在國際經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、互聯(lián)網(wǎng)快速升級換代的大背景下，新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)觸底回穩(wěn)的重要手段，也是為未來發(fā)展打下基礎(chǔ)的重要準(zhǔn)備。
新的“電力”與“石油”
新基建主要包括幾個相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的方面：
第一，5G基建及應(yīng)用是所有其他領(lǐng)域新基建的基礎(chǔ)性工作，主要包括5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。它們是新時代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高度依賴的“電力”與“石油”，是新基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)的“基礎(chǔ)”。
第二，在5G基建及應(yīng)用基礎(chǔ)上，將形成由數(shù)字基建帶動起來的全新配套設(shè)施，包括新能源、新材料及其應(yīng)用領(lǐng)域配套設(shè)施、無人化配套設(shè)施、衛(wèi)星太空基建等。
第三，經(jīng)過數(shù)字化改造的傳統(tǒng)基建及其新型細(xì)分領(lǐng)域，或者為彌補(bǔ)某些傳統(tǒng)基礎(chǔ)短板而生的新型細(xì)分領(lǐng)域。例如，智慧城市、智慧交通、智慧園區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧警務(wù)、智慧消防以及能源行業(yè)短板領(lǐng)域(核電、特高壓、充電樁、加氫站、鋰電創(chuàng)新)，等等。
以5G基建應(yīng)用為核心與基礎(chǔ)的新基建，不僅能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，還將對全社會的經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)環(huán)境發(fā)展帶來根本性變革。
加快新基建進(jìn)程，將進(jìn)一步發(fā)揮對世界經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用。綜觀以往歷次基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們實施的都是趕超戰(zhàn)略，即通過加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，不斷縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。在新一輪以數(shù)字化為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程中，我們有望成為全球新基建的引領(lǐng)者。
在新基建的帶動下，我國社會發(fā)展水平與發(fā)展形態(tài)將進(jìn)入新的階段。原來，人與人、人與社會、人與自然的關(guān)系是模糊的，無法定量化的。這一輪新基建逐步把這些關(guān)系量化，為社會發(fā)展、運(yùn)行和協(xié)調(diào)提供更大的精確性，在協(xié)調(diào)社會資源供求關(guān)系方面帶來新的變化，有利于實現(xiàn)社會運(yùn)行的高效化、有序化。
依靠新基建，我國的產(chǎn)業(yè)水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)入更高的發(fā)展階段。依靠科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合，我們有望走上一條更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展之路。通過這一輪新基建，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)將得到數(shù)字化、智能化改造，為擺脫“人海戰(zhàn)術(shù)”奠定基礎(chǔ)。
“十四五”重要發(fā)展方向
新基建對經(jīng)濟(jì)社會的影響是長遠(yuǎn)的。
短期來看，新基建是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的關(guān)鍵。拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，消費和出口均受到了此次疫情的直接沖擊，投資受到的影響相對較小?；ㄍ顿Y是投資的重要組成部分，短期內(nèi)將起到穩(wěn)增長的作用。特別是，由新基建帶動的直接與間接投資有望達(dá)到近40萬億元，會對整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到穩(wěn)定與促進(jìn)作用。
中期來看，新基建將助力“十四五”發(fā)展規(guī)劃落地。今年以來，多個省市的政府工作報告提及新基建。新基建通過著力提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，有望持續(xù)改善國計民生。“十四五”時期，我國處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵階段，將推出一批重大工程和項目。新基建能夠起到承上啟下的作用，既助力“十三五”規(guī)劃妥善收官，又與“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)相契合，并大概率會成為“十四五”時期的重要發(fā)展方向。
長期來看，新基建將助力經(jīng)濟(jì)社會加速進(jìn)入“大創(chuàng)新時代”。5G、云計算、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)將站上“大創(chuàng)新時代”的風(fēng)口，對5G、數(shù)據(jù)中心、充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施的需求會進(jìn)一步增加。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面，城市群和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將拓寬新型基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用范圍。
重點做到五個“新”
推進(jìn)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要秉持改革創(chuàng)新思維，而不是簡單地走老路。對上海來說，推進(jìn)新基建應(yīng)重點做到五個“新”：
對新基建作用的認(rèn)識要“新”。上海是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度較快的地區(qū)，發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力迫切需要更先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施，必須全方面提升區(qū)域發(fā)展水平。因此，要提高對新基建重要性、迫切性的認(rèn)識，切實將加快推進(jìn)新基建作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點。
對新基建內(nèi)涵的認(rèn)識要“新”。與鐵路、公路、橋梁等傳統(tǒng)基建不同，新基建具有鮮明的科技特征、科技導(dǎo)向。例如，5G技術(shù)主要是打造信息高速公路升級版，為智慧城市、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療等提供新機(jī)遇;特高壓是建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵，能夠促進(jìn)清潔能源大規(guī)模開發(fā)、大范圍配置;工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)可以重構(gòu)工業(yè)生產(chǎn)體系;大數(shù)據(jù)中心是夯實智能經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，能夠加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
新基建的建設(shè)重點要“新”。這次新基建涉及的領(lǐng)域比較多，既有技術(shù)研究層面的，也有產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的。上海在很多方面都有一定的積累，特別是在5G技術(shù)與運(yùn)用、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與發(fā)展、人工智能、新能源等領(lǐng)域的優(yōu)勢明顯，建議在資金、稅收、人才、土地等方面進(jìn)行政策傾斜，加大支持力度，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
新基建的主體要“新”。在新基建推進(jìn)過程中，需要處理好政府與市場二者之間的關(guān)系，充分調(diào)動二者的積極作用。在規(guī)劃、布局、引資等方面，應(yīng)該充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用;隨著建設(shè)進(jìn)程的深化，應(yīng)進(jìn)一步放開新基建領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，讓更多投資主體參與，對有一定收益的項目要放心讓民間資本進(jìn)入。
新基建的建設(shè)方式要“新”。在投資方式上，要規(guī)范并推動PPP(政府和社會資本合作模式)，避免“明股實債”等問題，從而讓政府與社會資本之間的合作更加有效。
數(shù)字化要一盤棋更要各自為戰(zhàn)
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