9月5日，國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)?！毒V要》提到了三大重點(diǎn)任務(wù)和十項(xiàng)工程，還提出到2020年，我國(guó)將形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大數(shù)據(jù)處理、分析、可視化軟件和硬件支撐平臺(tái)等產(chǎn)品;并且培育10家國(guó)際領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)核心龍頭企業(yè)，500家大數(shù)據(jù)應(yīng)用、服務(wù)和產(chǎn)品制造企業(yè)。
發(fā)展大數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)有多重要，其意義不需小編贅述。在《綱要》發(fā)布的第一時(shí)間，小編收羅業(yè)界大咖們對(duì)《綱要》的最新理解，帶您細(xì)品《綱要》的深邃內(nèi)涵。
中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)趙國(guó)棟:
“新”字概括了大數(shù)據(jù)的巨大意義
《綱要》用三個(gè)“新”，概括了大數(shù)據(jù)的巨大意義，第一，認(rèn)為大數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力;第二，重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新機(jī)遇;第三，提升政府治理能力的新途徑。
新動(dòng)力指經(jīng)濟(jì)發(fā)展。的確，過去中國(guó)的經(jīng)濟(jì)更多靠三駕馬車，所謂出口、消費(fèi)、投資;現(xiàn)在靠三個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)，曰“制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)”，新動(dòng)力，可以把大數(shù)據(jù)比作三個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)的汽油吧。制度要從產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)據(jù)聯(lián)通的角度，找到變革的依據(jù);結(jié)構(gòu)要從新興產(chǎn)業(yè)、交叉產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)中，找到優(yōu)化的方向;要素要從土地資產(chǎn)升級(jí)為數(shù)據(jù)資產(chǎn)。這三句話可以新動(dòng)力的內(nèi)涵解釋。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，可以大范圍的提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，大幅度較低交易成本，這是大數(shù)據(jù)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本所在。
新機(jī)遇指國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。斯諾登為中國(guó)為代表的新興大國(guó)敲了警鐘。美國(guó)借助大數(shù)據(jù)，上可以監(jiān)控德國(guó)國(guó)家元首，下可以到每個(gè)黎民百姓。在不對(duì)稱的大數(shù)據(jù)技術(shù)面前，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力被重新定義。我在12年3月30號(hào)，在一篇點(diǎn)評(píng)報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力部分體現(xiàn)在一國(guó)擁有的數(shù)據(jù)規(guī)模、活性，體現(xiàn)在其解釋、運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力。國(guó)家的數(shù)據(jù)主權(quán)體現(xiàn)為數(shù)據(jù)的占有和控制。數(shù)據(jù)主權(quán)將繼海防、空防、邊防之后，成為另一個(gè)大國(guó)博弈的空間。必須像保護(hù)我們每一寸國(guó)土一樣，保衛(wèi)我們的每一位比特。”
新途徑指政府治理。政府治理最為要緊的是消除“數(shù)據(jù)割據(jù)”。在《大數(shù)據(jù)時(shí)代的歷史機(jī)遇》中，專辟一節(jié)，講數(shù)據(jù)治理。良好的數(shù)據(jù)治理是卓有成效的政府治理的前提條件。數(shù)據(jù)治理有三大難題，分別是數(shù)據(jù)割據(jù)、數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)質(zhì)量。政府首當(dāng)其沖的是消除數(shù)據(jù)割據(jù)現(xiàn)象。從《綱要》列出的第一項(xiàng)主要任務(wù)，落實(shí)“政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享工程”。《綱要》把政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享列為一號(hào)工程，意義重大。
接著又用五個(gè)“新”，提出總目標(biāo)。分別是“打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式”、“建立運(yùn)行平穩(wěn)、安全高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制”、“構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系”、“開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新格局”、“培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)”。不得不佩服，《綱要》撰寫水平高啊。分別從社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、民生服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)五個(gè)方面，提出明確要求。既高屋建瓴，又貼合熱點(diǎn)。這五個(gè)目標(biāo)一出，大家有事兒干了。詳細(xì)內(nèi)容大家看原文吧，的確很全面。
《綱要》美中不足的是，關(guān)于法規(guī)制度建設(shè)部分描述，太過籠統(tǒng)官方，而且沒有時(shí)間表。雖然明確提出了“修改政府信息公開條例，……推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)”，但是沒有說要“推動(dòng)出臺(tái)數(shù)據(jù)開放法”。也許立法是人大的事情，國(guó)務(wù)院管不著，但是大數(shù)據(jù)事關(guān)國(guó)運(yùn)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展，僅有政府信息公開條例是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?，F(xiàn)在大家都對(duì)數(shù)據(jù)非常重視了，于是副作用來了，大家都把自己的藏起來，要?jiǎng)e人的。長(zhǎng)此以往，不利于《綱要》總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政府雖然做表率，只要不危害到國(guó)家安全，我的數(shù)據(jù)就開放。但是政府?dāng)?shù)據(jù)僅僅是大數(shù)據(jù)的一個(gè)組成部分。大量的行業(yè)數(shù)據(jù)，都?jí)艛?、深藏在一些行業(yè)巨擘大鱷手中。這些數(shù)據(jù)應(yīng)該以什么機(jī)制開放出來呢?從宏觀層面來看，這些數(shù)據(jù)都是國(guó)家、社會(huì)的財(cái)富，也應(yīng)該開放。而且這些數(shù)據(jù)的開放，可以真正形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新格局。所以要呼吁“數(shù)據(jù)開放法”，數(shù)據(jù)開放法，不僅僅規(guī)定政府應(yīng)該開放的數(shù)據(jù)，也要規(guī)定行業(yè)應(yīng)該開放的數(shù)據(jù)。如果有數(shù)據(jù)開放的法律，國(guó)之幸也。
有這八個(gè)“新”字，不如稱之為“八新”綱要吧。
中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍:
政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享要找到突破口
政府公開數(shù)據(jù)跟過去相比的話，應(yīng)該是好得多，尤其是最近幾年發(fā)展比較快，但是和中央的總體要求以及老百姓的需求角度來講，政府公開數(shù)據(jù)及其他各個(gè)方面的東西還是比較少的。要想找到“加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享”的突破口，第一是中央政府的明確要求，要求公開哪些信息，而且不需要考慮任何后果。第二個(gè)層次是一種權(quán)力結(jié)構(gòu)的要求，也就是說我們不能任何事情都要經(jīng)過批準(zhǔn)以后才能公開。第三，中央政府要求各級(jí)政府在信息公開方面有足夠的投入，因?yàn)樾畔⒐_也不是免費(fèi)的，信息如果公布出去，投資的通道特別小，公布的通道特別小，信息即使放在那，實(shí)際上也有很多技術(shù)性的障礙，以及資源性的障礙。
大數(shù)據(jù)的發(fā)展可以讓新興產(chǎn)業(yè)降低信息成本，營(yíng)造一個(gè)良好的信息環(huán)境。哪怕是開個(gè)飯館，但他不知道東西到底應(yīng)該在哪里，或者政府本身有一些優(yōu)惠的措施，但是企業(yè)家都不知道。因?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)這方面的資源比較少，發(fā)現(xiàn)資源、利用資源的過程都比較漫長(zhǎng)。政府把信息公開、把資源公開，可以讓新興產(chǎn)業(yè)有一個(gè)非常好的信息發(fā)展環(huán)境。
在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息都是扁平化的。在這種情況下，如果繼續(xù)原來金字塔式的管理模式去進(jìn)行社會(huì)治理，顯然是不合時(shí)宜的。當(dāng)信息充分成為公共信息以后，社會(huì)與政府之間的合作，社會(huì)組織之間相互的合作，社會(huì)與個(gè)人之間的合作，它就會(huì)形成一個(gè)相互比較精準(zhǔn)的一種對(duì)接式的、網(wǎng)絡(luò)式的治理結(jié)構(gòu)，這個(gè)時(shí)候如果從治理的角度來思考社會(huì)管理、社會(huì)治理等等，應(yīng)該說是比較適合新時(shí)代數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的。
大數(shù)據(jù)除了要在社會(huì)治理方面有所作為外，構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系，同樣是《綱要》提出的一項(xiàng)重要目標(biāo)。這個(gè)方面，大數(shù)據(jù)實(shí)際上是很重要的，包括小學(xué)、幼兒園也是一樣，很多都是公共的資源，但是老百姓不知道哪些小學(xué)還有空位，有些可能是公共服務(wù)、有些可能是私人服務(wù)，公共信息系統(tǒng)建立好了以后，這些公共服務(wù)會(huì)做得更好，每個(gè)人都可以從公共服務(wù)里面獲得更好的服務(wù)。
貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所總裁王叁壽:
大數(shù)據(jù)可以改變新興產(chǎn)業(yè)的盈利模式
大數(shù)據(jù)本身作為一種資產(chǎn)是無處不在的，但是，原來在沒有《大數(shù)據(jù)發(fā)展綱要》這樣一個(gè)頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候，各級(jí)地方政府是沒有把政府手里的數(shù)據(jù)資產(chǎn)激活的。政府手里掌握著大量的數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資源，一旦把這個(gè)價(jià)值釋放出來，我相信整個(gè)市場(chǎng)的規(guī)模會(huì)產(chǎn)生上萬個(gè)億，甚至成為繼互聯(lián)網(wǎng)以后最重要的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。
大數(shù)據(jù)同樣可以改變新興產(chǎn)業(yè)的盈利模式。比如說滴滴打車，它是不是靠打車來收取你的中間手續(xù)費(fèi)呢?不是。你通過它這個(gè)平臺(tái)打車，積累了大量的數(shù)據(jù)，那么它有可能通過這個(gè)大數(shù)據(jù)來做金融衍生業(yè)務(wù)，這個(gè)就是我們講的大數(shù)據(jù)改變了很多行業(yè)的盈利模式。
數(shù)據(jù)安全同樣不能忽視。要從內(nèi)容安全、技術(shù)安全、交易安全三個(gè)方面加強(qiáng)防范。第一個(gè)叫內(nèi)容安全，就是誰有權(quán)利來采集這些數(shù)據(jù)，我們同時(shí)要出臺(tái)法律來懲罰數(shù)據(jù)的濫用者，你要濫用我的數(shù)據(jù)我就可以懲罰你;第二的話就是技術(shù)安全，我想技術(shù)安全從信息化的角度是可以保證的;第三的話就是交易安全，數(shù)據(jù)的話我交易給你，我交易給他，如何保證交易的合法性。
北京賽智時(shí)代信息技術(shù)咨詢有限公司合伙人趙剛：
大數(shù)據(jù)發(fā)展上升到了強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的高度
《綱要》是國(guó)家全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性文件，將全面指導(dǎo)我國(guó)未來3-5年大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用。
第一，大數(shù)據(jù)發(fā)展上升到了強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的高度。《綱要》明確性地提出，數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，中國(guó)將致力于建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)，網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)主權(quán)保護(hù)是國(guó)家安全的重要組成部分。這個(gè)高度的提法是首次提出，彰顯和強(qiáng)化了大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用的在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位。
第二，促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展主要落實(shí)到三個(gè)方面的任務(wù)。《綱要》中，無論是發(fā)展意義、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)還是重點(diǎn)工程，都主要圍繞三個(gè)方面進(jìn)行闡述，即大數(shù)據(jù)提升政府治理能力、大數(shù)據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和大數(shù)據(jù)加強(qiáng)安全保障。例如，促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的意義總結(jié)為新動(dòng)力、新機(jī)遇和新途徑，即大數(shù)據(jù)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力，大數(shù)據(jù)成為重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新機(jī)遇，大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑。在綱要中的三條主要任務(wù)也分別落實(shí)到了第一加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力;第二推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;第三強(qiáng)化安全保障，提高管理水平，促進(jìn)健康發(fā)展。
第三，《綱要》確立了我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展的核心理念和管理機(jī)制。數(shù)據(jù)的共享和開放是國(guó)家促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的核心理念。共享和開放貫穿于綱要的始終，既要推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，也要推動(dòng)社會(huì)數(shù)據(jù)共享，形成全社會(huì)開發(fā)利用數(shù)據(jù)的氛圍，還要把政府?dāng)?shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)和其他各類數(shù)據(jù)互聯(lián)互通起來，釋放出數(shù)據(jù)紅利?！毒V要》也提出了“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，這將建立起全社會(huì)的數(shù)據(jù)思維和數(shù)據(jù)文化，從而全面促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用自主性和自覺性。
第四，《綱要》明確劃定了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的范疇。綱要提出了培育高端智能、新興繁榮的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)，一是發(fā)展大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用等新業(yè)態(tài)、新模式。二是發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和解決方案，包含大數(shù)據(jù)軟件、硬件和核心基礎(chǔ)產(chǎn)品的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系以及各行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的解決方案。三是建立大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)研究和安全可信的大數(shù)據(jù)技術(shù)體系，其中涉及海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析發(fā)掘、數(shù)據(jù)可視化、信息安全與隱私保護(hù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。以大數(shù)據(jù)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和解決方案、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)研究和技術(shù)體系為基礎(chǔ)，共同建立起政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動(dòng)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、萬眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)保障支撐的完整的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
第五，《綱要》規(guī)劃了十大重點(diǎn)工程和一系列國(guó)家和區(qū)域大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)任務(wù)。綱要提出十大工程，這是推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的抓手，圍繞工程的推進(jìn)，將建設(shè)起政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)、國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)、國(guó)家大數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心等一系列國(guó)家和地方大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范和試點(diǎn)，這將興起大數(shù)據(jù)建設(shè)的熱潮，政府和社會(huì)將投入大量資金發(fā)展大數(shù)據(jù)，并以大投資來帶動(dòng)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)的繁榮，可以期待這將在未來五年形成一個(gè)大數(shù)據(jù)及其關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的萬億級(jí)市場(chǎng)。
浪潮集團(tuán)董事長(zhǎng)孫丕?。?/strong>
建立以數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心的云計(jì)算中心平臺(tái)可消除信息孤島
《綱要》提出，要推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，消除信息孤島，加快整合各類政府信息平臺(tái)，避免重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)“打架”，增強(qiáng)政府公信力。然而，中國(guó)信息化基礎(chǔ)建設(shè)仍然還存在著信息孤島。信息孤島導(dǎo)致信息不能共享，不能進(jìn)行有效數(shù)據(jù)挖掘分析，更不能創(chuàng)新數(shù)據(jù)價(jià)值;建立以數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心的云計(jì)算中心平臺(tái)，能夠讓各個(gè)孤島在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)環(huán)境下運(yùn)行，在不改變?cè)袘?yīng)用系統(tǒng)的前提下打通已有業(yè)務(wù)邏輯，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和融合。
浪潮大數(shù)據(jù)平臺(tái)可以幫助政府解決多源數(shù)據(jù)整合之困，可以通過喚醒沉睡數(shù)據(jù)、雜亂數(shù)據(jù)治理、融合跨界數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)整合三部曲來實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的互聯(lián)共享。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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