2019年7月1日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《軟件工程 軟件開(kāi)發(fā)成本度量規(guī)范》(GB/T 36964-2018)開(kāi)始正式實(shí)施。早在2017年，蘇州工業(yè)園區(qū)就已經(jīng)開(kāi)展軟件開(kāi)發(fā)成本度量工作，當(dāng)屬國(guó)內(nèi)首個(gè)“吃螃蟹”的政府機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)兩年的不斷探索、調(diào)研和驗(yàn)證，截止目前，園區(qū)已經(jīng)初步形成了一套具有園區(qū)特色的成本度量體系，在政務(wù)信息化資金的精細(xì)化管理方面又邁出了領(lǐng)先一步。
圖為：《軟件工程 軟件開(kāi)發(fā)成本度量規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全文公開(kāi)系統(tǒng)截圖
2018年12月28日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布2018年第17號(hào)中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公告，批準(zhǔn)《軟件工程 軟件開(kāi)發(fā)成本度量規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，標(biāo)準(zhǔn)號(hào)為GB/T 36964-2018，并于2019年7月1日正式實(shí)施。
據(jù)了解，《軟件工程 軟件開(kāi)發(fā)成本度量規(guī)范》中的成本度量方法主要應(yīng)用在金融機(jī)構(gòu)和大型軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)。目前，基于歷史數(shù)據(jù)及估算模型的量化軟件成本度量規(guī)范的發(fā)布，越來(lái)越多的用戶單位開(kāi)始嘗試依據(jù)行業(yè)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和基準(zhǔn)數(shù)據(jù)對(duì)軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行成本評(píng)估及管理。
在政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，蘇州工業(yè)園區(qū)是國(guó)內(nèi)首個(gè)率先開(kāi)始實(shí)施《軟件工程 軟件開(kāi)發(fā)成本度量規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方政府機(jī)構(gòu)。2017年，園區(qū)已經(jīng)在探索、開(kāi)展政務(wù)信息化軟件開(kāi)發(fā)成本度量工作。截止目前，該創(chuàng)新舉措經(jīng)過(guò)不斷論證及優(yōu)化，園區(qū)已經(jīng)初步形成了一套具有園區(qū)特色的軟件開(kāi)發(fā)成本度量體系。在該體系的支撐下，園區(qū)已經(jīng)評(píng)估了60多個(gè)信息化項(xiàng)目，同時(shí)重新梳理、規(guī)范了信息化資金管理流程，在財(cái)政資金地精細(xì)化管理、政務(wù)信息化體系地打造及健康發(fā)展等方面取得現(xiàn)實(shí)效果。
長(zhǎng)路漫漫 園區(qū)率先出發(fā)
追溯到2年前，為促進(jìn)政務(wù)信息化的管理水平，提高資金使用效益，園區(qū)需要對(duì)在建信息化項(xiàng)目進(jìn)行費(fèi)用評(píng)估，對(duì)新立項(xiàng)信息化項(xiàng)目提出預(yù)算建議。此時(shí)，園區(qū)就不得不直面“軟件造價(jià)”這個(gè)遺留難題。為此，2017年，園區(qū)開(kāi)始了為期一年多的大量案頭研究、問(wèn)題探討、走訪調(diào)研、實(shí)證演練以及迭代優(yōu)化，開(kāi)始向軟件成本度量的道路上摸索前進(jìn)。
蘇州工業(yè)園區(qū)是全國(guó)首個(gè)開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)域。正是園區(qū)骨子里面的創(chuàng)新基因，人們也就不難理解：園區(qū)是軟件開(kāi)發(fā)成本度量的先鋒者。但不免有所疑問(wèn)：園區(qū)為何要在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的前兩年，就開(kāi)始著手布局軟件開(kāi)發(fā)成本度量工作呢?
對(duì)此，園區(qū)信息化辦主任、科技和信息化局局長(zhǎng)許文清表示：主要還是軟件造價(jià)的問(wèn)題，需要提高信息化預(yù)算的科學(xué)性、規(guī)范性和合理性。
當(dāng)然，遇到軟件造價(jià)問(wèn)題的不僅僅是園區(qū)。當(dāng)前，在政務(wù)信息化預(yù)算、招標(biāo)、結(jié)算等活動(dòng)中，軟件開(kāi)發(fā)過(guò)程“燈下黑”、“黑盒子”，是國(guó)內(nèi)政務(wù)信息化的普遍現(xiàn)象。 “IT投資黑洞”、“IT項(xiàng)目泥潭”也時(shí)有出現(xiàn)，成為政務(wù)信息化資金管理、項(xiàng)目管理和績(jī)效評(píng)價(jià)部門的公認(rèn)的老大難問(wèn)題。
在政務(wù)信息化項(xiàng)目資金管理中，為避免預(yù)算金額憑經(jīng)驗(yàn)拍腦袋、專家評(píng)審會(huì)流于形式等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)軟件成本評(píng)估和管理的規(guī)范化和專業(yè)化，2017年，園區(qū)正式啟動(dòng)了軟件工程費(fèi)用度量工作。
上下求索 園區(qū)摸著石頭過(guò)河
創(chuàng)新的道路上永遠(yuǎn)是荊棘密布。據(jù)園區(qū)介紹，在充分細(xì)致調(diào)研國(guó)內(nèi)外標(biāo)桿的科學(xué)預(yù)算的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)戰(zhàn)演練及反復(fù)驗(yàn)證和優(yōu)化，園區(qū)信息化辦聯(lián)合第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)正逐步創(chuàng)新性地探索出一套具有園區(qū)特色的軟件工程費(fèi)用評(píng)估方法和體系。
該體系旨在面向交付價(jià)值對(duì)軟件開(kāi)發(fā)進(jìn)行精細(xì)化管理，提高各委辦局科學(xué)、合理的預(yù)算編制的水平和能力，為專家評(píng)審提供參考和依據(jù)。該方法的核心是以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的功能點(diǎn)方法為主體，綜合運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)法、專家評(píng)審法等，相對(duì)科學(xué)的、可量化的，有評(píng)估依據(jù)地確定軟件工程項(xiàng)目費(fèi)用。
該方法還根據(jù)園區(qū)及蘇州市在軟件開(kāi)發(fā)效率、人力成本水平等實(shí)際情況，逐漸形成了園區(qū)個(gè)性化評(píng)估方法和指標(biāo)。據(jù)園區(qū)成本度量項(xiàng)目?jī)?nèi)部工作人員透露，該方法還考慮了軟件功能的不同終端類型，這在軟件開(kāi)發(fā)成本規(guī)范中是沒(méi)有提及的。
截至2019年6月30日，園區(qū)根據(jù)該方法已對(duì)60多個(gè)政務(wù)信息化項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行背靠背客觀評(píng)估，且在評(píng)估過(guò)程中倒逼項(xiàng)目申報(bào)方案不斷優(yōu)化，在有效使用信息化資金、提高申報(bào)方案水平方面取得顯著效果，也為專家評(píng)估提供了科學(xué)的度量參考。同時(shí)，據(jù)有關(guān)人員了解，相關(guān)評(píng)估辦法及流程已獲得蘇州市及各下屬區(qū)縣相關(guān)部門的關(guān)注。
示范推廣 園區(qū)再次成為創(chuàng)新“試驗(yàn)田”
當(dāng)前，以功能點(diǎn)方法為主體的費(fèi)用評(píng)估方法主要被金融機(jī)構(gòu)、大型軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)采用。截止目前，尚沒(méi)有調(diào)研到其他地方政府的實(shí)際應(yīng)用案例，園區(qū)可謂是率先“吃螃蟹”的政府機(jī)構(gòu)，再次成為開(kāi)放創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”。其中，評(píng)估方法和指標(biāo)創(chuàng)新點(diǎn)有52項(xiàng)，工作機(jī)制創(chuàng)新點(diǎn)有6項(xiàng)。
園區(qū)信息化辦公室在政務(wù)信息化項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作中，引入軟件工程費(fèi)用評(píng)估方法，已經(jīng)獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、外部專家及內(nèi)部工作人員的一定認(rèn)可。園區(qū)大數(shù)據(jù)中心主任李飛遠(yuǎn)解釋道，引入該評(píng)估方案，一定程度上提高了項(xiàng)目立項(xiàng)方案的質(zhì)量。由于該費(fèi)用評(píng)估方法主要依據(jù)就是項(xiàng)目立項(xiàng)方案，在費(fèi)用評(píng)審過(guò)程中，大約70%的項(xiàng)目方案需要走澄清，40%的方案需要退回補(bǔ)充材料。通過(guò)費(fèi)用評(píng)估機(jī)制，倒逼項(xiàng)目建設(shè)單位將業(yè)務(wù)想明白、將需求說(shuō)清楚，立項(xiàng)方案從良莠不齊邁向整齊劃一。
此外，采用功能點(diǎn)方法、配套調(diào)整因子和相關(guān)費(fèi)用計(jì)算，將詳細(xì)費(fèi)用列出來(lái)，放在陽(yáng)光下，建設(shè)單位、預(yù)算管理單位、費(fèi)用評(píng)估機(jī)構(gòu)等相關(guān)各方有了共同發(fā)言的基礎(chǔ)。而且在召開(kāi)專家會(huì)時(shí)，在有限的評(píng)估時(shí)間內(nèi)，專家可以使用費(fèi)用評(píng)估報(bào)告，輔助自己的專家判斷，對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用給出專家意見(jiàn)。
園區(qū)強(qiáng)調(diào)，成本度量方法不是局部技術(shù)應(yīng)用，而是政務(wù)信息化的預(yù)算管理、信息技術(shù)管理、項(xiàng)目管理和績(jī)效評(píng)估的融合性舉措，抓住費(fèi)用這個(gè)“牛鼻子”，牽引項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、需求確認(rèn)、方案設(shè)計(jì)、系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目可持續(xù)性發(fā)展等主要工作，倒逼工作創(chuàng)新及扎實(shí)落地。
據(jù)透露，園區(qū)接下來(lái)還將通過(guò)建立一套科學(xué)、全面、可執(zhí)行的蘇州工業(yè)園區(qū)政務(wù)信息化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以便在持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程中逐漸消除“IT投資黑洞”、“IT項(xiàng)目泥潭”等現(xiàn)象，從而推進(jìn)信息化建設(shè)可持續(xù)健康發(fā)展。
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