國務院法制辦日前發(fā)布了國家網(wǎng)信辦修訂后的《互聯(lián)?網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定(修訂征求意見稿)》(下稱“征求意見稿”)，根據(jù)征求意見稿，各類型新媒體或被納入互聯(lián)網(wǎng)新聞的管理范圍。
新媒體“想發(fā)就發(fā)，想轉(zhuǎn)就轉(zhuǎn)”的時代或?qū)⒔Y束。
國務院法制辦日前發(fā)布了國家網(wǎng)信辦修訂后的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定(修訂征求意見稿)》(下稱“征求意見稿”)，根據(jù)征求意見稿，各類型新媒體或被納入互聯(lián)網(wǎng)新聞的管理范圍。
擬出50條“史上最嚴”新規(guī)
專家認為，進入公開征求意見階段意味著互聯(lián)網(wǎng)領域的新聞信息管理新規(guī)離最終落地又近了一步。
征求意見稿擬不斷規(guī)范我國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務活動，促進互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務健康有序發(fā)展，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益。
但在另一方面，越來越多的“專家”甚至以混淆視聽的方式出現(xiàn)在健康養(yǎng)生、證券股市、時政新聞的輿論場中，也有越來越多的案例被證明是虛構，甚至故意顛倒黑白。
由于行業(yè)周期短，產(chǎn)業(yè)畸形爆發(fā)等原因，除極少數(shù)的明星平臺外，大多數(shù)自媒體存在“良莠不齊”的弊端。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，相比于2005年由國新辦和信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的原規(guī)定《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》，新修訂的意見稿增加了17條之多，總計達到50條。
一位互聯(lián)網(wǎng)新聞領域的從業(yè)者認為，目前大多數(shù)新聞類應用App需要取得許可。
據(jù)征求意見稿，目前，對于申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務的準入門檻是新聞單位，或者其控股方、主管單位是新聞宣傳單位。此外，申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息轉(zhuǎn)載或者發(fā)布平臺服務的主體，應當是依法設立兩年以上的從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務的法人，并在最近一年內(nèi)沒有因違反互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理規(guī)定受到行政處罰。
其中，即使是不做內(nèi)容原創(chuàng)，只是做互聯(lián)網(wǎng)新聞轉(zhuǎn)載也是需要事先獲準提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務的，也要有互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可。對于轉(zhuǎn)載的具體要求，征求意見稿也作出了詳盡的要求。
商業(yè)機構發(fā)布信息是否需要許可？
有專家認為，征求意見稿的推出被認為“史上最嚴”的同時，也被視作“有效控制現(xiàn)有混亂網(wǎng)絡輿論格局的方法之一”，而它計劃實現(xiàn)的目的，在于應對不實的網(wǎng)絡輿論，及由此帶給公眾心理的干擾。
2014年8月7日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《即時通信工具公眾信息服務發(fā)展管理暫行規(guī)定》，業(yè)界將這一規(guī)定稱為“微信十條”。
而“微信十條”發(fā)布后，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進入立“法”密集期，《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》(“賬號十條”)和《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位約談工作規(guī)定》(“約談十條”)也先后出臺。
其中，新聞單位、新聞網(wǎng)站開設的公眾賬號可以發(fā)布、轉(zhuǎn)載時政類新聞，取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務資質(zhì)的非新聞單位開設的公眾賬號可以轉(zhuǎn)載時政類新聞。其他公眾賬號未經(jīng)批準不得發(fā)布、轉(zhuǎn)載時政類新聞。
換句話說，對于限制性的時政新聞的發(fā)布、轉(zhuǎn)載，只有兩種公眾號可以發(fā)布，一個是新聞單位、新聞網(wǎng)站的公眾號，另一個是取得“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務資質(zhì)”的非新聞單位的公眾號，除此之外的公眾號，比如個人經(jīng)營的自媒體，或?qū)⒓{入“禁止推送”的范圍。
但上海匯業(yè)律師事務所律師吳冬認為，商業(yè)機構在經(jīng)營自身的相關應用平臺時，一旦發(fā)布與自身活動相關的信息時，是否也需要事先申請“發(fā)布許可”?如果是的話，那又是否有資質(zhì)來申請發(fā)布的主體資格?
不過，有專家認為，從2013年8月開始，騰訊在微信5.0版本中對公眾賬號進行了弱化。公眾賬號將分為訂閱號和服務號，其中訂閱號消息將被折疊。很多公眾賬號運營者當時最為直接的感受是文章打開率有明顯的下降。
因此，除了堅守微信公眾號，如今大多數(shù)的自媒體人更多在借助平臺發(fā)展。除了各式的自媒體聯(lián)盟，今日頭條、百度百家等眾多平臺普遍接受自媒體人的投稿。
“按照征求意見稿，今日頭條、百度百家等這些自媒體內(nèi)容集中展示和分發(fā)的平臺也需要具備互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者的資質(zhì)，而且在未來政府對自媒體的管理中，這些平臺也將承擔一部分義務。”知名IT與知識產(chǎn)權律師趙占領認為。
各類公眾號將面臨大量洗牌？
除了繼續(xù)強調(diào)目前大部分網(wǎng)站依然不具備采編新聞的資質(zhì)之外，活躍的自媒體及其運營商們可能將面臨平臺發(fā)展的新課題。
事實上，被外界視為此次修訂內(nèi)容最大的變化之一，就是擬將各類新媒體納入管理范疇。
如果說之前的規(guī)定主要針對的是網(wǎng)站，修訂后的范圍囊括了應用程序、論壇、博客、微博客、即時通信工具、搜索引擎以及其他具有新聞輿論或社會動員功能的應用。并且要求這些應用向社會公眾提供新聞信息采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載服務之前都應當取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可。不僅如此，提供新聞信息發(fā)布平臺服務的也應當提前獲得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可。
“之前自媒體監(jiān)管這塊更像是一個無人監(jiān)管的領域，但是征求意見稿已經(jīng)表明要將自媒體納入監(jiān)管范圍的想法，至于以后怎么管就得看實施細節(jié)了。”一位自媒體人說。
需要指出的是，上述征求意見稿所稱的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息是指時政類新聞信息，包括有關政治、經(jīng)濟、軍事、外交等社會公共事務的報道、評論，以及有關社會突發(fā)事件的報道、評論。
對此，有媒體人認為，提供時政類信息的微博、微信公眾號等可能要面臨許可門檻。對于其他領域的新聞(電商、互聯(lián)網(wǎng)、娛樂等)暫時未受影響。估計大量的財經(jīng)類、時政類公眾號將面臨洗牌的格局。
對于正在運營相關應用類App的運營商而言，他們即將面臨熱門產(chǎn)品的監(jiān)管、如何加強自身監(jiān)管等各種新課題。
不過，在趙占領看來，征求意見稿在最終落地執(zhí)行的時候存在兩種可能。
“一種是把有關時政新聞的范圍限定更窄一些，為自媒體和其他新媒體的存在留更多的空間。另一種是即使最終沒有出更為細化的規(guī)則，但最終在執(zhí)行層面不會把這個尺度把握得太緊。”
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何為“許可資質(zhì)”?
按照“征求意見稿”，這一“許可資質(zhì)”是通過互聯(lián)網(wǎng)站、應用程序、論壇、博客、微博客、即時通信工具、搜索引擎以及其他具有新聞輿論或社會動員功能的應用向社會公眾提供新聞信息采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載服務，以及提供新聞信息發(fā)布平臺服務，應當取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可。
“新聞信息來源的可追溯性”
即互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者轉(zhuǎn)載新聞信息，應當完整、準確，不得歪曲、竄改標題原意和新聞信息內(nèi)容，在顯著位置注明來源、原作者、原標題、編輯真實姓名。
什么是“時政新聞”?
所謂的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息是指時政類新聞信息，包括有關政治、經(jīng)濟、軍事、外交等社會公共事務的報道、評論，以及有關社會突發(fā)事件的報道、評論。“雖然說了時政類，但這個范圍說白了其實可以涵蓋目前所有的新聞。”一位不愿意透露姓名的律師這樣解釋。
擬引入的“黑名單”
“征求意見稿”稱，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者應當建立總編輯負責制，設立總編輯，總編輯對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息內(nèi)容負總責。
國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應當建立互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務網(wǎng)絡信用檔案和失信黑名單制度，對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者進行信用評估，記錄信用等級，將存在嚴重失信行為的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者列入黑名單
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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