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城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大基本公共服務(wù)、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移以及促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都需要借助金融的力量?？梢哉f(shuō)，新型城鎮(zhèn)化需要多元的金融服務(wù)，沒(méi)有金融的支持，城鎮(zhèn)化將失去發(fā)展的活力和動(dòng)力。

當(dāng)前，推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口需實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的地域轉(zhuǎn)移、從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換、從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換這“三維轉(zhuǎn)換”。實(shí)現(xiàn)這三大轉(zhuǎn)換，需要巨大的財(cái)力支持和資金保障。農(nóng)民市民化成本更高，資金缺口更大，僅靠財(cái)政投入是完全不夠的，必須充分認(rèn)識(shí)金融在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要地位，發(fā)揮金融的三大作用，服務(wù)和支持新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是發(fā)揮金融服務(wù)社會(huì)城鎮(zhèn)化的作用。擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，解決城鄉(xiāng)之間文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)等差異問(wèn)題，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，需要大量的資金投入。特別是基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共或準(zhǔn)公共物品范疇，建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大、成本回收緩慢，需要政府和金融體系共同參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，由金融體系負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資，政府給予金融機(jī)構(gòu)相應(yīng)的政策扶持作為投資風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償，以提高金融機(jī)構(gòu)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。二是發(fā)揮金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的作用。在“五化”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展方面，金融應(yīng)著力支持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化和信息化，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是發(fā)揮金融服務(wù)人口城鎮(zhèn)化的作用。主要體現(xiàn)為農(nóng)民市民化金融支持，支持失地農(nóng)民就業(yè)或創(chuàng)業(yè);滿(mǎn)足保險(xiǎn)與社會(huì)保障方面的金融需求;支持新型勞動(dòng)者知識(shí)化，確保其有能力在城鎮(zhèn)安家立業(yè)。

在國(guó)家高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，金融機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，應(yīng)積極創(chuàng)新服務(wù)功能，設(shè)計(jì)符合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所需的多元的服務(wù)產(chǎn)品——

多層次設(shè)計(jì)支持新型城鎮(zhèn)化的金融組織體系。一是政策性金融。主要作用于市場(chǎng)失靈領(lǐng)域資金需求，用于滿(mǎn)足城鎮(zhèn)非付費(fèi)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域資金需求，彌補(bǔ)開(kāi)發(fā)性金融不到位以及商業(yè)性金融空白領(lǐng)域的缺失。增強(qiáng)政策性金融的支持作用，有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高。二是開(kāi)發(fā)性金融。主要用于滿(mǎn)足準(zhǔn)市場(chǎng)領(lǐng)域的資金需求。開(kāi)發(fā)性金融并非專(zhuān)指國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的貸款行為，而是一種金融制度，這種制度的本質(zhì)特征是用市場(chǎng)化的資金配置與收回方式來(lái)實(shí)現(xiàn)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移和支持目的。除了融資與市場(chǎng)建設(shè)功能外，開(kāi)發(fā)性金融還強(qiáng)調(diào)資金配置與發(fā)展規(guī)劃的融合性，通過(guò)融資手段積極推動(dòng)國(guó)家或區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，有助于消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的無(wú)序性，這也是商業(yè)性金融所難以實(shí)現(xiàn)的功能。三是商業(yè)性金融。對(duì)于市場(chǎng)性領(lǐng)域的資金需求，應(yīng)主要通過(guò)構(gòu)建多層次、多元化的商業(yè)性金融組織體系和資本市場(chǎng)來(lái)滿(mǎn)足。

開(kāi)發(fā)支持新型城鎮(zhèn)化的多元金融產(chǎn)品。一是銀團(tuán)貸款。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)資金的需求量非常大，僅靠單個(gè)銀行貸款很明顯難以滿(mǎn)足需求，也容易造成風(fēng)險(xiǎn)集中，有必要通過(guò)銀團(tuán)貸款方式有效分散和分擔(dān)。二是項(xiàng)目融資。常用于建造大型生產(chǎn)裝置、基礎(chǔ)設(shè)施或其他項(xiàng)目，包括對(duì)在建或已建項(xiàng)目的再融資。三是資本市場(chǎng)融資。重點(diǎn)推動(dòng)資信等級(jí)較高、發(fā)展前景較好企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。鼓勵(lì)符合條件企業(yè)探索發(fā)行企業(yè)債券。審慎允許地方政府發(fā)行城鎮(zhèn)建設(shè)債券，推動(dòng)融資行為的市場(chǎng)化。對(duì)一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，適于部分或整體打包的，探索進(jìn)行資產(chǎn)證券化處理。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。城鎮(zhèn)化融資基金化應(yīng)作為一重要取向?？捎蓢?guó)家相關(guān)部門(mén)發(fā)起，投入適當(dāng)資金作種子基金，吸引金融機(jī)構(gòu)等投資者參加，擴(kuò)大資金來(lái)源，既破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)、收益低等難題，又可以讓更多社會(huì)民眾分享我國(guó)城鎮(zhèn)化的紅利。五是引進(jìn)外資。在城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)中吸引外商直接投資，除緩解資金困境外，還有利于引進(jìn)國(guó)外資本在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理方面的先進(jìn)管理理念和技術(shù)，提高我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)和管理水平。

構(gòu)建金融支持新型城鎮(zhèn)化的政策體系。一是重視政府部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)金融資源傾斜支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。發(fā)揮政策性金融在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的先導(dǎo)作用，促進(jìn)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展有針對(duì)性的貸款，滿(mǎn)足新型城鎮(zhèn)化需求。二是強(qiáng)化金融集聚效應(yīng)，加大對(duì)小城鎮(zhèn)的金融資源配置力度，增加小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、人員配置和基礎(chǔ)設(shè)施，并根據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)和經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略明確市場(chǎng)定位，減少同質(zhì)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)展差異化、特色化競(jìng)爭(zhēng)。三是協(xié)調(diào)推進(jìn)以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)為重點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分散與補(bǔ)償機(jī)制。

完善金融支持新型城鎮(zhèn)化的配套措施。一是培育金融可持續(xù)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的生態(tài)環(huán)境。加快利率市場(chǎng)化改革步伐，促使金融機(jī)構(gòu)依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)明確市場(chǎng)定位，實(shí)施差異化特色化競(jìng)爭(zhēng)，改變規(guī)模擴(kuò)張、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，提高金融支持效率;強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善信用等級(jí)評(píng)定制度，準(zhǔn)確反映企業(yè)或個(gè)人的資信狀況及償債能力，為金融機(jī)構(gòu)合理布局提供基礎(chǔ)條件;提高對(duì)失信行為的懲戒力度，加大對(duì)金融債權(quán)的保護(hù)力度。二是完善鼓勵(lì)金融創(chuàng)新活力的相關(guān)法律法規(guī)。盡快構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)投資、投融資方式等有關(guān)的法律法規(guī)體系，提高金融介入的可行性。三是注重財(cái)稅政策與新型城鎮(zhèn)化金融政策的互動(dòng)配合。尤其是在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面，首先應(yīng)更多發(fā)揮財(cái)稅政策的積極作用。財(cái)政支持應(yīng)充分考慮城鎮(zhèn)化建設(shè)新增因素和各項(xiàng)支出需求，通過(guò)適當(dāng)提高增量、調(diào)整存量，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付等手段，安排專(zhuān)項(xiàng)資金以保障公共服務(wù)能力建設(shè)。