進農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)倉儲物流設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境。推廣休閑農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，提供鄉(xiāng)村旅游一站式服務(wù)。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市旅游委負責(zé))
(二)增強城市運行管理智慧化程度，為治理能力現(xiàn)代化提供新手段
7.“互聯(lián)網(wǎng)+”城市交通。強化交通運輸信息共享，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘分析人口遷徙規(guī)律、公眾出行需求、樞紐客流規(guī)模、車輛行駛特征等，為優(yōu)化交通運輸設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、安全運行控制、交通運輸管理決策提供支撐。利用互聯(lián)網(wǎng)加強對交通運輸違章違法行為的智能化監(jiān)管，不斷提高交通運輸治理能力。提升交通運輸服務(wù)品質(zhì)，健全多種出行方式信息服務(wù)對接和一站式服務(wù)，推進重要交通樞紐信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強軌道交通安全運行和保障極端天氣下交通順暢等能力。加強北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)在公交車、出租車等車輛上的應(yīng)用，研究推進全市停車資源共享平臺和停車誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)。培育移動交通服務(wù)新業(yè)態(tài)，穩(wěn)妥推進網(wǎng)絡(luò)約車等服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。(市交通委牽頭，市公安局公安交通管理局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委負責(zé))
8.“互聯(lián)網(wǎng)+”公共安全。完善城市安全立體防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化城市重點公共場所物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控設(shè)備布局，增強維穩(wěn)處突保障能力。進一步整合公共視頻監(jiān)控資源，實現(xiàn)共建共享。建立電梯應(yīng)急處置物聯(lián)網(wǎng)信息平臺，提升電梯安全監(jiān)管水平和應(yīng)急救援能力。建立食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和信用共享平臺，推動射頻識別(RFID)、二維碼等技術(shù)應(yīng)用，健全流通環(huán)節(jié)食品藥品安全電子監(jiān)管體系。建設(shè)危險化學(xué)品全生命周期監(jiān)測管理平臺，實現(xiàn)全面監(jiān)管和預(yù)警。構(gòu)建智能化城市水務(wù)管理體系，促進水安全由區(qū)域化管理向流域化管理轉(zhuǎn)變。完善人防工程安全使用監(jiān)管體系，形成地上地下統(tǒng)一管理、整體聯(lián)動安全防控格局。建立完善地下管線基礎(chǔ)信息綜合管理系統(tǒng)，推進城市管廊等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。(市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)管局、市水務(wù)局、市民防局、市規(guī)劃委、市市政市容委、市網(wǎng)信辦、市通信管理局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委負責(zé))
9.“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)環(huán)境。構(gòu)建多污染物綜合防治和環(huán)境治理體系，推進生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享，促進區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理。建設(shè)基于北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺，實現(xiàn)對水、大氣、森林等各類生態(tài)要素的動態(tài)監(jiān)控。推動京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治信息共享平臺建設(shè)，提高聯(lián)防聯(lián)控保障能力。加強生態(tài)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，建立環(huán)境資源信息中心，整合數(shù)據(jù)資源，提高環(huán)境綜合分析和預(yù)警預(yù)測能力。建設(shè)汛情、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)測平臺，實現(xiàn)對地表水、地下水、再生水、雨洪水、外調(diào)水等的動態(tài)監(jiān)控。發(fā)展固體廢棄物電子商務(wù)，打造綠色回收產(chǎn)業(yè)鏈。建立自然資源資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，研究推進利用二維碼加強對林地、農(nóng)田、草地、水面、荒山荒地等資源的管理工作。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市園林綠化局、市氣象局、市農(nóng)委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委負責(zé))
10.“互聯(lián)網(wǎng)+”社會管理。加快建成區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級城市服務(wù)管理網(wǎng)格化體系，基本實現(xiàn)社會服務(wù)網(wǎng)、城市管理網(wǎng)、社會治安網(wǎng)一體化運行。試行城市服務(wù)管理精細化測評指標(biāo)體系，提升社會服務(wù)與城市管理規(guī)范化、科學(xué)化水平。建設(shè)完善公共集成服務(wù)體系，以市民需求為中心，提高首都之窗網(wǎng)站群、政府服務(wù)熱線等的集成服務(wù)能力。推動電子公共服務(wù)向基層延伸，在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)基層服務(wù)站點向群眾提供勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利等便民服務(wù)。(市社會辦牽頭，市民政局、市公安局、市城管執(zhí)法局、市人力社保局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委負責(zé))
(三)優(yōu)化公共服務(wù)供給和資源配置，為服務(wù)改善民生提供新方式
11.“互聯(lián)網(wǎng)+”教育。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)教育產(chǎn)業(yè)，培育具有國際競爭力的互聯(lián)網(wǎng)教育服務(wù)提供商。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和高等學(xué)校聯(lián)合建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)開放大學(xué)，提供開放式在線學(xué)習(xí)服務(wù)。申請國家互聯(lián)網(wǎng)教育試點，探索線上線下相結(jié)合的學(xué)分互認和轉(zhuǎn)換機制。整合在京高等學(xué)校和科研院所等優(yōu)質(zhì)資源，打造互動、開放、共享的數(shù)字教育資源服務(wù)云平臺，促進優(yōu)質(zhì)教育資源向全國輻射。加快智慧校園建設(shè)，實現(xiàn)教學(xué)科研、課程學(xué)習(xí)、校園安全、后勤保障的全面信息化管理。探索互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)與各類學(xué)校相互補充、相互促進的教育服務(wù)新模式。(市教委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委負責(zé))
12.“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療。積極發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，支持第三方機構(gòu)建設(shè)健康檔案、檢驗報告、電子病歷等醫(yī)療信息共享服務(wù)平臺，逐步建立跨醫(yī)院的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)體系。建立市區(qū)兩級人口健康信息平臺，逐步實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)間信息共享。加快普及網(wǎng)上預(yù)約掛號、網(wǎng)上查詢和健康咨詢等網(wǎng)上健康服務(wù)。實施數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)，依托新型信息技術(shù)構(gòu)建規(guī)范、共享、互信的院內(nèi)診療流程，在二級以上醫(yī)院推廣院內(nèi)診療導(dǎo)航、自助繳費等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。按照醫(yī)聯(lián)體運行模式，在影像診斷、檢驗診斷及教育培訓(xùn)等方面提供遠程服務(wù);依托二級以上醫(yī)院積極開展分級診療、雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)，逐步實現(xiàn)遠程醫(yī)療全覆蓋。建立京津冀人口健康信息協(xié)同管理平臺和京津冀遠程醫(yī)學(xué)影像、病理會診中心。整合優(yōu)化信息資源，建設(shè)首都人口健康云，開展健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)研究和成果轉(zhuǎn)化，促進醫(yī)療新技術(shù)、新產(chǎn)品孵化。(市衛(wèi)生計生委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委負責(zé))
13.“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老。依托互聯(lián)網(wǎng)資源，建設(shè)全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)平臺，開展老年人需求評估和養(yǎng)老服務(wù)項目登記;建設(shè)開通“北京老齡網(wǎng)”，發(fā)布老齡政務(wù)信息。充分運用智能健康檢測、健康評估、康復(fù)理療等手段，建立集醫(yī)療、養(yǎng)老、健康服務(wù)于一體的養(yǎng)老服務(wù)體系。推廣普及面向居家養(yǎng)老的老年人手機、可穿戴設(shè)備和急救呼叫設(shè)備，加強老年人健康管理前置服務(wù)。推進面向養(yǎng)老機構(gòu)的國家遠程醫(yī)療政策試點工作，探索養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療組織與醫(yī)院的遠程醫(yī)療合作模式，研究在有條件的養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)開展定制化養(yǎng)老醫(yī)療健康服務(wù)試點。(市民政局牽頭，市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委負責(zé))
14.“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游。增強旅游資源網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化發(fā)展能力，培育一批線上線下融合發(fā)展的旅游服務(wù)企業(yè)。鼓勵旅游企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升管理、服務(wù)和營銷水平，建設(shè)旅游大數(shù)據(jù)開放共享平臺，推進與交通、商務(wù)、文化、海關(guān)、航空、鐵路等領(lǐng)域信息互聯(lián)互通，構(gòu)建“吃、住、行、游、購、娛”等一站式旅游服務(wù)。規(guī)范線上旅游產(chǎn)品和服務(wù)，積極整治網(wǎng)上冒名欺詐、低價攬客、虛假宣傳等行為，營造公開、誠信、規(guī)范的線上線下旅游服務(wù)環(huán)境。實施旅游新業(yè)態(tài)促進計劃，放寬在線度假租賃、旅游網(wǎng)絡(luò)購物、在線旅游租車平臺等新業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入許可和經(jīng)營許可制度。(市旅游委牽頭，市網(wǎng)信辦、市公安局、市工商局、市經(jīng)濟信息化委負責(zé))
(四)構(gòu)建多要素網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)空間，為推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供新平臺
15.“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進首都科技資源在線開放，鼓勵第三方機構(gòu)以市場化方式運營科技資源，加大國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器等的網(wǎng)絡(luò)化開放力度，促進創(chuàng)新平臺向創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團隊在線開放。支持網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新型孵化器發(fā)展，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等向各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體開放技術(shù)、管理等資源。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動加速發(fā)展，培育眾包、眾創(chuàng)、眾籌、眾扶等服務(wù)業(yè)態(tài)。支持企業(yè)建設(shè)開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，整合互聯(lián)網(wǎng)資源和行業(yè)資源，提供設(shè)計、測試、生產(chǎn)、融資、運營等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。以技術(shù)、產(chǎn)品和資本為紐帶聚合創(chuàng)業(yè)團隊，鼓勵創(chuàng)業(yè)群體圍繞互聯(lián)網(wǎng)跨界融合發(fā)展需求開展創(chuàng)業(yè)活動。(市發(fā)展改革委牽頭，市科委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、中關(guān)村管委會負責(zé))
四、保障措施
(一)夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
構(gòu)建集成電路高端產(chǎn)業(yè)鏈條，增強高清顯示芯片、存儲芯片、工業(yè)控制芯片、物聯(lián)網(wǎng)芯片、移動通訊芯片等核心應(yīng)用芯片研發(fā)能力，推動高端服務(wù)器、智能手機、平板電腦、可穿戴設(shè)備等智能硬件產(chǎn)品高端化發(fā)展。大力發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)運營服務(wù)為核心的開源操作平臺軟件、大數(shù)據(jù)管理軟件、應(yīng)用平臺軟件和面向消費終端的應(yīng)用軟件，加快推進移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航定位、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)突破，促進新產(chǎn)品、新服務(wù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推動未來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，加大對軟件定義網(wǎng)絡(luò)(SDN)、網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化(NFV)、量子通信等技術(shù)研發(fā)的支持力度。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)集成化解決方案，推動工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和人工智能技術(shù)集成融合和應(yīng)用創(chuàng)新。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、中關(guān)村管委會、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))
(二)提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平
加快推進寬帶普及和提速降費工作。積極發(fā)展移動互聯(lián)和新一代移動通信，推動4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，率先啟動5G試驗網(wǎng)建設(shè)，進一步擴大城市公共場所熱點區(qū)域內(nèi)免費WiFi覆蓋范圍，推動基站、通信管道等通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加大網(wǎng)絡(luò)光纖化改造力度，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器建設(shè)，促進大規(guī)模公共網(wǎng)絡(luò)和移動互聯(lián)網(wǎng)向下一代互聯(lián)網(wǎng)升級。加快廣播電視網(wǎng)數(shù)字化和智能化改造，發(fā)展交互式網(wǎng)絡(luò)電視和有線電視網(wǎng)寬帶服務(wù)等融合性業(yè)務(wù)。研究完善北斗地基增強系統(tǒng)，打造北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。加快建設(shè)張北云計算產(chǎn)業(yè)基地，打造京津冀大數(shù)據(jù)走廊。(市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市通信管理局、市新聞出版廣電局、市網(wǎng)信辦負責(zé))
(三)加強信息安全保障
大力發(fā)展面向新技術(shù)和新模式且具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息安全技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)，增強復(fù)雜信息系統(tǒng)安全防范能力。加強電力、能源、交通、制造等重要領(lǐng)域新型智能工業(yè)控制系統(tǒng)和政務(wù)、金融、通信、醫(yī)療、電子商務(wù)等重要云平臺信息系統(tǒng)的安全防護，完善行業(yè)信息安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定，提升安全管理和風(fēng)險防范能力。建立健全復(fù)雜異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測評估、監(jiān)督管理體系，制定跨部門、跨區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置預(yù)案，形成暢通的應(yīng)急聯(lián)動機制。探索建立數(shù)據(jù)安全流動認證體系，完善數(shù)據(jù)跨境流動管理制度。加強網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和維權(quán)工作，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)假冒行為。(市網(wǎng)信辦、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市知識產(chǎn)權(quán)局、市工商局、市公安局、市通信管理局負責(zé))
(四)推進公共信息開放共享
按照重要性和敏感程度分級分類，推進政府和公共信息資源開放共享，明確信息共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的義務(wù)和權(quán)利，試點建設(shè)政務(wù)信息開放統(tǒng)一平臺，完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)建設(shè)。研究建立“互聯(lián)網(wǎng)+”統(tǒng)計監(jiān)測制度，開展統(tǒng)計監(jiān)測分析。強化人口、法人、空間地理、金融、征信、交通等基礎(chǔ)信息資源的開放共享和社會化開發(fā)利用，建立公共信息資源開發(fā)利用分級認證制度。鼓勵電信運營商、廣電運營商、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等發(fā)揮信息服務(wù)渠道優(yōu)勢，搭建公共信息資源開發(fā)平臺，支持公眾和小微企業(yè)充分挖掘公共信息資源的商業(yè)價值，促進互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新。(市經(jīng)濟信息化委、市網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊負責(zé))
(五)營造開放包容發(fā)展環(huán)境
深化交通運輸、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)等經(jīng)濟社會各領(lǐng)域體制機制改革，主動適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢，調(diào)整和創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管模式，研究出臺一批鼓勵互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新的先行先試政策，以及重點行業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理辦法，破除制約互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式發(fā)展的行業(yè)準(zhǔn)入障礙。研究制定有利于“互聯(lián)網(wǎng)+”融合創(chuàng)新的事中事后市場監(jiān)管制度，探索形成以信用信息為導(dǎo)向的行業(yè)自律監(jiān)管模式，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。(市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、中關(guān)村管委會、市網(wǎng)信辦負責(zé))
(六)加大引導(dǎo)和支持力度
研究設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+”融合創(chuàng)新發(fā)展基金，重點扶持“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域種子期、初創(chuàng)期、成長期企業(yè)發(fā)展。積極對接國家“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程，推進互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新發(fā)展項目建設(shè)。進一步加大財政資金對信息基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)開放平臺、信息安全設(shè)施建設(shè)的支持力度。部署一批具有全局帶動性的重大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，遴選一批具有全國性先行先試作用的重點試點項目，樹立一批具有國際影響力的重大示范項目。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，鼓勵通過創(chuàng)新券等方式支持創(chuàng)新平臺面向小微企業(yè)及創(chuàng)業(yè)團隊提供服務(wù)。支持企業(yè)利用全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場、機構(gòu)間私募產(chǎn)品報價與服務(wù)系統(tǒng)進行融資。落實企業(yè)研發(fā)費用計核方法，進一步擴大研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市財政局、市金融局、中關(guān)村管委會負責(zé))
(七)加強專業(yè)技術(shù)人才儲備
加大對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域高端人才、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)業(yè)團隊的引進力度，開展外籍高層次人才取得永久居留資格程序便利化試點，完善醫(yī)療、住房、稅收等相關(guān)優(yōu)惠措施。打造海外高層次人才創(chuàng)業(yè)孵化基地，為符合條件的海外人才創(chuàng)辦企業(yè)提供啟動資金，吸引和扶持海外高層次人才來京創(chuàng)業(yè)就業(yè)。發(fā)揮首都教育科研資源優(yōu)勢，依托重大科研項目，加大對互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新和新一代信息技術(shù)復(fù)合型人才、專業(yè)技術(shù)骨干和學(xué)術(shù)帶頭人的培養(yǎng)力度;鼓勵高等學(xué)校、科研院所圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”重點領(lǐng)域增設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化崗位，允許教師和科技人員在一定期限內(nèi)離崗創(chuàng)業(yè)，允許教師兼職參與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。落實大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，為大學(xué)生在“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。(市人力社保局、市教委、市科委、市財政局、中關(guān)村管委會負責(zé))
(八)深化開放交流合作
深化國際交流與合作，加強在下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信、集成電路、平板顯示、新智能硬件、車聯(lián)網(wǎng)、基礎(chǔ)軟件、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的國際技術(shù)交流和項目合作，鼓勵企業(yè)建設(shè)海外研發(fā)中心，開展聯(lián)合研發(fā)與技術(shù)攻關(guān)，參與國際標(biāo)準(zhǔn)研究制定。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過并購、參股、境外上市與投資等方式，推動相關(guān)業(yè)務(wù)在全球布局。推進京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，促進信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，整合規(guī)模小、效率低、能耗高的分散數(shù)據(jù)中心;推動區(qū)域傳統(tǒng)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)線上線下聯(lián)動，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)交流合作平臺。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市金融局、中關(guān)村管委會、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))
(九)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
建立推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動工作機制，由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市網(wǎng)信辦、中關(guān)村管委會牽頭，各有關(guān)部門和各區(qū)政府共同參與，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，切實形成工作合力。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”行動任務(wù)落實的督查督導(dǎo)、績效考核評價機制，組織開展重點任務(wù)年度檢查與跟蹤評估工作。各有關(guān)部門、各區(qū)政府要根據(jù)職責(zé)分工和實際情況抓緊制定具體工作方案，細化工作任務(wù)，明確時限要求，確保取得實效。市有關(guān)部門要統(tǒng)籌做好推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的新聞宣傳、政策解讀和輿論引導(dǎo)工作，積極營造良好的輿論氛圍。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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