近日，工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全管理局發(fā)布《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步做好防范打擊通訊信息詐騙相關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，圍繞整頓規(guī)范重點電信業(yè)務(wù)經(jīng)營秩序、堅決遏制虛假主叫傳輸與改號軟件傳播、大力加強(qiáng)技術(shù)防范管控工作、依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為、強(qiáng)化工作督查與責(zé)任考核、加強(qiáng)社會監(jiān)督舉報與宣傳引導(dǎo)6大方面工作，提出了22項具體任務(wù)與措施。日前，工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人對活動開展的背景和考慮以及重點任務(wù)和措施進(jìn)行了說明。
國務(wù)院高度重視
工信部再動員再部署再要求
黨中央、國務(wù)院高度重視防范打擊通訊信息詐騙等電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作，多位中央領(lǐng)導(dǎo)同志做出重要批示，要求相關(guān)部門綜合施策，堅決打擊，維護(hù)人民群眾的切身利益。2015年6月，國務(wù)院建立了由23個部門和單位組成的國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議制度，工信部及三家基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司均為成員單位。2015年10月9日，國務(wù)委員郭聲琨主持召開部際聯(lián)席會議第一次會議，決定開展打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項行動，并印發(fā)了行動方案，其中明確要求通信行業(yè)切實規(guī)范主叫號碼傳送，加強(qiáng)通訊信息詐騙相關(guān)技術(shù)防范手段的研發(fā)與建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范重點電信業(yè)務(wù)市場管理，深入推進(jìn)電話用戶實名登記工作，著力提高源頭監(jiān)管能力。
按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，2015年7月工信部啟動了為期半年的“綜合治理不良網(wǎng)絡(luò)信息 防范打擊通訊信息詐騙”行動(以下簡稱治防行動)，組織全行業(yè)開展專項打擊工作。治防行動開展以來，各單位認(rèn)真落實責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，突出抓好重點電信業(yè)務(wù)清理規(guī)范，大力加強(qiáng)技術(shù)防范管控，強(qiáng)化社會監(jiān)督舉報受理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，加強(qiáng)工作監(jiān)督檢查與責(zé)任考核，截至目前已經(jīng)取得明顯的階段性成效。
為保障專項打擊工作有效銜接，進(jìn)一步突出工作重點，細(xì)化措施與要求，切實落實責(zé)任，經(jīng)認(rèn)真研究，工信部又制定下發(fā)了《通知》，對通信行業(yè)專項行動進(jìn)行再動員、再部署、再要求?？傮w考慮是：一是落實職責(zé)分工，確保工作銜接。全面貫徹落實國務(wù)院決策部署，結(jié)合工信部職責(zé)分工與行業(yè)實際，抓住防范打擊通訊信息詐騙這一重點，對國務(wù)院交辦的涉及通信行業(yè)的各項任務(wù)和要求進(jìn)行分解落實，確保任務(wù)不缺項、不缺位，同時明確將工信部前期治防行動延期至2016年4月30日結(jié)束，與國務(wù)院專項行動保持一致，確保工作有效銜接。二是堅持問題導(dǎo)向，突出工作重點。《通知》主要針對三類重點目標(biāo)，即語音專線出租、“一號通”、“400”、商務(wù)總機(jī)等重點電信業(yè)務(wù)，網(wǎng)絡(luò)虛假改號、違法違規(guī)經(jīng)營等重點問題，河北豐寧、廣西賓陽、廣東電白、海南儋州等通訊信息詐騙犯罪猖獗的重點地區(qū)，進(jìn)一步明確任務(wù)，細(xì)化措施，部署開展重點防范打擊。三是提高源頭監(jiān)管能力，確保工作成效。按照技管結(jié)合思路，采取有力管理措施狠抓重點電信業(yè)務(wù)規(guī)范與違規(guī)經(jīng)營問題打擊，采取有效技術(shù)手段切斷通訊信息詐騙傳播通道，著力提升對通訊信息詐騙的發(fā)現(xiàn)、防范與打擊能力，加大對工作責(zé)任落實情況的監(jiān)督、檢查、問責(zé)與考核力度，確保工作成效。
突出工作重點
細(xì)化措施與要求
關(guān)于整頓規(guī)范重點電信業(yè)務(wù)經(jīng)營秩序。針對語音專線出租以及“一號通”、“400”、商務(wù)總機(jī)等重點電信業(yè)務(wù)，《通知》主要抓住業(yè)務(wù)審批、資質(zhì)核驗、實名認(rèn)證、備案復(fù)核、合同規(guī)范、社會營銷渠道管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化和明確了相關(guān)業(yè)務(wù)管理制度與標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)防嚴(yán)控這些重點電信業(yè)務(wù)被不法分子利用。對電話用戶實名登記工作，《通知》要求各單位要繼續(xù)貫徹三部委電話“黑卡”治理專項行動方案，加快推進(jìn)完成實名補(bǔ)登。
關(guān)于遏制虛假改號傳輸?！锻ㄖ穼⑵鋯瘟谐梢淮箜椚蝿?wù)予以強(qiáng)調(diào)，要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)要牢牢抓住國際通信業(yè)務(wù)出入口局、語音專線接入關(guān)口以及網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)間關(guān)口三類關(guān)鍵節(jié)點，建立必要的技術(shù)和管理手段，針對國際、國內(nèi)電話中的虛假改號呼叫加大發(fā)現(xiàn)與攔截力度?！锻ㄖ诽貏e強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)語音專線管理，全面建立實施語音專線集中備案與主叫鑒權(quán)機(jī)制，最大限度地杜絕虛假改號無序傳輸問題，并將此項工作作為后續(xù)監(jiān)督檢查與責(zé)任考核的重點內(nèi)容。
關(guān)于技術(shù)手段建設(shè)與防范工作。《通知》對這項工作的總體思路和目標(biāo)是：充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)各單位的職責(zé)與優(yōu)勢，立足國際口、省級口、用戶終端三個層級，推動建設(shè)形成高中低位相結(jié)合、多層次立體式技術(shù)防范體系，不斷提升對通訊信息詐騙的技術(shù)防范能力。關(guān)于各基礎(chǔ)電信企業(yè)建設(shè)防范打擊通訊信息詐騙業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)事宜，各企業(yè)可結(jié)合實際情況開展，可以集團(tuán)統(tǒng)建，可以省級公司分頭建設(shè)，也可以立足現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，只要能夠達(dá)到《通知》要求的能力和目標(biāo)即可。
關(guān)于違法違規(guī)行為打擊與工作監(jiān)督檢查。此次專項行動特別強(qiáng)調(diào)打擊、查處、監(jiān)督、問責(zé)、考核工作，總的考慮就是要突出問題導(dǎo)向，形成管理閉環(huán)和倒逼機(jī)制，完善部省協(xié)調(diào)、政企聯(lián)動、部門協(xié)作的聯(lián)動機(jī)制，確保各項任務(wù)落地見效。對此，《通知》要求，強(qiáng)化三項檢查，即通過各級企業(yè)開展全面清理自查、各管局和集團(tuán)公司加強(qiáng)專項檢查、工信部牽頭組織重點督查，著力把行業(yè)內(nèi)存在的突出問題解決掉;強(qiáng)化兩類打擊，即通過行業(yè)主動打擊和配合公安機(jī)關(guān)打擊兩種方式，集中查處一批違法違規(guī)經(jīng)營行為，形成震懾效應(yīng);嚴(yán)格問責(zé)考核，即通過嚴(yán)肅追究有關(guān)單位、部門和人員存在的工作責(zé)任不落實、違法違規(guī)行為等問題，用足用好省級基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任考核以及行風(fēng)糾風(fēng)兩個抓手，切實督促《通知》部署的各項任務(wù)要求落實到位。
為做好此次專項行動工作，工信部將牽頭建立防范打擊通訊信息詐騙專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在部網(wǎng)絡(luò)安全管理局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各地區(qū)也要由管局牽頭成立本地區(qū)專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)防范打擊通訊信息詐騙相關(guān)工作，把此次專項行動抓實抓好。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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