日前，《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》正式對(duì)外發(fā)布。
城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要包括經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型和治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大體覆蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府三個(gè)領(lǐng)域。
這三個(gè)方面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是各自孤立的，而是相輔相成的。其中，經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為生活和治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了技術(shù)條件與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型有助于培育、規(guī)范經(jīng)濟(jì)和生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型;生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)和治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要依托與落腳點(diǎn)。
這三個(gè)方面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型在現(xiàn)實(shí)中都有一些實(shí)踐，但尚未形成齊頭并進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的局面。簡(jiǎn)單來看，每當(dāng)一種新技術(shù)出現(xiàn)的時(shí)候，率先對(duì)其加以應(yīng)用的是市場(chǎng)和社會(huì)上的一些機(jī)構(gòu)，再倒逼相對(duì)落后的政府組織進(jìn)行轉(zhuǎn)型。
比如，這些年提出要讓政務(wù)服務(wù)像網(wǎng)購一樣方便，其實(shí)就是由于經(jīng)濟(jì)和生活領(lǐng)域出現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)市民購物習(xí)慣和生活方式的轉(zhuǎn)變，反過來提升了市民對(duì)政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量的要求，不斷倒逼政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，一個(gè)方面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型如果不充分、不平衡，將會(huì)牽制另外兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)型。這也就是說，經(jīng)濟(jì)、生活和治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同步性、協(xié)調(diào)性會(huì)決定整體轉(zhuǎn)型的最終成效。
所以，上海這次強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這顯然不只是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、生活或治理某一個(gè)方面的轉(zhuǎn)型，也不是各自孤立地推進(jìn)三個(gè)方面的轉(zhuǎn)型，而是把整個(gè)城市作為一個(gè)有機(jī)的生命體來整體、全面、協(xié)同推進(jìn)融合與轉(zhuǎn)型。
技術(shù)是“賦能者”，但數(shù)字賦能不等于數(shù)字萬能
每當(dāng)新一輪技術(shù)革命出現(xiàn)的時(shí)候，人們都會(huì)對(duì)技術(shù)的能量充滿期待。數(shù)字技術(shù)是否具有我們所期望的能力?只靠數(shù)字技術(shù)本身是否足以推動(dòng)轉(zhuǎn)型?數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否等同于數(shù)字化轉(zhuǎn)型?
這里，我們先要對(duì)數(shù)字技術(shù)的能力有一個(gè)清醒和理性的認(rèn)識(shí)。數(shù)字技術(shù)確實(shí)具有推動(dòng)轉(zhuǎn)型的巨大潛能，但也不是萬能的。比如，數(shù)據(jù)本身是否足夠準(zhǔn)確、全面、及時(shí)?數(shù)字技術(shù)能否跑遍每一個(gè)角落?數(shù)據(jù)是否等同于事實(shí)本身?算得更快更多，就等同于算得更準(zhǔn)確嗎?擁有了數(shù)據(jù)，是否就等同于無所不知、無可辯駁、無所不能?是否一切事物都能被測(cè)量、預(yù)測(cè)?人工智能能否以及是否應(yīng)該取代人的智慧與創(chuàng)造力?
在推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，我們要充分了解和運(yùn)用技術(shù)的能力，但也要破除“唯技術(shù)論”和“數(shù)據(jù)迷信”，不能把數(shù)字技術(shù)當(dāng)作解決一切問題的萬靈藥。
數(shù)字技術(shù)不是萬能的，但越來越不可或缺。那么，問題來了：為什么有些已經(jīng)足夠成熟、強(qiáng)大的數(shù)字技術(shù)沒有被充分地利用起來呢?為什么具備同樣的技術(shù)條件，有些地方的數(shù)字化轉(zhuǎn)型做得較好，有些地方卻沒有轉(zhuǎn)成，有些地方轉(zhuǎn)成了之后又轉(zhuǎn)回去了?
原因往往不在于技術(shù)本身，而在于數(shù)字技術(shù)在應(yīng)用過程中會(huì)碰到種種“非技術(shù)性”壁壘，包括觀念理念的壁壘、法規(guī)政策的壁壘、組織機(jī)構(gòu)的壁壘、流程模式的壁壘、資源資金的壁壘、人員能力的壁壘等。
所以，數(shù)字化轉(zhuǎn)型并不等同于數(shù)字技術(shù)設(shè)施建設(shè)。數(shù)字新基建完成了，也并不意味著必然實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。很多時(shí)候，還要看管理和規(guī)則的轉(zhuǎn)型是否跟上了技術(shù)變革的步伐，以及推動(dòng)轉(zhuǎn)型的制度保障是否力度足夠、是否根基穩(wěn)固。
如果數(shù)字化轉(zhuǎn)型只靠技術(shù)單兵突進(jìn)，管理和規(guī)則體系轉(zhuǎn)型卻停滯不前，就可能既沒有把技術(shù)用好，也沒有把技術(shù)管好。一旦無法對(duì)新技術(shù)存在的各種問題、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效規(guī)制與約束，任由技術(shù)和數(shù)據(jù)“裸奔”，不僅不能實(shí)現(xiàn)新技術(shù)對(duì)城市的賦能，還可能使新技術(shù)本身成為一種“負(fù)能”，成為城市風(fēng)險(xiǎn)的來源。
賦能的英文叫enable，有“使之成為可能”的意思。但是，“使之成為可能”并不等于“必然就能實(shí)現(xiàn)”。技術(shù)不是“決定者”，而是“賦能者”，只是提供了一種可能性，賦予了我們一種新的能力。數(shù)字賦能絕不等于數(shù)字萬能。
上海在推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行場(chǎng)景再造、業(yè)務(wù)再造、管理再造、服務(wù)再造，倒逼城市管理手段、管理模式、管理理念深刻變革，推動(dòng)城市各領(lǐng)域全方位的流程再造、規(guī)則重構(gòu)、功能塑造、生態(tài)構(gòu)建。
可見，數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅僅是技術(shù)問題，不能只靠數(shù)字技術(shù)的單維度賦能，而需要多維度的全方位賦能。
技術(shù)是“催化劑”，但也不可忽視“授權(quán)與負(fù)責(zé)”
還要看到，僅僅把傳統(tǒng)手段數(shù)字化了，“形”和“神”卻都沒有變，也不能叫數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)該是手段、模式和理念的整體轉(zhuǎn)變，是形神兼?zhèn)涞霓D(zhuǎn)型。
以組織形態(tài)為例，如果說過去我們的組織形態(tài)更多是一種金字塔型結(jié)構(gòu)，一種科層制、碎片化、垂直流程、橫向割裂的形態(tài)，那么現(xiàn)在一種新的組織形態(tài)已經(jīng)出現(xiàn)了，即扁平化、平臺(tái)化、去中心化、共享、開放、協(xié)同的形態(tài)，如平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新商業(yè)模式以及平臺(tái)型政府、協(xié)同治理等理念。
坦率地講，數(shù)字化轉(zhuǎn)型如果只是在金字塔結(jié)構(gòu)上小修小補(bǔ)，即使打通了一些橫向的壁壘、縱向的縫隙，整個(gè)形態(tài)仍是一個(gè)金字塔，那還不能叫革命性重塑。
大家可能聽過這樣一個(gè)比喻：“技術(shù)只是一種工具。”如果傳統(tǒng)的模式和理念沒有變，而只是換了一種新的技術(shù)手段，那確實(shí)可以把技術(shù)當(dāng)作一種工具。但如果一種新技術(shù)催生了模式和理念的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了整個(gè)城市的轉(zhuǎn)型，推進(jìn)了城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，那它就不僅僅是工具了，而是一種“催化劑”。
在此基礎(chǔ)上，還需對(duì)法律規(guī)則體系作出積極調(diào)整與升級(jí)。相關(guān)問題有：某一類數(shù)據(jù)到底是屬于誰的?誰可以用，誰不可以用?什么樣的數(shù)據(jù)在什么情況下可以用，在什么情況下不可以用?數(shù)據(jù)的采集和利用是否應(yīng)該有邊界?是否可以侵入所有的空間?數(shù)據(jù)被采集者是否應(yīng)該有知情權(quán)和同意權(quán)?是否可以在任意場(chǎng)景下強(qiáng)制采集市民的人臉信息?如何防止數(shù)據(jù)被濫用或過度使用?如何確保算法透明公平，防止算法歧視?在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，這些問題都需要予以解答和規(guī)范。
應(yīng)當(dāng)看到，如果在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中只是一味強(qiáng)調(diào)技術(shù)賦能，卻忽視了授權(quán)與負(fù)責(zé)，就可能會(huì)轉(zhuǎn)出一個(gè)“四肢發(fā)達(dá)、頭腦簡(jiǎn)單”乃至“不講規(guī)則、不負(fù)責(zé)任”的城市。
由此，我們不僅要考慮技術(shù)“能不能”帶來轉(zhuǎn)變的問題，還要思考這樣的轉(zhuǎn)變“好不好”“可不可以”等問題;不是說技術(shù)上有可能就去做，而不管這樣做是否突破了邊界、尺度和底線。
簡(jiǎn)單總結(jié)一下：數(shù)字技術(shù)設(shè)施建設(shè)不等同于數(shù)字化，數(shù)字技術(shù)只有帶來變化才能叫數(shù)字化;數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要政策、管理和流程的匹配;成功的轉(zhuǎn)型不一定采用了最尖端的技術(shù)，但一定是采用了最合適的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)、數(shù)據(jù)、流程、場(chǎng)景、規(guī)則、生態(tài)等方面的融合。
還要看到，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型并不簡(jiǎn)單等同于智慧城市建設(shè)。“建設(shè)”是一種從無到有的過程，更多側(cè)重于硬件的、技術(shù)的、實(shí)物的建設(shè);“轉(zhuǎn)型”則是一種原有形態(tài)的轉(zhuǎn)變，需要協(xié)同推進(jìn)技術(shù)、管理、法律、倫理等各個(gè)方面的轉(zhuǎn)變與調(diào)整，需要處理好“新的和舊的”“數(shù)字的和實(shí)體的”“硬的和軟的”“技術(shù)的和人文的”“理性的和感性的”之間的平衡度、節(jié)奏感。
不要為了數(shù)字化而數(shù)字化，也不是為了轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)
最后想談的是，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)該“為誰而轉(zhuǎn)”?這是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。
如果數(shù)字化轉(zhuǎn)型只是針對(duì)數(shù)字優(yōu)勢(shì)群體，只是讓這部分人變得更強(qiáng)大、更便利，卻使得另一些群體變得更弱勢(shì)、更邊緣化，就很可能擴(kuò)大數(shù)字鴻溝，影響社會(huì)公平乃至和諧穩(wěn)定。
因此，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型要以實(shí)現(xiàn)數(shù)字包容為目標(biāo)，為老年人等群體保留必要的傳統(tǒng)服務(wù)渠道和服務(wù)方式，不應(yīng)讓任何一個(gè)人在數(shù)字時(shí)代掉線。這個(gè)“線”顯然應(yīng)該包括線上和線下。
同時(shí)，有些地方、有些行業(yè)在推行無人服務(wù)或不見面辦事時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)這樣的場(chǎng)景：我要點(diǎn)菜，他說請(qǐng)掃碼;我要買票，他說請(qǐng)下載手機(jī)應(yīng)用程序;我要辦事，他說請(qǐng)上網(wǎng)自己辦。明明有個(gè)人在那里，卻不提供服務(wù)，把人推給冰冷的機(jī)器和屏幕，管理效率可能提高了，但恐怕難以稱得上優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
進(jìn)一步來看，一刀切地強(qiáng)調(diào)在線服務(wù)，不顧市民的實(shí)際需求和服務(wù)場(chǎng)景，把人都往線上趕，把人工渠道都關(guān)閉了，這樣的轉(zhuǎn)型不是數(shù)字化，而是被數(shù)字化。同樣，快速的服務(wù)也不一定就是體驗(yàn)更高科技含量的服務(wù)。有時(shí)候，速度快并不意味著能把一件事辦成、辦好。
我在上課時(shí)，常會(huì)問學(xué)生這樣一個(gè)問題：采用哪一種技術(shù)的服務(wù)稱得上最好的服務(wù)?正確的答案應(yīng)該是“要看情況”，即取決于你是誰、你需要什么、你在什么場(chǎng)景下。全程數(shù)字化、完全不見面、一次也不跑、快到飛起來的服務(wù)可能是高效率的服務(wù)，但不一定就是高品質(zhì)、體驗(yàn)好的服務(wù)。
從這個(gè)角度來看，冰冷的屏幕不能完全取代笑臉相迎。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是把人從機(jī)械的、重復(fù)性的勞動(dòng)中解放出來，而不是成為“被算法困住的人”;數(shù)字化轉(zhuǎn)型是為了讓人去做更適合做的、更喜歡做的事情，實(shí)現(xiàn)人的解放與全面發(fā)展。
還要看到，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，不同行業(yè)、不同人群受到的影響和沖擊是不同的。由此，我們需要正視更多的衍生問題：新技術(shù)的大量使用是否會(huì)取代人力并導(dǎo)致大量人群失業(yè)?如何防止勞動(dòng)者被剝削、被束縛、被異化?對(duì)于這些問題，全社會(huì)要有充分的考慮，要注重兼顧效率和公平，妥善處理好轉(zhuǎn)型、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系。
本質(zhì)上，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“為誰而轉(zhuǎn)”的問題，涉及的是人和技術(shù)的關(guān)系、人和城市的關(guān)系。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型究竟應(yīng)該是以人民為中心，還是以技術(shù)和數(shù)據(jù)為中心?是要讓人成為自己，還是成為達(dá)到某個(gè)目的的工具?采集和利用數(shù)據(jù)的目的，到底是為了給人帶來更美好的生活，還是僅僅把人作為采集數(shù)據(jù)和利用數(shù)據(jù)的對(duì)象?
回答這些問題，可以從“人民城市”重要理念中找到啟發(fā)。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型不要為了數(shù)字化而數(shù)字化，也不是為了轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)。要把人本價(jià)值作為推動(dòng)城市發(fā)展的核心取向，作為改進(jìn)城市服務(wù)和管理的重要標(biāo)尺，作為檢驗(yàn)城市各項(xiàng)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，讓技術(shù)和城市“為人而轉(zhuǎn)”，而不是讓城市和人“被技術(shù)轉(zhuǎn)”。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要重構(gòu)企業(yè)文化
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