大數(shù)據(jù)概念提出的時間雖不長，但受到越來越多的關(guān)注。目前，大數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，正日益對全球生產(chǎn)、流通、分配、消費活動以及經(jīng)濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響。
近日，國務(wù)院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》 (下稱《綱要》)，明確提出將全面推進我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強國。對此，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人圍繞《綱要》內(nèi)容進行了詳細的解讀。
核心內(nèi)容：三個著力、五大目標、三方面任務(wù)、十項工程及七項措施
當前，我國經(jīng)濟正處在“三期疊加”的特殊階段，迫切需要通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加快在國家層面對大數(shù)據(jù)發(fā)展進行頂層設(shè)計，既是順應(yīng)世界科技發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略選擇，也是我國應(yīng)對新挑戰(zhàn)、迎接新機遇的重要舉措。
近些年，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展已成為國際社會的行動共識，一些發(fā)達國家相繼制定實施了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略性文件。據(jù)了解，此《綱要》先后征求了47個有關(guān)部門的意見，目前已由國務(wù)院審議通過并出臺實施。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人將《綱要》的核心內(nèi)容概括為“三個著力、五大目標、三方面任務(wù)、十項工程及七項措施”。
其中，“三個著力”即著力推動政府數(shù)據(jù)開放共享利用，提升政府治理能力;著力推進大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;著力規(guī)范利用大數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)安全。“五大目標”就是要通過推動大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用，在未來5至10年打造精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式;建立運行平穩(wěn)、安全高效的經(jīng)濟運行新機制;構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系;開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動新格局;培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。
同時，“三方面任務(wù)”就是加快政府數(shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力;推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型;強化安全保障，提高管理水平，促進健康發(fā)展。“十大工程”主要包括政府數(shù)據(jù)資源共享開放工程、國家大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌發(fā)展工程、政府治理大數(shù)據(jù)工程、公共服務(wù)大數(shù)據(jù)工程等。
“‘七項措施’主要包括完善組織實施機制、加快法規(guī)制度建設(shè)、健全市場發(fā)展機制、建立標準規(guī)范體系、加大財政金融支持、加強專業(yè)人才培養(yǎng)、促進國際交流合作等七個方面的政策措施。”該負責(zé)人這樣解釋。
政府數(shù)據(jù)開放程度較低：加強統(tǒng)籌管理 建立標準體系
據(jù)該負責(zé)人介紹，政府和公共部門掌握大量的數(shù)據(jù)資源，是最大的信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、收集、使用和發(fā)布單位，但也存在著法規(guī)制度不完善，缺乏統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準等問題，尤其是數(shù)據(jù)開放程度較低，存在著“不愿開放、不敢開放、不會開放”數(shù)據(jù)的問題。
對此，《綱要》提出，將加強數(shù)據(jù)資源的國家統(tǒng)籌管理，優(yōu)先推進與民生保障服務(wù)相關(guān)的信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、環(huán)境、金融、統(tǒng)計、氣象等領(lǐng)域政府數(shù)據(jù)集向社會開放。
同時，建立健全相關(guān)法規(guī)制度，實現(xiàn)最大程度開放。“并且要建立國家大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌發(fā)展協(xié)調(diào)和監(jiān)督機制，加強對政府信息化項目的后評價和項目稽察，強化對數(shù)據(jù)資源建設(shè)以及數(shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全的審計監(jiān)督。”該負責(zé)人進一步解釋。
此外，建立政府數(shù)據(jù)開放平臺和標準體系，實現(xiàn)統(tǒng)一開放。2018年以前，要建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放門戶，推進政府和公共部門數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會開放，實現(xiàn)面向社會的政府數(shù)據(jù)資源一站式開放服務(wù)。同時，盡快建立政府數(shù)據(jù)采集、質(zhì)量保障和安全管理標準，加強政府數(shù)據(jù)開放的標準化，方便社會利用。
推動互聯(lián)互通系統(tǒng)性工程 不再支持建設(shè)各部門孤立信息系統(tǒng)
據(jù)該負責(zé)人透露，國家發(fā)展改革委將按照《綱要》要求，進一步加強政務(wù)信息化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，強化共享共建要求，大力推進跨部門信息系統(tǒng)的共建共享，原則上不再支持建設(shè)新平臺和各部門孤立的信息系統(tǒng)，推動形成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的系統(tǒng)性工程，以發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)化提高多部門協(xié)同水平和監(jiān)測、決策、服務(wù)的信息能力的關(guān)鍵作用。
據(jù)了解，目前全國統(tǒng)一的國家電子政務(wù)外網(wǎng)已初步建成，橫向連接了118個中央單位和14.4萬個地方單位，縱向基本覆蓋了中央、省、地、縣四級，承載了47個全國性業(yè)務(wù)系統(tǒng)和5000余項地方業(yè)務(wù)系統(tǒng)。依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)搭建的全國統(tǒng)一的國家數(shù)據(jù)共享交換平臺基本建成，13個行業(yè)領(lǐng)域的跨部門共享交換業(yè)務(wù)已通過或擬通過國家數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)，涉及部門超過100個。
該負責(zé)人提出，把大數(shù)據(jù)引入社會治理，將深刻改變政府管理理念和社會治理模式，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑。“政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)，不能簡簡單單的搞大數(shù)據(jù)項目建設(shè)，建信息系統(tǒng)、建平臺、建數(shù)據(jù)庫、建數(shù)據(jù)中心等等，一定要把重點放在數(shù)據(jù)應(yīng)用上面。要在政府履職中充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)和理念，加強政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析利用，為有效處理復(fù)雜社會問題提供新手段，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，推進管理型政府向透明、高效、廉潔的服務(wù)型、責(zé)任型政府轉(zhuǎn)變。”
據(jù)透露，下一步將在大力推動政府數(shù)據(jù)共享開放的同時，通過“條塊結(jié)合、區(qū)域試點”等方式重點抓好大數(shù)據(jù)應(yīng)用。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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