未來(lái)已來(lái)。“萬(wàn)物互聯(lián)”的數(shù)字時(shí)代已然開(kāi)啟。
這個(gè)時(shí)代，大數(shù)據(jù)是生產(chǎn)資料，云計(jì)算是生產(chǎn)力，互聯(lián)網(wǎng)是生產(chǎn)關(guān)系，數(shù)字技術(shù)是未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的利器，人工智能是進(jìn)行許多具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的重要工具。數(shù)字革命成為了世界百年未有之大變局的關(guān)鍵變量。
這個(gè)時(shí)代，中國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，改革又到了一個(gè)新的關(guān)頭。數(shù)字化浪潮給我國(guó)進(jìn)軍第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來(lái)了一系列重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
這個(gè)時(shí)代，浙江迎來(lái)建設(shè)“重要窗口”的新使命，迎來(lái)爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的新目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展高地、三大科創(chuàng)高地、改革開(kāi)放新高地、新時(shí)代文化高地、美麗中國(guó)先行示范區(qū)、省域現(xiàn)代治理先行示范區(qū)、人民幸福美好家園的“四高地兩區(qū)一園”宏大藍(lán)圖正徐徐展開(kāi)。
數(shù)字化改革，順勢(shì)而立、應(yīng)運(yùn)而生。
一
歷史地看，任何一項(xiàng)重大改革的確立，都有一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。
“數(shù)字浙江是全面推進(jìn)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化、以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的基礎(chǔ)性工程。”2003年1月，在浙江省十屆人大一次會(huì)議上，時(shí)任省委書(shū)記習(xí)近平同志以極具前瞻性的戰(zhàn)略眼光提出“數(shù)字浙江”建設(shè)。同年7月，“數(shù)字浙江”建設(shè)上升為“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。
歷史性決策，彰顯歷史性貢獻(xiàn)。
此后，歷屆省委省政府錨定“數(shù)字浙江”建設(shè)，一以貫之抓落實(shí)。“四張清單一張網(wǎng)”改革、“最多跑一次”改革、政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型等重大改革接續(xù)推出、次第開(kāi)花，為浙江發(fā)展插上了數(shù)字化的翅膀，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的雙騰飛。
十七年后的浙江，已成為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的熱土。全省建成5G基站5.67萬(wàn)個(gè)，建成超大型、大型數(shù)據(jù)中心20個(gè)，“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系加快構(gòu)建。以數(shù)字科技創(chuàng)新為關(guān)鍵動(dòng)力打造高水平創(chuàng)新型省份成效顯著，之江實(shí)驗(yàn)室納入國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，10個(gè)省市級(jí)人才創(chuàng)新綜合體正式運(yùn)營(yíng)，城西科創(chuàng)大走廊正成為面向世界、引領(lǐng)未來(lái)、服務(wù)全國(guó)、帶動(dòng)全省的創(chuàng)新策源地。今年前三季度，全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值4893.9億元，增速高于同期GDP8.7個(gè)百分點(diǎn)，占GDP比重提升至10.7%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)就是浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的主動(dòng)能、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主陣地。
十七年后的浙江，已成為中國(guó)數(shù)字治理的典型。政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型走在全國(guó)前列，“8+13”重大項(xiàng)目取得重大成果，改變了傳統(tǒng)的人工為主、單部門(mén)執(zhí)行的治理模式，海量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大數(shù)力，推動(dòng)政府職能優(yōu)化、方式轉(zhuǎn)變、效能提升。阿里巴巴、網(wǎng)易、?？低?、新華三等知名數(shù)字企業(yè)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字就業(yè)、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字交通、數(shù)字文體、數(shù)字教育、數(shù)字養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)新生活“飛入尋常百姓家”，數(shù)字化制度標(biāo)準(zhǔn)體系初具雛形。
11月，在世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)·互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展論壇上，一批最前沿科技成果閃亮“互聯(lián)網(wǎng)之光”博覽會(huì)。國(guó)家(杭州)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心的多類互聯(lián)網(wǎng)主體全方位接入技術(shù)，之江實(shí)驗(yàn)室基于自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)芯片的億級(jí)神經(jīng)元類腦計(jì)算機(jī)，阿里云自主研發(fā)的新一代軟硬一體化虛擬技術(shù)架構(gòu)“神龍”……這些科技成果，展現(xiàn)了浙江數(shù)字企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的擔(dān)當(dāng)作為。
從另一個(gè)視野看，“數(shù)字浙江”的風(fēng)生水起，離不開(kāi)“數(shù)字政府”的牽引帶動(dòng)。
2017年5月，浙江召開(kāi)第一次打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享專題會(huì)(后改名為推進(jìn)政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型專題會(huì))，之后堅(jiān)持每?jī)稍麻_(kāi)一次。2018年1月，浙江提出政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以“政府理念創(chuàng)新+政務(wù)流程創(chuàng)新+治理方式創(chuàng)新+信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新”四位一體架構(gòu)為主要內(nèi)容的政府全方位、系統(tǒng)性、協(xié)同式變革正式啟動(dòng)，浙江“數(shù)字政府”建設(shè)進(jìn)入加速發(fā)展期。
雙月例會(huì)制度、專班運(yùn)作推進(jìn)、組建大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、成立數(shù)字浙江公司……在時(shí)任省長(zhǎng)袁家軍同志的親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，全省政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型形成了橫向聯(lián)動(dòng)、縱向協(xié)同的工作機(jī)制，取得了一系列標(biāo)志性成果，呈現(xiàn)出一條從碎片管理到系統(tǒng)治理、從部門(mén)轉(zhuǎn)型到整體政府轉(zhuǎn)型的螺旋式上升軌跡。
面對(duì)群眾企業(yè)的辦事煩愁，加快打造“掌上辦事之省”。開(kāi)發(fā)運(yùn)用“浙里辦”APP，匯聚全省醫(yī)院診療掛號(hào)、交通違法辦理等650項(xiàng)便民服務(wù)應(yīng)用，實(shí)名認(rèn)證用戶5300余萬(wàn)，日均活躍用戶超過(guò)130萬(wàn)。“浙里辦”，已成為群眾企業(yè)辦事“一站式”服務(wù)窗口。
面對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的運(yùn)行堵點(diǎn)，加快打造“掌上辦公之省”。開(kāi)發(fā)運(yùn)用“浙政釘”APP，覆蓋省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、小組(網(wǎng)格)六級(jí)組織，上線決策輔助應(yīng)用1278個(gè)，建立內(nèi)部工作群50余萬(wàn)，用戶突破141萬(wàn)。“浙政釘”，已成為各層級(jí)聯(lián)動(dòng)、各部門(mén)協(xié)同的線上工作平臺(tái)。
面對(duì)執(zhí)法監(jiān)管的短板弱項(xiàng)，加快構(gòu)建線上執(zhí)法監(jiān)管體系。深化綜合行政執(zhí)法改革，升級(jí)“基層治理四平臺(tái)”，上線運(yùn)行全省統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，全面推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、“綜合查一次”“信用+執(zhí)法監(jiān)管”，掌上執(zhí)法率超90%，信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為差異化監(jiān)管和制定扶優(yōu)限劣措施的依據(jù)，監(jiān)管效率和執(zhí)法效能大大提升。
面對(duì)城市治理的復(fù)雜難題，加快構(gòu)建“城市大腦”體系。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，構(gòu)建全數(shù)集成、萬(wàn)物智聯(lián)的中樞系統(tǒng)，強(qiáng)化利民、惠企、治理等各項(xiàng)功能，推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市變得更聰明、更智慧。杭州“城市大腦”系統(tǒng)治理的創(chuàng)新成果得到習(xí)近平總書(shū)記充分肯定。
面對(duì)公共場(chǎng)所的治理需求，創(chuàng)新實(shí)施服務(wù)大提升行動(dòng)。以數(shù)字化手段推動(dòng)全省交通設(shè)施、旅游景區(qū)、文化場(chǎng)館、商圈、市場(chǎng)、公共體育場(chǎng)館、醫(yī)療場(chǎng)所、車輛檢測(cè)站、城鄉(xiāng)公共廁所等9類13萬(wàn)個(gè)公共場(chǎng)所強(qiáng)群眾體驗(yàn)、優(yōu)服務(wù)環(huán)境、提治理效能。杭州火車東站推出人臉識(shí)別進(jìn)站、廁所智能引導(dǎo)、臨時(shí)身份證自助辦理、出租車智慧調(diào)度、應(yīng)急救援在線協(xié)同等場(chǎng)景應(yīng)用，著力打造數(shù)字治理“第一站”。
……
實(shí)踐已經(jīng)充分證明，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型積累的豐碩成果、形成的顯著優(yōu)勢(shì)，為我們應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)、提供了充足底氣。
猶記得，在疫情肆虐的危急關(guān)頭，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型為浙江統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展披上了堅(jiān)實(shí)鎧甲。數(shù)字賦能、精密智控的浙江抗疫模式成為全國(guó)樣板。依靠大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新推出“一圖一碼一指數(shù)”，對(duì)疫情實(shí)時(shí)跟蹤、全面溯源、科學(xué)管控。群眾只要查看“健康碼”“疫情圖”“智控指數(shù)”，即能時(shí)刻了解疫情風(fēng)險(xiǎn)。率先推出“企業(yè)碼”“浙里親清”“人才云招聘”“項(xiàng)目云引進(jìn)”“大救助智慧平臺(tái)”，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)學(xué)。企業(yè)只需點(diǎn)擊“一鍵通”，就能線上直享各項(xiàng)惠企政策;群眾只要使用“一張屏”，就能線上報(bào)名上學(xué)、預(yù)約門(mén)診、購(gòu)物辦事。開(kāi)辟浙江海外僑胞健康關(guān)愛(ài)咨詢平臺(tái)，開(kāi)通國(guó)際醫(yī)療合作視頻連線和遠(yuǎn)程醫(yī)療，為海外僑胞、國(guó)際友人提供暖心幫助。
猶記得，在防汛防臺(tái)的關(guān)鍵時(shí)刻，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型為浙江防御臺(tái)風(fēng)大汛提供了重要武器。特別是今年，我國(guó)遭遇1998年以來(lái)最嚴(yán)重汛情，作為重要戰(zhàn)場(chǎng)的浙江依靠數(shù)字化防汛有效防止了重大險(xiǎn)情的發(fā)生。新安江水庫(kù)自建成以來(lái)首次9孔全開(kāi)泄洪，工作有序平穩(wěn)、人員轉(zhuǎn)移迅速，無(wú)一人傷亡，充分展現(xiàn)浙江數(shù)字化防汛的成果。這其中，2020年6月上線的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援平臺(tái)發(fā)揮了重要作用。平臺(tái)接入16個(gè)部門(mén)2.3億條數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類災(zāi)害的綜合分析研判，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“五色圖”和提示單，科學(xué)指導(dǎo)各地各部門(mén)有針對(duì)性地做好防御措施;根據(jù)突發(fā)事件類型，自動(dòng)生成應(yīng)急救援建議方案，快速匹配專家、隊(duì)伍、物資裝備，前置隊(duì)伍、物資3小時(shí)到位，2天內(nèi)完成環(huán)境清理恢復(fù)，3天內(nèi)恢復(fù)電力、通訊、供水，5天內(nèi)主要道路恢復(fù)通車。
歷史的峰回路轉(zhuǎn)中，總有一些東西貫穿歲月、一脈相承。形勢(shì)在變化、目標(biāo)在迭代、工具在升級(jí)，但堅(jiān)持人民至上的價(jià)值取向從來(lái)沒(méi)有變，以數(shù)字化推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的思維理念從來(lái)沒(méi)有變，以改革破除深層次體制機(jī)制梗阻的方法路徑從來(lái)沒(méi)有變。浙江的數(shù)字化改革，是忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”的具體行動(dòng)，是“數(shù)字浙江”建設(shè)的延續(xù)深化，是“最多跑一次”改革的迭代升級(jí)，是政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的延伸拓展。這一段歷時(shí)十七年的堅(jiān)守和創(chuàng)新，一直在變與不變中，逐浪前行。
二
“落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)中央確定的各項(xiàng)改革任務(wù)，前期重點(diǎn)是夯基壘臺(tái)、立柱架梁，中期重點(diǎn)在全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，現(xiàn)在要把著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來(lái)。”2019年9月9日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議上的講話擲地有聲。
數(shù)字化浪潮之下，如何更好加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效?浙江的答案是：數(shù)字化改革。
什么是數(shù)字化改革?
以下幾個(gè)場(chǎng)景，會(huì)幫助我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題有更深的認(rèn)識(shí)和理解。
世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)永久舉辦地，烏鎮(zhèn)。譚家灣云上農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)里，智慧農(nóng)業(yè)的模樣展現(xiàn)在世人面前：地面上，包括腿足、輪式、履帶、軌道、室內(nèi)高速等在內(nèi)的五大類40多個(gè)機(jī)器人穿梭其中，進(jìn)行各類農(nóng)業(yè)試驗(yàn);頭頂上，兩個(gè)“云雀”空中軌道機(jī)器人來(lái)回巡視，實(shí)時(shí)感知環(huán)境變化、監(jiān)測(cè)診斷植物狀態(tài)。氣候、種植、生產(chǎn)、農(nóng)資、專家、銷售、市場(chǎng)等各類農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)全部“上云”，實(shí)現(xiàn)種植、追溯等全流程自動(dòng)化，“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植模式在這里已成為過(guò)去。
杭州城市大腦所在地，云棲小鎮(zhèn)。有車一族不用再擔(dān)心找不到車位，因?yàn)楸憬莶窜囅到y(tǒng)會(huì)幫助導(dǎo)到空的車位;也不用再擔(dān)心出入停車庫(kù)時(shí)遭遇擁堵，因?yàn)樗型＼噲?chǎng)沒(méi)有收費(fèi)道閘。接入城市大腦的停車場(chǎng)，以“無(wú)桿停車+無(wú)感支付”的模式，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)識(shí)別、自由進(jìn)出，平均停車耗時(shí)從之前的23.4秒降到了2.6秒。云棲小鎮(zhèn)的創(chuàng)新做法，在西湖西溪景區(qū)管理中得到了借鑒運(yùn)用。2020年11月30日，該景區(qū)的61個(gè)國(guó)有直屬停車場(chǎng)4801個(gè)泊位全面實(shí)施“無(wú)桿停車”。在這個(gè)備受關(guān)注的知名景區(qū)，每年進(jìn)出停車場(chǎng)的汽車達(dá)到了400萬(wàn)輛(次)。據(jù)測(cè)算，“無(wú)桿停車”全年可為廣大游客節(jié)約2.2萬(wàn)小時(shí)的時(shí)間、4.4萬(wàn)升的汽油，引領(lǐng)綠色低碳新風(fēng)尚。
全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范市，建德。這里的每一個(gè)鄉(xiāng)村，都有一名有著“火眼金睛”的“智慧管家”，能利用大數(shù)據(jù)全天候智慧監(jiān)管公權(quán)力運(yùn)行情況，同時(shí)還能實(shí)時(shí)接收群眾對(duì)鄉(xiāng)村治理的意見(jiàn)建議，以群眾關(guān)切點(diǎn)為監(jiān)督重點(diǎn)。建立在清廉建德智慧監(jiān)督平臺(tái)上的清廉鄉(xiāng)村智慧管家應(yīng)用，將智慧監(jiān)督延伸到了鄉(xiāng)村。
浙江全域數(shù)字化治理試驗(yàn)區(qū)，德清。在數(shù)據(jù)智能運(yùn)營(yíng)中心，一個(gè)名為“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”的智慧應(yīng)用令人耳目一新。這個(gè)應(yīng)用，歸集了全縣137個(gè)行政村、30個(gè)社區(qū)的水、空氣、垃圾、出行等282類數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)共享時(shí)空信息、基層治理四平臺(tái)、智慧交通、污水處理等16個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，能感知全縣村莊社區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”動(dòng)態(tài)詳情，形成三維實(shí)景圖，實(shí)現(xiàn)全域智治。
……
全省各地這樣的場(chǎng)景還有很多，寧波市研發(fā)運(yùn)行“阿拉警察”APP和電子證明共享核查平臺(tái)，打造“無(wú)證件辦事之城”，為群眾帶來(lái)更好的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn);溫州市上線“個(gè)人數(shù)據(jù)寶”應(yīng)用系統(tǒng)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)向用戶本人開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)“取之于民、用之于民”;紹興市積極探索“一表通享”，N種場(chǎng)景事項(xiàng)表單由系統(tǒng)自動(dòng)填寫(xiě)，讓“掌上辦”好辦起來(lái);金華市大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建成數(shù)字化事中事后監(jiān)管中心，努力做到監(jiān)管效能最大、監(jiān)管成本最低、對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小;衢州市強(qiáng)化基層數(shù)字治理，搭建“村情通”“鄰禮通”“政企通”線上智治平臺(tái)，為基層解難題、為群眾去煩憂;舟山市建設(shè)“數(shù)字口岸”一張網(wǎng)，推動(dòng)“即辦”“無(wú)紙”“跑零次”覆蓋跨境貿(mào)易全過(guò)程，不斷優(yōu)化跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境;臺(tái)州市創(chuàng)新開(kāi)發(fā)“船港通”綜合管理系統(tǒng)，加強(qiáng)溯源管理、定點(diǎn)管理、限額管理，大幅提升海洋漁獲物管理水平和效能;麗水市大力發(fā)展農(nóng)村電商，助推鄉(xiāng)村振興、助力精準(zhǔn)扶貧，進(jìn)一步打開(kāi)“兩山”轉(zhuǎn)化通道。
透過(guò)這些數(shù)字化場(chǎng)景，我們不難發(fā)現(xiàn)：數(shù)字化改革，是浙江貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革重要論述的自覺(jué)行動(dòng)，是深刻把握新時(shí)代改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效新特征的全新部署，核心要義是運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知對(duì)省域治理的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位系統(tǒng)性重塑，是高效構(gòu)建治理新平臺(tái)、新機(jī)制、新模式的過(guò)程。
數(shù)字化改革的意義不僅僅在具體的場(chǎng)景應(yīng)用上，更在于推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式發(fā)生根本性、全局性、長(zhǎng)期性的改變。
不止于眼下，更在于未來(lái)。
浙江要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，數(shù)字化是重要?jiǎng)恿?。?dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在改變中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并成為應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)低迷風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。我們要用好數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程2.0版”，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，進(jìn)一步釋放數(shù)字對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，著力壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成發(fā)展新動(dòng)能。
浙江要實(shí)現(xiàn)高效能治理，數(shù)字化是重要手段。在浙江，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)、公共信用平臺(tái)、雪亮工程、金融風(fēng)險(xiǎn)防控“天羅地網(wǎng)”系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)等數(shù)字治理系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用。實(shí)踐證明，數(shù)字治理具有實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)、高效、追溯過(guò)去、預(yù)測(cè)未來(lái)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，是提升治理能力和水平的重要手段。我們要牢固樹(shù)立“智治”思維，更好運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，加快形成即時(shí)感知、科學(xué)決策、主動(dòng)服務(wù)、高效運(yùn)行、智能監(jiān)管的新型治理形態(tài)。
浙江要實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活，數(shù)字化是重要支撐。在線上課成為常態(tài)，居家辦公不再稀奇，掃碼支付處處可見(jiàn)……世界因數(shù)字化而更加精彩，生活因數(shù)字化而更加多彩。我們要聚焦群眾所急所憂、所思所盼，實(shí)施數(shù)字生活新服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)“未來(lái)社區(qū)”“未來(lái)鄉(xiāng)村”建設(shè)，特別是解決好老年人等弱勢(shì)群體的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題，以數(shù)字化改變?nèi)罕娨率匙⌒蟹绞?，不斷拓展和滿足群眾更高層次、更多樣化的需要，為群眾提供用得上、用得起、用得好的數(shù)字服務(wù)，把浙江建設(shè)成為有溫度有品質(zhì)的智慧家園。要利用好數(shù)字化新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，完善教育體育、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障等數(shù)字化公共服務(wù)體系，率先構(gòu)建推進(jìn)共同富裕的體制機(jī)制。
三
2020年11月18日至19日召開(kāi)的省委十四屆八次全會(huì)，審議通過(guò)《關(guān)于制定浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。
數(shù)字化改革，成為了全會(huì)高頻詞:
——“改革是浙江發(fā)展的源頭活水，必須以數(shù)字化改革為總抓手，高水平建成整體智治體系，努力使改革成為‘重要窗口’最鮮明標(biāo)識(shí)。”
——“努力打造改革開(kāi)放新高地。以數(shù)字化改革牽引全面深化改革，基本建成營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省、市場(chǎng)機(jī)制最活省、改革探索領(lǐng)跑省。”
——“以數(shù)字化改革深化‘最多跑一次’改革、引領(lǐng)撬動(dòng)全領(lǐng)域改革，以數(shù)字賦能創(chuàng)造、拓展更多改革場(chǎng)景。”
——“全面深化數(shù)字化改革，深入推進(jìn)‘最多跑一次’改革，加強(qiáng)改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，促進(jìn)活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一。”
……
在浙江高水平全面建成小康社會(huì)勝利在望、即將開(kāi)啟高水平全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的這個(gè)重要會(huì)議，將數(shù)字化改革提到了全新戰(zhàn)略高度，擺到了全面深化改革的首要戰(zhàn)略位置。
抬望眼，目標(biāo)如同燈塔，指引著航船揚(yáng)帆破浪的征程。
德清縣五四村的“一張圖”中，一草一木盡在眼底。 德清縣大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局供圖
治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，也是數(shù)字化改革的明確指向。我們要把數(shù)字化改革貫穿到黨的領(lǐng)導(dǎo)全過(guò)程，覆蓋到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各方面，加快治理理念、治理機(jī)制、治理工具、治理手段、治理方法全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，推動(dòng)各地各部門(mén)數(shù)字賦能、整體智治、流程再造、高效協(xié)同，著力構(gòu)建“全鏈智造”的“數(shù)智經(jīng)濟(jì)”、“整體智治”的“數(shù)智治理”、“多維智慧”的“數(shù)智生活”、“高能智源”的“數(shù)智生態(tài)”、“雙向智通”的“數(shù)智樞紐”，實(shí)現(xiàn)省域治理科學(xué)化、精準(zhǔn)化、協(xié)同化、高效化，爭(zhēng)當(dāng)省域治理現(xiàn)代化排頭兵。
要實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，并不簡(jiǎn)單。社會(huì)系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放復(fù)雜巨系統(tǒng)，包含著若干個(gè)分系統(tǒng)、子系統(tǒng)。省域治理的過(guò)程，就是解決這個(gè)開(kāi)放復(fù)雜巨系統(tǒng)問(wèn)題的過(guò)程。推進(jìn)數(shù)字化改革，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，用好系統(tǒng)方法，深刻把握系統(tǒng)所蘊(yùn)含的整體性、結(jié)構(gòu)性、開(kāi)發(fā)性、運(yùn)動(dòng)性特性，牢固樹(shù)立“分析、綜合、迭代”的邏輯思維，研究構(gòu)建數(shù)字化改革的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系，建立匹配數(shù)字化改革的初始系統(tǒng)模型、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)V模型、專班研討模型，按照“分析綜合—放大細(xì)節(jié)—迭代深化—解決問(wèn)題—整體優(yōu)化—實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”的路徑，逐步實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)、分系統(tǒng)的支撐性目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)。
看腳下，道路延伸遠(yuǎn)方，還需我們一步一個(gè)腳印前行。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、搭建“四梁八柱”，是推進(jìn)重大改革的基礎(chǔ)性工作，也是走好改革之路的第一步。2020年12月8日，袁家軍書(shū)記在省管領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神集中輪訓(xùn)班開(kāi)班動(dòng)員暨主題報(bào)告中指出，以數(shù)字化改革撬動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革，最重要的是抓好“七個(gè)關(guān)鍵”。
著力提升黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的整體性。
要以數(shù)字化改革推動(dòng)上層建筑全方位改革，以群眾需求為導(dǎo)向、以信息技術(shù)為手段，打破“數(shù)據(jù)孤島”“信息壁壘”“業(yè)務(wù)障礙”，從根本上解決內(nèi)外融合、上下對(duì)接等難題，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)高效協(xié)同。
著力提升黨政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)、企業(yè)的引導(dǎo)性。
要以數(shù)字化改革提升黨政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)、企業(yè)的引導(dǎo)調(diào)節(jié)能力，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系不斷改進(jìn)，在更高層次、更高水平上容納和釋放促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的積極因素。
著力提升企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)的協(xié)同性。
要著眼于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化，以數(shù)據(jù)流吸引技術(shù)流、資金流、人才流，以數(shù)字化改革打通企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與社會(huì)之間的技術(shù)、市場(chǎng)、資本等高端要素壁壘，實(shí)現(xiàn)供給、需求之間的精準(zhǔn)對(duì)接，減少流程損耗、交易成本，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行效率和資源要素的配置效率，進(jìn)一步解決生產(chǎn)力問(wèn)題。
著力提升數(shù)字賦能改革的內(nèi)生性。
要構(gòu)建“數(shù)據(jù)采集+需求分析+決策實(shí)施+評(píng)價(jià)反饋”的閉環(huán)體系，實(shí)時(shí)評(píng)估改革成效、及時(shí)反饋改革需求、科學(xué)完善改革舉措、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)改革試點(diǎn)，打造更多改革金名片。
著力提升社會(huì)治理的高效性。
要通過(guò)數(shù)字治理推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化，在更廣范圍、更多領(lǐng)域加速?gòu)暮暧^走向微觀、從經(jīng)驗(yàn)走向科學(xué)、從局部走向整體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理從低效到高效、從被動(dòng)到主動(dòng)的深刻轉(zhuǎn)變。
著力提升數(shù)據(jù)資源配置的效率性。
要把數(shù)據(jù)作為重要的生產(chǎn)資料和高端要素，積極構(gòu)建全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提升各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的價(jià)值和分析利用效率，激發(fā)社會(huì)挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值的能力和潛力，有效釋放數(shù)據(jù)紅利，催生創(chuàng)新活力。
著力提升評(píng)價(jià)方式的科學(xué)性。
要通過(guò)數(shù)字化改革，對(duì)黨政機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作，建立健全指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)體系，讓群眾、企業(yè)、社會(huì)能夠通過(guò)數(shù)字化方式、數(shù)據(jù)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，進(jìn)而提升整體服務(wù)效能。
這“七個(gè)關(guān)鍵”，涉及全新的概念、全新的內(nèi)容、全新的領(lǐng)域，就是數(shù)字化改革的“四梁八柱”。
四
2020年11月2日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要以落實(shí)“十四五”時(shí)期重大發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，多策劃戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，抓綱帶目。我們推進(jìn)數(shù)字化改革，必須堅(jiān)持重點(diǎn)突破、集成突破和全面提升、整體提升的有機(jī)統(tǒng)一，找準(zhǔn)綱舉目張、以綱帶目的關(guān)鍵抓手，推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性突破，從而最大限度發(fā)揮數(shù)字化改革的牽引作用、乘數(shù)效應(yīng)。
主體全參與。
毫無(wú)疑問(wèn)，各級(jí)黨委和政府是推進(jìn)數(shù)字化改革的主體。要著眼于黨政機(jī)關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打通整合黨政機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職能，優(yōu)化提升黨政機(jī)關(guān)履職的每個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合和跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)高效協(xié)同。同樣的，各級(jí)人大、政協(xié)、法檢、群團(tuán)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體也應(yīng)當(dāng)積極參與到數(shù)字化改革中來(lái)，利用數(shù)字技術(shù)打通各個(gè)治理主體的信息數(shù)據(jù)和治理資源，促進(jìn)主體之間有效互動(dòng)，進(jìn)一步構(gòu)建完善省市縣一體、部門(mén)間協(xié)作、政銀企社聯(lián)動(dòng)的協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，形成多元主體融合共治的現(xiàn)代治理格局。特別要以基層治理數(shù)字化解決基層治理碎片化問(wèn)題，以全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，打造省市縣鄉(xiāng)分級(jí)使用的“數(shù)字資源超市”，推動(dòng)數(shù)據(jù)反哺基層，讓“數(shù)據(jù)回家”，使基層治理主體更好地分析、處理、運(yùn)用基層大數(shù)據(jù)，更好地感知情勢(shì)、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、處置問(wèn)題、總結(jié)工作。
過(guò)程全周期。
治理過(guò)程涵蓋決策、服務(wù)、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)，數(shù)字化改革必須貫穿其中、深度推進(jìn)。要構(gòu)建大成集智的數(shù)字化決策體系，建設(shè)數(shù)字化決策支持平臺(tái);構(gòu)建以“浙里辦”為主平臺(tái)的數(shù)字化服務(wù)體系，深化“一件事”集成改革，努力實(shí)現(xiàn)各類場(chǎng)景化辦事應(yīng)用“一端”集成，著力打造“掌上辦事之省”;構(gòu)建以“浙政釘”為主平臺(tái)的數(shù)字化執(zhí)行體系，融合機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革系統(tǒng)，著力打造“掌上辦公之省”“掌上治理之省”;構(gòu)建以“浙里督”為主平臺(tái)的數(shù)字化監(jiān)督體系，持續(xù)拓展非現(xiàn)場(chǎng)智慧督查應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)督查事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、智能管理;構(gòu)建以“浙里評(píng)”為主平臺(tái)的數(shù)字化評(píng)價(jià)體系，建設(shè)歸集統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)、政務(wù)“好差評(píng)”等系統(tǒng)數(shù)據(jù)的“浙里評(píng)”平臺(tái)，把評(píng)價(jià)權(quán)交給群眾、企業(yè)、社會(huì)。
在位于平湖農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的綠跡數(shù)字農(nóng)業(yè)生態(tài)工廠內(nèi)，機(jī)器人正在穿梭忙碌著。浙江新聞客戶端 記者 金春華 攝
領(lǐng)域全覆蓋。
浙江的政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型已積蓄起磅礴之勢(shì)。要乘勢(shì)而上，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法治、社會(huì)治理、文化發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)等領(lǐng)域作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場(chǎng)，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型從政府治理領(lǐng)域向省域治理各領(lǐng)域延伸覆蓋，從支撐政府治理現(xiàn)代化向全方位支撐省域治理現(xiàn)代化迭代升級(jí)。要加強(qiáng)數(shù)字化手段在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，提高經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)節(jié)的能力水平;以數(shù)字化牽引法治建設(shè)，深化法治化改革，實(shí)施“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，構(gòu)建規(guī)范高效的司法監(jiān)督體系，建設(shè)“數(shù)字法治”“智慧法治”;推進(jìn)文化領(lǐng)域的數(shù)字化改革，打造重大理論發(fā)聲數(shù)字平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理體系，更好地發(fā)出好聲音、傳播正能量;把數(shù)字技術(shù)全鏈條、全周期融入社會(huì)治理，全面推進(jìn)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，大力提升治理智慧水平;加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，迭代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、感知、防治等數(shù)字化應(yīng)用，織就生態(tài)環(huán)境治理的天羅地網(wǎng);提升黨建領(lǐng)域數(shù)字化治理水平，建設(shè)干部綜合智治平臺(tái)，以大數(shù)據(jù)“畫(huà)像”客觀準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部、精準(zhǔn)監(jiān)督干部。
要素全保障。
數(shù)字化改革涉及方方面面，影響要素眾多。凡是影響數(shù)字化改革的要素，都要予以保障，從而形成全方位、全過(guò)程的支撐保障體系。要構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施體系，深化一朵云(全省統(tǒng)一政務(wù)云)、一張網(wǎng)(省電子政務(wù)網(wǎng))、一平臺(tái)(省公共數(shù)據(jù)平臺(tái))建設(shè);構(gòu)建數(shù)據(jù)資源體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集、整合、共享、分析、開(kāi)放、保護(hù)，夯實(shí)“數(shù)字底座”;構(gòu)建應(yīng)用支撐體系，牢牢抓住跨部門(mén)的多業(yè)務(wù)協(xié)同流程再造和數(shù)字化平臺(tái)化集成應(yīng)用兩大關(guān)鍵，建成更多更管用的場(chǎng)景化多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用;構(gòu)建制度標(biāo)準(zhǔn)體系，制定完善法律法規(guī)、制度規(guī)章、地方標(biāo)準(zhǔn)等，形成與以數(shù)字化改革相適應(yīng)的數(shù)字制度標(biāo)準(zhǔn)體系;構(gòu)建組織保障體系，實(shí)行“項(xiàng)目化實(shí)施+專班化運(yùn)行”，特別是要壓實(shí)“一把手”責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視數(shù)據(jù)、注重收集數(shù)據(jù)、善于分析數(shù)據(jù)、高效利用數(shù)據(jù)、依法保護(hù)數(shù)據(jù)，自覺(jué)運(yùn)用數(shù)字化手段作出重大決策、落實(shí)重大任務(wù)、解決重大問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)利用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)治理的本領(lǐng)。
未來(lái)可期。我們堅(jiān)信，數(shù)字時(shí)代浙江的全面深化改革新征程，在數(shù)字化改革的引領(lǐng)下，必定迎來(lái)光明前景。讓我們按照黨的十九屆五中全會(huì)和省委十四屆八次全會(huì)的部署要求，圍繞忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的主題主線，堅(jiān)持生成性學(xué)習(xí)、保持創(chuàng)造性張力，創(chuàng)新思維、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，唯實(shí)惟先、善作善成，奮力將數(shù)字化改革打造成為社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的閃亮招牌和“重要窗口”的重大標(biāo)志性成果!
數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要重構(gòu)企業(yè)文化
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