《網絡交易管理辦法》作出了允許自然人網店可以不經工商登記的特別規(guī)定，國家工商總局作出這項規(guī)定的出發(fā)點是鼓勵創(chuàng)業(yè)。應該說，這項規(guī)定施行5年多來，對推動中國電子商務發(fā)展產生了積極作用。但5年時間過去了，形勢和條件都發(fā)生了重大變化。
一是商事制度改革讓網店注冊更加便利。商事制度改革專門針對網絡經營放寬了經營場所限制，只要省以下人民政府同意，個人住宅可以注冊企業(yè)和個體工商戶，注冊資本也由實繳改為認繳，而且省去了驗資費用。注冊企業(yè)特別是個體工商戶程序非常便利。
二是不規(guī)范的自然人網店已成為制約電子商務可持續(xù)發(fā)展和損害我國國際形象的薄弱環(huán)節(jié)。大量的消費投訴和銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、刷單等違法行為集中于自然人網店，引發(fā)的國際知識產權糾紛和非議也較多。雖然開設自然人網店需要在第三方平臺上實名登記，但由于監(jiān)管部門長期無法掌握相關主體信息，即便找到了違法經營者，也常常因為工商執(zhí)法人員無權進入個人民宅而無法取證執(zhí)法，違法成本極低，執(zhí)法成本極高，致使自然人網店違法行為長期得不到有效治理。魚龍混雜的市場主體加劇了低價低質的無底線競爭，劣幣驅逐良幣，勢必阻礙整個電子商務產業(yè)的良性發(fā)展。我國電子商務產業(yè)走到了轉型升級的歷史關口。
三是自然人網店培育市場的歷史使命已經完成。開辦自然人網店創(chuàng)業(yè)方便、經營靈活，在培養(yǎng)消費習慣、孕育商業(yè)模式等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著網絡市場的快速發(fā)展，消費者對網絡商品的品質要求也持續(xù)升級，一些優(yōu)質的自然人網店在合理規(guī)則的激勵下會升級為企業(yè)，C2C模式應逐漸回歸本義，即個人閑置物品交易等消費者與消費者之間的自發(fā)交易，而不再是經營活動的一種。
按照計劃，《電子商務法》將在2017年以前出臺，那時的條件和形勢一定有進一步變化。立法應當著眼于兩年后，而不是五年前。自然人網店可以不經工商登記，是特定發(fā)展階段的特殊規(guī)定。面對新形勢，著眼長遠發(fā)展，立足于構建公平競爭的網絡市場環(huán)境，線上線下規(guī)則應當平等，網店無須辦照的特殊規(guī)定不宜長期延續(xù)。需要強調的是，依法監(jiān)管自然人網店，必須進一步明確規(guī)定第三方網絡交易平臺提供相關主體和證據信息的義務，建議在《電子商務法》草案中寫入平臺商必須履行向執(zhí)法機關報送平臺內經營主體信息的義務，以及配合調查取證的義務的規(guī)定。
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數字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
