全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議今天下午將在北京開幕，而備受關(guān)注的政協(xié)一號提案也已揭曉，九三學(xué)社提交的《關(guān)于推動(dòng)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案》獲得殊榮。
這份一號提案建議對化石能源課以重稅，將國家能源局升格為能源部。
低碳是戰(zhàn)略取向
為何在收入分配、高房價(jià)、民生等一系列熱點(diǎn)話題中，低碳經(jīng)濟(jì)力壓群芳，最終成為一號提案的關(guān)注話題?
國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會(huì)理事長石定寰接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時(shí)表示，氣候變化已經(jīng)成為當(dāng)今世界一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的難題，而以燃燒化石能源排放的溫室氣體，正是這一問題的根源之一。
而中國還處在繼續(xù)增長的發(fā)展過程中，不管從自身發(fā)展還是避免外部指責(zé)的角度，扭轉(zhuǎn)以往高消耗、高排放經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑已經(jīng)到了刻不容緩的地步，中國亟須通過技術(shù)進(jìn)步。
早一天轉(zhuǎn)變，就早一天主動(dòng)。石定寰說。
國家發(fā)改委能源研究所研究員楊宏偉也對本報(bào)表示，在氣候變化問題已經(jīng)成為各國爭取發(fā)展空間和降低發(fā)展成本的一個(gè)重要角力場的背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國積極行動(dòng)應(yīng)對氣候變化的有效途徑，而立足技術(shù)將是中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的不二法門。
事實(shí)上，中國已經(jīng)在行動(dòng)。金融危機(jī)以來，中國在實(shí)行一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的時(shí)候，就特別注重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括新能源在內(nèi)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，得到中國政府的大力扶持。
在上周舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，中國還表示將強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等指標(biāo)的約束作用，堅(jiān)決控制鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、電石等行業(yè)的產(chǎn)能總量。上周閉幕的十一屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上也透出消息，中國將采取多項(xiàng)措施，大力發(fā)展水能、風(fēng)能、核能、太陽能等低碳能源。此番一號提案鎖定低碳經(jīng)濟(jì)，可謂應(yīng)運(yùn)而生。
低碳議題大熱
這份一號提案的具體建議包括：盡快將溫室氣體排放納入監(jiān)測指標(biāo)、調(diào)整節(jié)能減排目標(biāo)的表述方式為單位GDP碳排放約束性指標(biāo)；借鑒瑞典經(jīng)驗(yàn)，對化石能源課以重稅；重點(diǎn)修改完善能源法、節(jié)約能源法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法等法律，為低碳經(jīng)濟(jì)立法作準(zhǔn)備；將國家能源局升格為能源部。
九三學(xué)社雖然拔得提案頭籌，但提出低碳經(jīng)濟(jì)提案的卻不只此一家。民革、農(nóng)工黨、致公、臺盟、全國工商聯(lián)等各民主黨派和人民團(tuán)體，均將低碳經(jīng)濟(jì)作為自己提案的關(guān)切目標(biāo)。
農(nóng)工黨建議，中國應(yīng)制定《光伏產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《風(fēng)能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法律，適時(shí)啟動(dòng)碳稅政策，并開征環(huán)境稅。
臺盟在提案中建議，結(jié)合十二五規(guī)劃，請相關(guān)部門制定出低碳經(jīng)濟(jì)的國家方案和行動(dòng)路線圖。
民建和全國工商聯(lián)則認(rèn)為，應(yīng)在鼓勵(lì)應(yīng)用建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料的同時(shí)，開展既有建筑的節(jié)能改造工作，并推廣城市節(jié)約用水和改造城市再生水設(shè)施。
民革的提案建議則包括，推動(dòng)綠色企業(yè)創(chuàng)建，以及建立全國性排污權(quán)交易所或碳交易所，開展排污權(quán)和碳交易等。
一號提案：熱點(diǎn)風(fēng)向標(biāo)
盡管政協(xié)方面多次強(qiáng)調(diào)，一號提案并非是按照提案的重要性排出來的，但從近幾年一號提案的敏感度、熱門度、政府重視度及落實(shí)力度來看，均引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注和政府政策的重大變化。
2009年，在金融危機(jī)的陰霾下，就業(yè)艱難成為民生之困。而當(dāng)年的政協(xié)一號提案正是致公黨提交的《關(guān)于解決國際金融危機(jī)影響下我國就業(yè)問題的提案》。之后，圍繞就業(yè)難問題，中央和各地方政府出臺多項(xiàng)政策措施，大大紓解了就業(yè)難壓力。
2008年，剛剛送走中國資本市場大裂變一年的中國股市，面臨深幅調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)刻，而民建中央提交的《完善我國多層次資本市場稅收政策》成為了當(dāng)年的一號提案，有效促進(jìn)了股市的平穩(wěn)健康運(yùn)行。
2007年，在全國房價(jià)一片漲聲中，民革中央提交的《關(guān)于政府參與投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建議》成為當(dāng)年一號提案。該提案呼吁政府加快構(gòu)建住房保障體系，引起當(dāng)年房地產(chǎn)重大調(diào)控政策出臺，連續(xù)上漲多年的房價(jià)在一定程度上得到遏制。
2006年的一號提案則是民建中央提交的《盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度》，該提案很快在次年成為現(xiàn)實(shí)，內(nèi)外資企業(yè)所得稅在第二年頒布的《企業(yè)所得稅法》中得到了體現(xiàn)。
2005年和2004年的一號提案則均與當(dāng)時(shí)最熱門的議題三農(nóng)相關(guān)。2005年為致公黨提交的《關(guān)于加快農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)的建議案》，2004年則為九三學(xué)社提出《關(guān)于盡快解決失地農(nóng)民生活保障的建議案》。延續(xù)千年的農(nóng)業(yè)稅正是在2005年取消，此后的數(shù)年，政府政策重心也全面向三農(nóng)傾斜。
這次2010年的一號提案，原本在九三學(xué)社的團(tuán)體提案中僅排第十二，但最終被定為一號提案，很難說沒有經(jīng)過頗具意味的考量。
轉(zhuǎn)型的最終目的 -提質(zhì)降本增效
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