國務(wù)院研究部署進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，包括投融資、稅收和市場規(guī)范等，將對國內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來巨大影響。
1月12日，國務(wù)院常務(wù)會議指出，軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的重要基礎(chǔ)。但我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，科技創(chuàng)新和自我發(fā)展能力不強(qiáng)，應(yīng)用開發(fā)水平有待提高。
會上確定了新的軟件行業(yè)扶持政策措施，包括鼓勵、支持企業(yè)跨地區(qū)重組并購，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資源整合。引導(dǎo)設(shè)立股權(quán)或創(chuàng)業(yè)投資基金，積極推動企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)押貸款，拓寬企業(yè)融資渠道。同時，中央預(yù)算內(nèi)投資支持符合條件的集成電路企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項(xiàng)目。
其中強(qiáng)化投融資支持首次出現(xiàn)在軟件行業(yè)扶持政策中，這對軟件企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)重組并購，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資源整合是重大的利好消息。不僅意味著產(chǎn)業(yè)格局將發(fā)生新的變化，更將成為一個重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
新政策除了保持18號文件的延續(xù)性外，在稅收優(yōu)惠方面，國家將繼續(xù)實(shí)行對軟件產(chǎn)品的增值稅優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)分別給予營業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠。還將兼顧到未來多年中國軟件與集成電路行業(yè)的整體發(fā)展策略。
2000年，由國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（簡稱18號文），由于包括人才、稅收和進(jìn)口等各方面優(yōu)惠政策。曾直接催生了軟件和集成電路兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金十年。軟件產(chǎn)業(yè)年均增長率超過30%。
2008年，由于18號文中關(guān)于稅收的優(yōu)惠政策即將到期，市場一直期盼夠有后續(xù)政策出臺。從2010年1月，工信部、發(fā)改委和財(cái)政部將聯(lián)合制定的《進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》新18號文上報(bào)國務(wù)院以來，已經(jīng)過了部委間征求意見工作。
工信部人士表示，新政策將側(cè)重發(fā)揮財(cái)政資金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，提升技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展能力。而且2000年若干政策規(guī)定的企業(yè)所得稅享受兩免三減半的優(yōu)惠政策，有望延至五年五減半。另外，新政策將側(cè)重加大對集成電路產(chǎn)業(yè)的扶持力度，并且將可享受優(yōu)惠的集成電路產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸，相關(guān)材料、裝備、儀器和儀表等也將納入其中。
曾有專家認(rèn)為，國家扶持軟件產(chǎn)業(yè)的政策一方面幫助不少軟件企業(yè)獲得發(fā)展;另一方面，也成了部分國內(nèi)軟件企業(yè)規(guī)避國外強(qiáng)大競爭對手的護(hù)身符，不利于形成優(yōu)勝劣汰的良性競爭環(huán)境，這種看法并非沒有根據(jù)，中國的軟件業(yè)至今尚未形成規(guī)?；l(fā)展的超大企業(yè)，以國內(nèi)軟件市場需求最活躍的北京地區(qū)為例，2000多家軟件企業(yè)中90%是中小企業(yè)。即使經(jīng)歷了20多年的快速發(fā)展，中國的軟件業(yè)依然稚嫩。一位國內(nèi)軟件企業(yè)總裁不無感慨。
此前，國家已經(jīng)確定我國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：到2010年軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入突破10000億元大關(guān)，出口額到2010年達(dá)到125億美元;軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到1.3萬億元，其中國產(chǎn)軟件占國內(nèi)市場的份額不低于65%;目前距離這一目標(biāo)差距還是較大。
因此，新政策將投融資環(huán)境的改造作為重要內(nèi)容將有助于縮短我國的軟件和集成電路企業(yè)通過并購整合等方式，盡快獲得產(chǎn)品、客戶和市場，縮短與跨國公司之間的差距。但業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，在新政策的支持下，軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展能否保持增長速度，還要看具體的實(shí)施細(xì)則。
轉(zhuǎn)型的最終目的 -提質(zhì)降本增效
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