中國法學會為了加強智庫建設,推進課題研究成果應用轉(zhuǎn)化,更好地服務中央決策,建立了課題成果要報制度。各課題主持人在研究成果的基礎上,選取課題成果中最具有對策建議性的部分,結(jié)合當前和今后一個時期我國法治建設中迫切需要解決的重大理論和現(xiàn)實問題,撰寫成果要報。提出了許多有價值的對策建議,具有鮮明的問題意識和較強的針對性。8月26日起,本報開辟“中國法學會課題成果要報選粹”專欄,擇優(yōu)予以刊發(fā),以饗讀者。
大數(shù)據(jù)系統(tǒng)構(gòu)筑海量信息資源全新獲取、發(fā)布、流轉(zhuǎn)與處理平臺,提供嶄新的廣域剖析人類行為深層規(guī)律的科學視角,推動從數(shù)據(jù)到知識再到行為的普適進程。但法律制度固有的滯后特征導致相關(guān)規(guī)則體系未能及時跟上大數(shù)據(jù)發(fā)展步伐。巨量資料的專業(yè)化處理在打造全新的商業(yè)生態(tài)環(huán)境、拓展個人數(shù)據(jù)應用、提高社會服務能力并推動科研發(fā)展的同時,暴露出多源采集元數(shù)據(jù)欠缺法律保障、公權(quán)機關(guān)及其他惡意第三人濫用關(guān)聯(lián)分析技術(shù)打破匿名規(guī)則及經(jīng)營者之間、經(jīng)營者與消費者之間數(shù)據(jù)認知水平與管控能力嚴重不平衡等重要問題。
大數(shù)據(jù)侵權(quán)的基本情況
一些傳統(tǒng)企業(yè)受到海量數(shù)據(jù)挖掘大幅提升經(jīng)營實效的強烈刺激,枉顧社會主體的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)、公平交易權(quán)及其他合法權(quán)益開展挖掘活動,一味追求利潤最大化,打破社會有序狀態(tài)。雖然巨量數(shù)據(jù)挖掘企業(yè)單方存儲并分析數(shù)據(jù)內(nèi)容的現(xiàn)狀頗受質(zhì)疑,但數(shù)據(jù)主體可選平臺較少且技術(shù)實力較弱、尤其是國家強制性規(guī)范干預不力等導致的大數(shù)據(jù)市場規(guī)律失靈嚴重侵害數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與用戶隱私,阻卻大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康成長。
一、大數(shù)據(jù)評估與預測侵害基本人權(quán)。大數(shù)據(jù)的核心價值是評估與預測功能,相關(guān)技術(shù)在股市漲跌、物價波動、需求變化等領域的無差別適用有效提升行為效率,卻使得用戶群越來越依賴數(shù)據(jù)分析,逐步喪失基于思維互動與頭腦風暴的自我判斷與創(chuàng)新能力。首先,通過海量交叉驗證征兆與變化規(guī)律發(fā)掘事件概率的大數(shù)據(jù)結(jié)果預判的極致擴張消減社會主體自由探索的勇氣,剝奪個人自由發(fā)展、企業(yè)自主創(chuàng)新與政府自行決斷的機會;其次,大數(shù)據(jù)評估系統(tǒng)自巨量結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)中分離識別真實資料與意圖,海量相關(guān)關(guān)系的過度分析大面積披露數(shù)據(jù)隱私;再次,大數(shù)據(jù)評估與預測整合海量碎片化信息資源之間的多元關(guān)聯(lián)的采集與分析過程不可能徹底消除人為推斷與解釋數(shù)據(jù)造成的隱性偏差;最后,海量數(shù)據(jù)儲流實現(xiàn)了信息資源的永久保留,嚴重侵害文明社會“所有人一律平等”的基本人權(quán)要求并剝奪尋找新的生存與發(fā)展機會的基本權(quán)益。
二、大數(shù)據(jù)采挖侵害數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。巨量資料大多來自網(wǎng)絡搜索或其他在線行為中無意創(chuàng)造的數(shù)據(jù)副產(chǎn)品,除非雙方存在專項協(xié)議、明示棄權(quán)聲明或特別規(guī)定,這些數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)應當歸屬原創(chuàng)者。然而,當前法律規(guī)范不明確、一般數(shù)據(jù)服務協(xié)議偏向服務商、數(shù)據(jù)權(quán)人專業(yè)知識薄弱與過度考量社會公益等導致資料提供者難以阻止持續(xù)收集各類信息的挖掘方不斷侵害數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。
三、大數(shù)據(jù)處理侵害隱私權(quán)。具有一定匿名性的主體意志的自由展現(xiàn)(不受個人身份、公權(quán)機關(guān)、商業(yè)組織或其他第三人影響)是信息社會的最大特色與持久生命力之源,提供了個體交往與制度交往中平等對話的條件。大規(guī)模復雜數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)規(guī)則挖掘方法通過對零碎的、看似無關(guān)聯(lián)的簡單信息的復合運算侵害用戶隱私,迫使大量使用者意識到虛擬空間中自由領域正在縮小,并因恐懼干擾安靜生活的隱暴力而逐步叛離數(shù)據(jù)服務,嚴重影響大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。
大數(shù)據(jù)時代的法律應對
面對后棱鏡時代風起云涌的信息產(chǎn)業(yè)革命與我國大數(shù)據(jù)從思維理念到現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)的本土實踐尚處于起步階段的艱難現(xiàn)狀,有必要迅速改變新紀元的規(guī)制荒原狀態(tài),構(gòu)筑在提高數(shù)據(jù)分析技術(shù)、完善決策系統(tǒng)與流程自動化的同時,亦維護社會個體基本法權(quán)、公共利益、國家安全及可持續(xù)發(fā)展的大數(shù)據(jù)法律保護體系。
一、確立有限鼓勵的立法主旨。大數(shù)據(jù)結(jié)合人工智能意味著結(jié)果預判日趨精確,客觀上將導致大面積失業(yè),可能徹底摧毀創(chuàng)造力。有必要確立“有限鼓勵”的立法宗旨,在完善旨在維護大數(shù)據(jù)發(fā)展的各層次法律法規(guī)的同時,通過大數(shù)據(jù)挖掘規(guī)定、從業(yè)人員專項規(guī)范及相關(guān)稅法、合同法等規(guī)定在客觀上限制大數(shù)據(jù)技術(shù)在某些領域的應用與盲目發(fā)展,維護人類社會的長期存續(xù)。
二、明確大數(shù)據(jù)法律保護的基本原則。廣泛應用大數(shù)據(jù)引擎與不斷增加預測精準度等助力大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)跨越技術(shù)進步與商業(yè)變革的臨界點,成為信息社會高效益與高風險的矛盾載體。發(fā)達的傳感器網(wǎng)絡與海量數(shù)據(jù)計算能力使其能夠精確捕捉動態(tài)變量數(shù)據(jù),亟待健全以中立原則、尊重原則、橡皮原則、無害原則、可持續(xù)發(fā)展原則等為核心的大數(shù)據(jù)法律保護基本原則體系,有效表達各方自由意志并平衡利益沖突、實現(xiàn)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)良性循環(huán)、推動人類生存價值與自然永續(xù)發(fā)展的和諧共進。
三、搭建大數(shù)據(jù)法律保護的基礎框架。盡早搭建大數(shù)據(jù)法律保護的基礎框架,制約各參與方的違法行為,健全大數(shù)據(jù)市場,維護大數(shù)據(jù)技術(shù)應用的合法化、有序化與科學化是我國在新一輪大國競爭中取得優(yōu)勢的關(guān)鍵。暫時可以先制定《大數(shù)據(jù)管理條例》,明確大數(shù)據(jù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標和重點,貫徹文明社會不得侵害社會主體基本法權(quán)的法律精神,堅持政府引導、創(chuàng)新引領、應用驅(qū)動、企業(yè)主體、有序開放、安全規(guī)范的發(fā)展主張,統(tǒng)籌關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)活動與商業(yè)模式協(xié)同創(chuàng)新,并在條件成熟時制定更高層次的《大數(shù)據(jù)處理基礎法》。同時,應當修訂國內(nèi)立法中相關(guān)內(nèi)容并針對大數(shù)據(jù)運作各環(huán)節(jié)制定能夠有效制約各參與者違背法律精神行為的具體規(guī)范;制定《大數(shù)據(jù)挖掘公約》《大數(shù)據(jù)職業(yè)操守公約》等加強有效監(jiān)控;簽署雙邊或多邊國際協(xié)議,在全球范圍內(nèi)確立統(tǒng)一的法律適用規(guī)則。
四、重構(gòu)數(shù)據(jù)隱私的法律保護機制。大數(shù)據(jù)自由輪動、社會公益實現(xiàn)與隱私保障的和諧共進亟待迅速重構(gòu)數(shù)據(jù)隱私法律保障機制,確立易于數(shù)據(jù)權(quán)人獲取與理解的透明化的敏感數(shù)據(jù)追蹤與分析規(guī)則,針對痕跡記錄建立突出數(shù)據(jù)交換過程信息來源追溯管控的挖掘秩序,強制規(guī)定各種謝絕追蹤的情境,要求服務商及第三方挖掘者必須讀取與響應使用者發(fā)至服務器的謝絕意向;妥善限定服務商及其他挖掘者的關(guān)聯(lián)分析范圍與結(jié)果分享形式,嚴格限制服務商為實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理最優(yōu)化需要挖掘數(shù)據(jù)的特殊情況并建立禁止二次傳播的法律制度;明確相關(guān)機構(gòu)和人員的隱私保障義務與侵權(quán)責任(包括直接與間接侵害),采取各種措施提高巨量信息收集與處理過程中的隱私保護力度。
通過完善大數(shù)據(jù)法律保護制度有效避免元數(shù)據(jù)、挖掘技術(shù)與分析過程三大環(huán)節(jié)異化為非法利益鏈條,是在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的關(guān)鍵時期提高我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)核心競爭力與未來創(chuàng)新力的重要舉措,有利于減少大數(shù)據(jù)應用的負面效應,迅速駕馭大數(shù)據(jù)的藍海市場,形成大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系,推動數(shù)據(jù)主導下整個社會的和諧共進。研究成果中還詳細探討了健全“通知——處理”標準、細化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)相關(guān)標準、明確格式合同必備條款及展示模式、建立挖掘主體資質(zhì)標準、完善公權(quán)挖掘監(jiān)管標準、推進全球大數(shù)據(jù)規(guī)范一體化以及構(gòu)筑大數(shù)據(jù)侵權(quán)法律救濟制度等的綠色途徑。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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