韓國政府希望通過制造業(yè)的全方位升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)改造的終極目標(biāo)。
19日，韓國總統(tǒng)文在寅在訪問位于韓國京畿道安山的“智能制造創(chuàng)新中心”時宣布將2019年定為“韓國制造業(yè)復(fù)興”元年，并將推出制造業(yè)復(fù)興愿景計劃，幫助韓國政府及產(chǎn)業(yè)界積極應(yīng)對外部變化，力爭使韓國躋身全球制造業(yè)四大強國之一。目前，以出口規(guī)模來計算，韓國制造業(yè)排名全球第六。
許多韓國專家認(rèn)為，韓國制造業(yè)正面臨“無改革、毋寧死”的重要時刻，這些措施也成為韓國制造業(yè)近年來最重要的“自我救贖”。
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人工智能先行
據(jù)第一財經(jīng)記者梳理，文在寅演講中共提及“創(chuàng)新”32次，其次是“人工智能”(AI)、“先導(dǎo)”及“研發(fā)”。
文在寅提到，在過去的數(shù)十年間，制造業(yè)一直是韓國經(jīng)濟的根基，并貢獻了近九成的出口額和近八成的創(chuàng)新成果，同時也作為韓國就業(yè)市場的中堅力量，支撐起每一個韓國民眾及家庭的生活。但目前隨著全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境的變化，挑戰(zhàn)正在不斷加大，這也導(dǎo)致韓國制造業(yè)無法再以“追隨者”的心態(tài)發(fā)展。
文在寅表示，目前韓國制造業(yè)已經(jīng)處在“或繼續(xù)前進，或被時代淘汰”的重要臨界點。他強調(diào)，即便是在第四次產(chǎn)業(yè)革命的時代，制造業(yè)仍然將是經(jīng)濟的重中之重，因此韓國政府將從制造業(yè)入手，為處在停滯狀態(tài)的韓國經(jīng)濟注入活力。
為此，文在寅宣布，韓國政府將推出制造業(yè)復(fù)興愿景，這將意味著韓國制造業(yè)將迎來巨變。文在寅提出，截至2030年，韓國制造業(yè)的平均附加價值將從目前的25%提高至30%，新興產(chǎn)業(yè)所占據(jù)的比重從16%提高至30%，并將韓國擁有的核心競爭力的全球頂尖企業(yè)數(shù)量在目前的基礎(chǔ)上再翻一倍。
具體而言，韓國政府決定重點實施四大戰(zhàn)略：以智能化、生態(tài)友好型和融合方式創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);以挑戰(zhàn)為中心重組產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng);強化政府在支持投資和創(chuàng)新方面的作用。
文在寅提出，目前存儲類半導(dǎo)體產(chǎn)品是韓國制造業(yè)的“王牌產(chǎn)品”，但自此韓國制造業(yè)就未能再推出領(lǐng)先于全球的產(chǎn)品，由此導(dǎo)致全國產(chǎn)業(yè)鏈的脆弱性。在面臨價格變化及市場變動時無法及時應(yīng)對，為此韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部將投資8.4萬億韓元(495億元人民幣)，用于非存儲類芯片、未來移動交通和生物技術(shù)的研發(fā)，而韓國政府預(yù)計，該投資計劃也將帶動企業(yè)層面總計180萬億韓元的投資。
此外，文在寅表示，人工智能已經(jīng)成為中國、美國、日本等主要國家的“必爭之地”，并將成為引領(lǐng)第四次產(chǎn)業(yè)革命的重要利器，由此韓國將在今年年內(nèi)推出首份國家級人工智能發(fā)展戰(zhàn)略。截至2030年，韓國還將推出2000家基于人工智能的工廠，為此韓國政府將積極開放政府?dāng)?shù)據(jù)，由此建立數(shù)據(jù)中心，以支持基于人工智能的服務(wù)，并促進關(guān)鍵軟件、機器人、傳感器和設(shè)備等智能制造設(shè)施的發(fā)展。
另外，韓國還將進一步向“環(huán)保型國家”靠攏，政府計劃從2020年到2025年投入3850億韓元的研發(fā)資金用于制造業(yè)的革新。韓國政府計劃到2030年銷售85萬輛氫汽車。
同時，文在寅表示，韓國政府還將打破政策壁壘，增加優(yōu)惠條件以吸引優(yōu)秀外資，鼓勵本土企業(yè)在韓國國內(nèi)投資。
結(jié)構(gòu)性危機
在韓國提出制造業(yè)復(fù)興的背后，是制造業(yè)的結(jié)構(gòu)性危機正在外溢到韓國經(jīng)濟的各個鄰域。
韓國銀行的數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度韓國韓國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)環(huán)比下降0.4%，低于此前預(yù)期，且是2008年金融危機以來最大跌幅;5月韓國出口額重挫9.4%，已經(jīng)連續(xù)6個月下跌，其中占據(jù)韓國制造業(yè)出口“半壁江山”的半導(dǎo)體出口額同比跌幅更是接近20%。
韓國對外經(jīng)濟政策研究院(KIEP)院長李載榮接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，目前韓國經(jīng)濟正在面臨結(jié)構(gòu)性的挑戰(zhàn)，其中很大因素是韓國制造業(yè)未能夠在存儲類芯片以后，發(fā)掘出更多具有可增長性的新興產(chǎn)業(yè)，且原有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也正面臨來自全球的挑戰(zhàn)，因此在某一個產(chǎn)業(yè)面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整后，很難尋找到替代的產(chǎn)業(yè)。
同時，根據(jù)經(jīng)合組織(OECD)的數(shù)據(jù)，2017年，韓國企業(yè)在技術(shù)研發(fā)層面所投入的金額為56萬億韓元，位列全球第五，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP占比更是達到全球第一。但投資的效率僅為全球第28名，且有近八成的研發(fā)資金投入到電子、半導(dǎo)體及汽車三個行業(yè)。同時，政府研發(fā)項目的成功比為98%，這也就意味著韓國政府所履行的研發(fā)項目大多數(shù)為短期性，且風(fēng)險較低的產(chǎn)業(yè)。
褒貶不一
制造業(yè)復(fù)興愿景發(fā)布以后，多家韓國行業(yè)協(xié)會及企業(yè)發(fā)表聲明，表示歡迎。韓國大韓商工會議所、韓國貿(mào)易協(xié)會、韓國經(jīng)濟人總聯(lián)合會等經(jīng)濟界組織均表示，政府的規(guī)劃契合了時代的發(fā)展需求，并認(rèn)為愿景將成為推動韓國制造業(yè)新陳代謝，為韓國經(jīng)濟提供新活力的重要措施。
不過，也有一些聲音對于韓國的“制造業(yè)復(fù)興愿景”提出了質(zhì)疑。
此前，作為主管部門的韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部部長成允模在接受媒體采訪時承認(rèn)，目前韓國制造業(yè)的地位在國際上并沒有被廣泛認(rèn)可。不過，鑒于目前韓國制造業(yè)的出口額位居世界第六，他認(rèn)為，通過改善制造業(yè)的附加價值、制造業(yè)中智能制造所占據(jù)的比重，以及韓國制造業(yè)產(chǎn)品在全球的銷售情況，將成為判斷韓國是否能成為制造業(yè)四大強國的重要指標(biāo)。
韓國經(jīng)濟研究院整合世界銀行、國際貨幣基金等權(quán)威機構(gòu)報告的一份調(diào)研報告顯示，目前韓國雖然在創(chuàng)新指數(shù)等部分指標(biāo)上躋身全球前十，但是在外資投資、稅收及政策壁壘等層面則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國、美國及歐洲等主要經(jīng)濟體。
成允模表示，制造業(yè)復(fù)興愿景并沒有就具體創(chuàng)造多少工作崗位制定具體的目標(biāo)，這主要源于每個產(chǎn)業(yè)所面臨的現(xiàn)實狀況不同，應(yīng)當(dāng)對于不同的產(chǎn)業(yè)“對癥下藥”，而不是盲目追求量級增長。
韓國高麗大學(xué)政經(jīng)學(xué)院李國憲教授告訴第一財經(jīng)記者，相比于韓國政府此前推出的多輪復(fù)興制造業(yè)的計劃，本輪計劃在具體的預(yù)算和投資方面披露的信息比較少，且許多措施與韓國政府此前提出的構(gòu)想相重復(fù)，“例如，擴大貿(mào)易保險基金規(guī)模，幫助外向型中小企業(yè)應(yīng)對國際市場的變化一事，在2018年12月提出的制造業(yè)振興戰(zhàn)略就有所提出。”
李國憲還認(rèn)為，目前韓國十大企業(yè)的內(nèi)部提留金規(guī)模已經(jīng)達到近250萬億韓元，相較于去年同期增長一成，這也代表著韓國企業(yè)認(rèn)為，并沒有更多值得投資的行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
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